新農業綜合執法指導下我國動物衛生監督工作對策

彭云峰

摘 要：新農業綜合執法指導下，提高動物衛生監督工作質量對保護我國人民生命財產安全有重要意義。本文簡要論述了我國衛生監督工作中面臨的問題，然后從健全法律法規、加強人才隊伍建設、給予財政支持、加大宣傳力度、明確權責劃分、發揮綜合執法優勢這幾個方面提出了相應的解決措施。

關鍵詞：綜合執法;動物衛生;監督工作

前言：動物衛生監督工作對于保障我國養殖業生產安全、食品安全和公共衛生安全起著至關重要的作用，如何提高動物衛生監督執法工作效率，是人民群眾高度關注的問題。為此，國家出臺了《國務院辦公廳關于農業綜合行政執法有關事項的通知》，綜合執法環境下，各部門得以充分發揮自身優勢，提升監督工作質量。

1新農業綜合執法指導下我國動物衛生監督工作面臨的問題

隨著各種先進的養殖技術、防疫技術的引進，我國畜牧業和養殖業生產效率大大提高，為各地養殖專業戶創造了巨大的經濟收益。但同時，養殖業和畜牧業中隱藏的各種安全問題也不容忽視。一是動物源食品安全問題，近年來，瘦肉精事件、注水豬肉事件等食品安全事故頻發，對人民群眾生命健康造成了極大威脅。二是人畜共患病擴散問題，個別養殖戶在發生疫情時警惕性不高、害怕承擔損失，進而隱瞞不報，最終導致大型流性疾病的擴散，危害人民群眾身體健康。

為避免上述情況的發生，加強動物安全監督就顯得尤為重要，新農業綜合執法能夠有效發揮各部門優勢，強強聯合，提高監督執法效率。但值得注意的是，目前的綜合執法還存在著一些問題：一是權責劃分不明晰，縣級及以下動物衛生監督機構編制有限，許多工作都要依靠鄉鎮機構完成，這導致了許多鄉鎮動物衛生監督機構、畜產品質量安全站、鄉鎮畜牧獸醫站“一套人馬、三塊牌子[1]”，行政管理、檢疫檢測、監督執法都落在同一個主體身上，基層機構工作任務繁重、工作效率底下;二是缺乏有效檢疫技術，許多動物衛生監管機構還依賴于傳統的檢疫手段，一把刀子、一雙眼睛就去判斷有病沒病，無法對動物狀況做出準確判斷;三是獸醫隊伍素質參差不齊，官方獸醫是動物衛生監管工作順利開展的中堅力量，但許多獸醫專業素質不高，給監管工作造成了一定阻礙。

2新農業綜合執法指導下我國動物衛生監督工作的對策

2.1健全動物衛生監督工作相關法律法規

現行的動物衛生監督法律法規相對單薄，政府相關部門應當在《動物防疫法》、《獸醫管理條例》以及《進出境動植物檢疫法》的基礎上，關注到動物衛生監督實際工作需要，盡快制定和出臺配套的法律法規，確保動物衛生監督、執法工作有法可依。地方動物衛生監督執法部門也應當結合實際情況，對相關法規進行細化，明確權責，并進行適當的公開，歡迎人民群眾的監督。

2.2明確動物衛生監督工作權責劃分

在動物衛生監督執法工作中，應當以依法行政為原則，明確第一行政責任主體，有權必有責、有責要擔當、失責必追究[2]。具體來說，相關部門首先應當嚴格工作規范，明確包括檢疫項、檢疫流程、檢疫處理、檢疫標準、檢疫記錄在內的監督項目要求，并定期上報;其次，要秉持公開透明的原則，明確相關監督執法程序的履職要求、工作程序、辦理時限等，消除行政執法條例中的模糊條款，對自由裁量權進行壓減，盡可能地保證相同情形下，同一事項同標準處理。

2.3加大動物衛生檢疫、防疫宣傳力度

許多農戶和養殖戶認為衛生檢疫工作費時費力、增加培育成本，因此不肯積極配合動物衛生監督機構的監督檢查和防疫工作，因此，相關部門應當加大宣傳力度，讓農民樹立主動配合、積極檢疫的安全生產意識。工作人員可以在鄉村建立公告欄、拉宣傳橫幅、張貼宣傳標語、組織宣傳講座、廣播防疫常識，也可以積極結合新媒體宣傳方式，用流動宣傳車播放音樂、視頻講解防疫知識，還可以通過微信公眾號平臺、微信小程序等渠道進行防疫檢疫重要性宣傳。

2.4打造專業的動物衛生監督人才隊伍

檢疫人員作為動物衛生監督的主體，其服務意識的好壞、專業水平的高低直接影響著衛生監督工作的質量。相關部門應當定期對監督執法人員進行防疫檢疫相關法律條文、行政法規和專業技術的培訓;其次，針對獸醫隊伍建設應當給予充分重視，可以以政府向社會購買的方式積極引進獸醫人才，提高福利待遇，激發官方獸醫工作積極性;最后，各級動物衛生監督執法工作人員應當統一著裝，建立良好的政府形象。

2.5將動物衛生監督工作納入同級財政預算

我國畜牧業和養殖業不斷發展帶來的結果就是檢疫申報量不斷增加，檢疫數量大、批次多，檢疫證、章工本費不斷增加，同時，動物衛生監督部門卻存在人力不足、基礎設備不完善、經費缺口大的問題。膨脹的檢疫需求和窘迫的經費支持之間形成了巨大矛盾，給衛生檢疫工作造成了極大障礙。要從根源上解決這一難題，就要進行有效的財政支持，將動物衛生監督工作納入同級財政預算。一方面可以為基層動物衛生監督人員擴大編制、增加經費提供保障;另一方面也可以促進基礎設施建設，提供防疫檢疫技術支持。

2.6發揮新農業綜合執法的積極作用

新農業綜合執法實力雄厚、勢頭強勁，能夠充分顯示各個部門在不同領域的優勢，做到動物產品從源頭到餐桌一體化、全過程的監督管控工作。在這個過程中，工商、經貿、公安、衛生等各有關部門應當協調統籌、通力合作，做好組織領導和溝通協調，并積極與基層衛生監管部門溝通，做到群策群力、科學決策，尊重鄉鎮等監管基層的參與主體地位，有效推動相關政策下沉，發揮新農業綜合執法的積極作用。

結論：動物衛生安全檢疫工作至關重要，相關部門應當積極健全法律法規、加大財政支持力度，組建專業人才隊伍，為監督機構工作的正常開展提供基礎保障。同時，動物衛生安全監管機構也應加大檢疫防疫宣傳力度，積極參與專業培訓，加強與其他部門的有效溝通，共同促進動物衛生安全監管。

參考文獻：

[1]金德崇.當前動物衛生監督工作難點與對策思考[J].中國動物保健，2019，21（06）：66-67.

[2]國務院辦公廳關于農業綜合行政執法有關事項的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2020（16）：19-20.

[3]淺析動物衛生監督工作中存在的問題與對策[J].姜旭. 農技服務.2016（04）

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[5]基層動物衛生監督工作存在的困難與問題[J].張勇. 當代畜禽養殖業.2016（09）

[6]加強關鍵環節監管，保證動物及動物產品安全[J].董秀麗，庫卡西. 新疆畜牧業.2010（03）

[7]加強動物防疫監督管理體系建設的構想[J].張國安. 四川畜牧獸醫.2003（05）