從“國(guó)檢”到“國(guó)評(píng)”

文

從20世紀(jì)80年代至90年代初，全國(guó)各地以省份為單位，以“好路率”為評(píng)定指標(biāo)，組織開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)檢查活動(dòng)。從1997年開(kāi)始，為適應(yīng)公路交通事業(yè)大發(fā)展的階段特征，交通部首次組織開(kāi)展了全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查（簡(jiǎn)稱“國(guó)檢”），檢查對(duì)象為國(guó)省干線公路，不包括高速公路，并于1997年至2005年組織了兩次檢查。從2005年也就是“十五”末開(kāi)始，全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查工作逐步固化，于每個(gè)“五年”計(jì)劃即將完成時(shí)，定期組織開(kāi)展，至今已經(jīng)開(kāi)展了2005年、2011年（因泥石流、地震等自然災(zāi)害延后了一年）、2015年三次檢查。今年，國(guó)檢更名為“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“國(guó)評(píng)”）。

歷史沿革

從“十五”到“十三五”，國(guó)檢內(nèi)容主要由路況和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化兩部分組成。其中，路況作為重要的“硬件”，其受檢指標(biāo)隨著行業(yè)的發(fā)展而豐富。

而養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化作為“軟件”，也根據(jù)每一個(gè)“五年計(jì)劃”中行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整而逐步完善，突顯行業(yè)管理思路向注重系統(tǒng)治理和依法治理轉(zhuǎn)變。“十五”期間，國(guó)檢從普通國(guó)省干線檢查的宏觀要求上，將檢查指標(biāo)分為了服務(wù)及保障、養(yǎng)護(hù)管理、文明樣板路等7項(xiàng)；“十一五”時(shí)期，相關(guān)檢查指標(biāo)進(jìn)一步明確，包括綜合評(píng)價(jià)、日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等9項(xiàng)；到“十二五”末，檢查指標(biāo)根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展時(shí)代特征和百姓出行服務(wù)需求，進(jìn)行了科學(xué)簡(jiǎn)化，包括綜合評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、收費(fèi)管理等7項(xiàng)。

從“十五”到“十二五”，國(guó)檢各項(xiàng)指標(biāo)的制定立足于行業(yè)養(yǎng)護(hù)、管理、應(yīng)急等領(lǐng)域的內(nèi)部分工，并未關(guān)注社會(huì)公眾的關(guān)切、需求和要求。所以，“十三五”末的國(guó)評(píng)，以“五大發(fā)展理念”為原則，對(duì)原有指標(biāo)體系框架做出了重要調(diào)整。

“十五”至“十三五”路況檢查主要指標(biāo)體系

“十五”至“十三五”規(guī)范化管理檢查主要指標(biāo)體系

顯著成效

從2005年至今，國(guó)檢從四個(gè)方面對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，成效顯著。

發(fā)展理念。樹(shù)立“建養(yǎng)并重”發(fā)展理念，引導(dǎo)各地更加重視養(yǎng)護(hù)管理工作。1997年，公路交通發(fā)展邁入快車道，為引導(dǎo)行業(yè)重視新增公路養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，也要重視既有公路的養(yǎng)護(hù)管理，重視增量也不忽視存量，這一年，交通部開(kāi)展了首次全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查。

路況水平。提高干線公路通行能力、安全運(yùn)行狀況和服務(wù)水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)檢推進(jìn)全國(guó)普通國(guó)省干線和高速公路的路況水平總體上處于歷史高位，安全運(yùn)行狀況和服務(wù)水平也得到總體提升。

資金投入。引導(dǎo)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投入比例更加合理，一定程度上緩解了養(yǎng)護(hù)資金的壓力。養(yǎng)護(hù)資金一直是公路行業(yè)發(fā)展的短板，特別是燃油稅費(fèi)改革之后，養(yǎng)護(hù)資金并沒(méi)有得到合理的增長(zhǎng)，燃油稅轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金也無(wú)法完全滿足養(yǎng)護(hù)資金的需求。通過(guò)開(kāi)展國(guó)檢，各地從地方財(cái)政積極調(diào)動(dòng)資金，一定程度上保障了養(yǎng)護(hù)資金的使用。

養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)決策科學(xué)化和管理規(guī)范化，形成養(yǎng)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。在國(guó)檢過(guò)程中，交通運(yùn)輸部總結(jié)形成的公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方案，都成為各地省級(jí)對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)的評(píng)價(jià)體系和檢查方案，這種效應(yīng)發(fā)揮了指揮棒和決策傳導(dǎo)的顯著作用，形成了科學(xué)化、制度化的管理措施。

從近十年的好路率數(shù)據(jù)上看，高速公路一直處于歷史的高位。普通國(guó)省干線一直處于總體上升的趨勢(shì)。這些都與國(guó)檢和年度技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)密切相關(guān)。

值得注意的是，從2010年開(kāi)始，國(guó)檢的路況綜合質(zhì)量評(píng)分指標(biāo)由年度路況檢測(cè)和五年一度的檢查組合而成，不再是“一刀切”，而是由每年的“小考”和五年一次的“大考”綜合取值，避免了養(yǎng)護(hù)資金集中投入等不利于科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制建立的問(wèn)題。

“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)評(píng)分辦法

滿分為1000分：高速公路總評(píng)分和普通國(guó)省道總評(píng)分加權(quán)合計(jì)值。綜合質(zhì)量效益評(píng)價(jià)600分，治理能力評(píng)價(jià)350分，公眾滿意度評(píng)價(jià)50分?？傇u(píng)分=高速公路總評(píng)分×X+普通國(guó)省道總評(píng)分×Y

高速公路總評(píng)分=高速公路綜合質(zhì)量效益評(píng)價(jià)評(píng)分+高速公路治理能力評(píng)價(jià)評(píng)分+高速公路公眾滿意度評(píng)價(jià)評(píng)分

普通國(guó)省道總評(píng)分=普通國(guó)省道綜合質(zhì)量效益評(píng)價(jià)評(píng)分+普通國(guó)省道治理能力評(píng)價(jià)評(píng)分+普通國(guó)省道公眾滿意度評(píng)價(jià)評(píng)分

其中，X、Y根據(jù)“十三五”期間高速公路和普通國(guó)省道路況檢測(cè)規(guī)模占比進(jìn)行確定。

“國(guó)評(píng)”怎么評(píng)

交通運(yùn)輸部高度重視此次全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)工作，多次組織相關(guān)課題，深入研究，經(jīng)過(guò)3年的論證時(shí)間，印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作的通知》和《關(guān)于做好“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)方案（征求意見(jiàn)稿）》。

今年6月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《“十三五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。今年開(kāi)展的全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理考察工作的名稱，由原來(lái)的“檢查”變成了“評(píng)價(jià)”。交通運(yùn)輸部不僅站在行業(yè)的角度，還站在社會(huì)公眾和政府治理對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作理解和支持的角度，更名并開(kāi)展了今年的活動(dòng)。“國(guó)評(píng)”主要范圍是高速公路和普通國(guó)省道，主要內(nèi)容包括綜合質(zhì)量效益評(píng)價(jià)、治理能力評(píng)價(jià)和公眾滿意度評(píng)價(jià)，3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別占比60%、35%和5%。同時(shí)，今年也是自1997年首次啟動(dòng)全國(guó)性的公路養(yǎng)護(hù)管理考察以來(lái)，第一次引入公眾滿意度的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了“以人民為中心”的行業(yè)發(fā)展思路。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！笆濉眹?guó)評(píng)以考察行業(yè)落實(shí)“五大發(fā)展理念”為主要目的，不再采用“養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、收費(fèi)、應(yīng)急、技術(shù)保障”的指標(biāo)體系，而是從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面，重新評(píng)價(jià)行業(yè)治理能力現(xiàn)狀及水平。目前，在一定程度上，公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化已經(jīng)初步形成，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。另外，“十三五”國(guó)評(píng)不再以地市劃分受評(píng)對(duì)象，而是根據(jù)核查路線進(jìn)行延伸，適當(dāng)抽查相關(guān)地市，不再要求有必檢城市。

交通運(yùn)輸部將根據(jù)綜合質(zhì)量效益、治理能力、公眾滿意度三部分評(píng)分結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)評(píng)分情況印發(fā)評(píng)價(jià)報(bào)告和表彰決定，并抄送各省級(jí)人民政府。