業(yè)主管理提升公路養(yǎng)護(hù)大中修品質(zhì)

文圖

工程質(zhì)量提升、工程建設(shè)平安，是社會與行業(yè)發(fā)展的必然需求。為進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省紹興市普通國省干線養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量和安全管理，提升普通國省干線路況水平，規(guī)范養(yǎng)護(hù)大中修工程管理，紹興市公路與運輸管理中心遵循決策科學(xué)、預(yù)防為主、可靠耐久、節(jié)能環(huán)保的品質(zhì)工程創(chuàng)建理念，積極推行了公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項目的建設(shè)業(yè)主管理制度。

選擇實力過硬的團(tuán)隊

公路養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各參建單位的共同參與。建設(shè)業(yè)主作為品質(zhì)工程的目標(biāo)建設(shè)者，能否選擇到優(yōu)秀的參建單位，能否采取高效的管理模式，以及了解如何提高團(tuán)隊整體質(zhì)量意識極其重要。

參建單位的選擇

在招標(biāo)階段，業(yè)主擇優(yōu)選擇與擬建工程項目相匹配，符合財務(wù)成本核算要求，且專業(yè)技術(shù)、社會信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實力、管理水平、人員素質(zhì)滿足要求的專業(yè)化、機(jī)械化、智能化、社會化的參建單位尤其重要。業(yè)主主要考核的內(nèi)容包括審查參建單位的專業(yè)資質(zhì)等級、近年業(yè)績和信譽(yù)實力；考察參建單位管理體系和裝備資源；挑選優(yōu)秀的項目負(fù)責(zé)人，其文化程度、工作業(yè)績、獲獎情況、類似工作經(jīng)歷等。

強(qiáng)化團(tuán)隊“品質(zhì)”思想

品質(zhì)工程取決于人員的品質(zhì)觀念和態(tài)度，只有具備正確的質(zhì)量意識和對待質(zhì)量的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，才能確保實現(xiàn)生產(chǎn)制造的優(yōu)質(zhì)高效，這是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的關(guān)鍵所在。

首先，以目標(biāo)為導(dǎo)向，抓住質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成行之有效的質(zhì)量管理體系和工作責(zé)任落實機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化工藝，實現(xiàn)智能化裝備、信息化管理手段、動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控方法，確保建成優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、綠色和諧、公眾認(rèn)可的養(yǎng)護(hù)品質(zhì)工程。

其次，在項目開工前，業(yè)主要與各參建單位簽訂“品質(zhì)工程”創(chuàng)建“責(zé)任狀”，舉行類似誓師大會等活動，提高參建單位責(zé)任感，并針對項目特點引導(dǎo)組織制訂質(zhì)量管理體系、工作責(zé)任落實機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化工藝。

最后，在項目建設(shè)過程中,通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩參觀工程等方式，讓參建單位人員直觀地認(rèn)識“品質(zhì)工程”，充分了解和認(rèn)清“品質(zhì)工程”的創(chuàng)建目標(biāo)、內(nèi)涵和途徑,提高全體參建人員的認(rèn)識；利用現(xiàn)場宣講、播放宣傳片等多種形式大力宣傳“品質(zhì)工程”創(chuàng)建的意義；通過組織階段性“質(zhì)量回頭看”方式推薦建設(shè)亮點，指出不足，有效地推進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、提高思想,使“品質(zhì)工程”思想深入人心，形成人人重視品質(zhì)、人人抓品質(zhì)的良好氛圍。

2017年以來，紹興市普通國省干線大中修工程中，沒有發(fā)生一起輕傷以上事故。

從“源頭”提升工程品質(zhì)

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。建設(shè)業(yè)主首先要采用公開招投標(biāo)的形式，確定普通國省干線養(yǎng)護(hù)大中修工程設(shè)計單位。

簽訂設(shè)計合同時，各單位要確保合理的設(shè)計時間。原則上，總投資2000萬元以內(nèi)的項目不少于45天，2000萬元至5000萬元的項目不少于60天，超過5000萬元的項目不少于90天，但一般不應(yīng)超過120天，有特殊要求的項目除外。設(shè)計階段應(yīng)及時了解設(shè)計進(jìn)展，及時做好督促和溝通工作。

在施工圖設(shè)計時，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)狀橋梁使用狀況、安全生命防護(hù)、排水、綠化等情況的調(diào)查和分析；在路況調(diào)查時，設(shè)計單位應(yīng)通過取芯、開挖等方法確定路面面層和基層的完好情況，分析病害原因，精準(zhǔn)施策，提出科學(xué)合理的維修施工方案，一般情況下，應(yīng)有比選方案；施工圖總說明部分應(yīng)說明該項目路面舊料回收利用情況，并計算回收量、利用量、回收率、利用率等數(shù)據(jù)；必須優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)原材料，瀝青路面上面層碎石應(yīng)采取玄武巖材質(zhì)，路用瀝青要選擇改性瀝青等。

設(shè)計單位完成施工圖審查稿后，建設(shè)業(yè)主要組織施工圖設(shè)計審查。施工圖設(shè)計審查分預(yù)審和正式審查。設(shè)計方案擬定之后呈請市級公路管理機(jī)構(gòu)組織預(yù)審，重點是討論設(shè)計方案的合理性和可行性；正式審查時，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定提請由省級或市級公路管理機(jī)構(gòu)組織，全面審查施工圖設(shè)計，并對重點項目的設(shè)計質(zhì)量評分。

建設(shè)業(yè)主在工程項目竣工驗(交)工驗收時，要組織相關(guān)專家對設(shè)計單位工作質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量評分。設(shè)計單位單個項目年度設(shè)計質(zhì)量評分低于80分的，自省級公路管理機(jī)構(gòu)通報下發(fā)之日起，一年內(nèi)不得進(jìn)入紹興市養(yǎng)護(hù)大中修工程設(shè)計市場承攬業(yè)務(wù)。

緊抓施工質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)

施工質(zhì)量的監(jiān)管歷來是一塊“硬骨頭”，不好啃。建設(shè)業(yè)主要把落實質(zhì)量責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化施工作為抓手，層層落實施工質(zhì)量保證體系和責(zé)任,避免“一包了之”，提高實體工程質(zhì)量。

“丑話說在前”明確標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)與責(zé)任

紹興市在實施普通國省干線品質(zhì)工程過程中，從6個方面明確了標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)和責(zé)任。

這些年，紹興市公路與運輸管理中心積極開展公路養(yǎng)護(hù)大中修項目品質(zhì)工程創(chuàng)建， 從每一個項目實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，依靠精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化手段，切實提升路況水平，推動公路養(yǎng)護(hù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

——在普通國省干線養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量評價時，明確引入路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）指標(biāo)；在項目招標(biāo)文件及施工合同（協(xié)議）中，將路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）作為質(zhì)量驗收要求之一。按規(guī)定，普通國省干線路面大中修工程RQI均值應(yīng)達(dá)到93.0及以上，普通國省干線路面大中修工程RQI均值應(yīng)達(dá)到92.0及以上。未達(dá)到要求的，應(yīng)作相應(yīng)違約處理。

——提前在招標(biāo)文件和合同中說明，將在養(yǎng)護(hù)大中修工程實施過程中引入第三方質(zhì)量檢測和監(jiān)管服務(wù)單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)跟蹤服務(wù),采取“以數(shù)據(jù)說話”的管理方式，讓施工單位提前知曉建設(shè)業(yè)主在創(chuàng)建品質(zhì)工程上的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)手段,不心存僥幸。

——養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)單位在項目開工前，建設(shè)業(yè)主應(yīng)及時按規(guī)定向質(zhì)量安全監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，通過各參建單位法人代表及項目負(fù)責(zé)人共同簽署主體責(zé)任和主要管理責(zé)任的形式，讓法律責(zé)任和后果入腦入心。

——要督促施工單位在實施過程中加強(qiáng)質(zhì)量自檢，并記錄真實數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)造假的應(yīng)視同合同違約。對于第三方跟蹤檢測服務(wù)單位或者上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要盡快讓監(jiān)理單位督促施工單位認(rèn)真整改反饋，整改不積極、不到位或反饋不及時，若情節(jié)嚴(yán)重需停工整改，由此造成的責(zé)任和損失由施工單位承擔(dān)。

——關(guān)鍵工序、重要隱蔽工程、“四新技術(shù)”應(yīng)用及重要部位，要求監(jiān)理辦、施工項目部拍攝照片或錄像，作為原始記錄存檔。內(nèi)業(yè)資料應(yīng)和施工進(jìn)度同步，嚴(yán)禁質(zhì)保資料后補(bǔ)和造假。檔案管理有要求上報電子檔案的，還應(yīng)做好電子檔案收集整理和上報工作。

——驗收前新鋪筑瀝青路面應(yīng)得到有效保護(hù)，嚴(yán)禁可能污染路面車輛未采取任何措施直接行駛。公路養(yǎng)護(hù)工程項目完工后，建設(shè)業(yè)主應(yīng)及時組織工程實體及外觀質(zhì)量檢測，并出具工程質(zhì)量評定報告，具備驗收條件的需報請市局組織驗收。

啃下標(biāo)準(zhǔn)化施工這塊“硬骨頭”

在項目招投標(biāo)階段，建設(shè)業(yè)主應(yīng)采用合同管理的方式，將施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容和要求寫入招標(biāo)文件。明確施工單位要具體落實工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化和管理模式標(biāo)準(zhǔn)化的措施。

在施工階段，建設(shè)業(yè)主要指導(dǎo)監(jiān)督實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并逐年提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。如建設(shè)業(yè)主必須嚴(yán)格督促落實“首件認(rèn)可制”，按照“預(yù)防為主，先導(dǎo)試點”原則，對首件工程是否達(dá)到“品質(zhì)工程”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實行認(rèn)可、總結(jié)。特別是養(yǎng)護(hù)工程瀝青路面大中修項目應(yīng)先鋪筑試驗段，待試驗段工藝參數(shù)確定，以及質(zhì)量缺陷整改措施得到保障后再全面鋪開，確保后續(xù)施工“有據(jù)可依”。

擰緊安全生產(chǎn)“螺絲釘”

安全生產(chǎn)的首要因素是人

施工單位要切實加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全教育，帶班人員每天出工前要進(jìn)行安全和技術(shù)交底工作，提高員工安全防范意識，項目經(jīng)理、施工安全員、特種作業(yè)機(jī)械操作人員應(yīng)按規(guī)定持合法有效證件上崗，其他人員未經(jīng)教育不得上崗。各項工程需采用“網(wǎng)格化”管理加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全員的配置和實際監(jiān)管，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)施工車輛、人員進(jìn)出管理。

突出重點、難點是關(guān)鍵

在業(yè)主管理制度中，紹興市規(guī)定以橋隧結(jié)構(gòu)物、高邊坡、臨水臨崖養(yǎng)護(hù)工程為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)高空、深基作業(yè)，立體、平面交叉作業(yè)，人流密集區(qū)域作業(yè)或有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定和作業(yè)程序開展生產(chǎn)作業(yè)。

公路養(yǎng)護(hù)大中修工程的安全控制一大難點主要是在確保施工安全的同時，必須確保公路交通安全和通暢，并盡可能減少對過往行人車輛的通行影響。

為此，施工區(qū)穿越中心城區(qū)或交通擁堵路段時，除了正常的施工組織設(shè)計外，還應(yīng)由建設(shè)單位主導(dǎo)編制交通組織專項方案，報相關(guān)單位審批后送市公路管理部門備案。

施工區(qū)的保潔、防揚塵、降噪等均由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)業(yè)主單位在編制預(yù)算費用時要充分考慮到相關(guān)的費用。

制定應(yīng)急預(yù)案將損失降至最小

制定應(yīng)急預(yù)案是確保在施工期間，一旦發(fā)生重大財產(chǎn)損失、人員受傷、死亡等事故時，可及時組織有效救援，并按規(guī)定上報市公路局。若出現(xiàn)未及時上報或隱瞞不報的情況，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。