西部地區縣城規劃建設策略研究
——以甘肅漳縣為例

鄭 津

(1.福州市長樂區規劃編制研究中心 福建福州 350200;2.甘肅省漳縣住房和城鄉建設局 甘肅漳縣 748300)

0 引言

國家西部大開發政策的持續實施，西部地區交通等基礎設施不斷完善，甘肅至2020年年底全省86個縣區將有70條通高速公路[1]。對外交通的便利化必將促進產業發展與城鎮化進程，西部縣城規劃建設在這一歷史機遇中迎來新的發展契機。

漳縣位于甘肅省中南部，行政區劃屬于定西市管轄。距離省會蘭州市218km，縣城人口21.17萬人，縣城駐地武陽鎮，隴(隴西)漳(漳)高速，蘭(蘭州)海(海南)高速定西段即將建成通車，漳縣對外交通條件將迎來歷史性的跨躍，東連隴西縣30min車程，可直通定西、天水市，西接蘭海高速至省會蘭州不到3h車程。外部交通條件的改善，促進了漳縣的產業發展和縣城建設顯現出強大的后發優勢，縣城的規劃建設面臨著新的歷史機遇和挑戰。基于此，本文擬以漳縣為例，探討我國西部地區縣城規劃建設策略，助力國家西部大開發。

1 漳縣縣城規劃建設的現狀

漳縣位于黃土高原和西秦嶺的過渡地帶，屬大陸性季風氣候。境內有貴清山、遮陽山國家森林公園(4A級旅游景區)和漳鹽文化、汪氏元墓群、紅色文化、民俗文化等文化旅游資源。縣城駐地為武陽鎮，西南連鹽井鄉，東北接隴西縣，地處河谷地帶，平均海拔約1840m，漳河由西向東穿城而過，南北向山山對峙，縣城規劃建設用地呈東西向狹長狀，現有建成區約5km2(圖1)，2018年縣城常住人口為4萬人。特殊的山塬溝谷、河川地形，形成獨特的生態環境、自然風貌與山水城市格局。在國家西部大開發的政策引領下，縣城規劃建設成績斐然，城市面貌有了很大變化，但在發展的過程中也存在著一些問題。

圖1 漳縣區位圖

1.1 城鎮化進程動力不足

誠然，城鎮化與產業經濟發展相輔相成，相互促進，發展經濟是縣城規劃建設的重要議題，工業化是城鎮化的重要支撐，但目前漳縣的國民生產總值和城鄉居民平均可支配收入均偏低，規模以上的工業企業僅兩家，縣城人口聚集動力不足。2018年的統計數據顯示，該縣全縣人口城鎮化水平不足25%[2]。

1.2 縣城基礎設施不完善

縣城建成區道路系統不完善，路網結構不合理，部分道路功能混雜，過境公路沿著城市濱水休閑地帶穿越；供水、供熱、污水處理能力適應發展地能力不足；旅游服務業設施匱乏，與發展“隴上生態旅游勝地”的定位不相適應。

1.3 老舊住區居住環境差

縣城老舊住區用地占比大(圖2)，多為1～2層院落式傳統民居，“ㄟ”字型屋頂的民居富有地域特色，但建筑年久失修，建筑質量差；住區內道路、給排水等設施嚴重不足，整體環境臟、亂、差，居住環境品質有待提升。

圖2 漳縣縣城衛星地圖

1.4 縣城整體風貌特色不足

漳縣于東漢章帝元年(公元76年)置縣，因其“邊陲屏障”的軍事地位而得名障縣，明洪武年間，因“漳水瀠洄潤地，寶井便民裕國”而改名漳縣[3]。縣城自然景觀風貌獨特，漳鹽文化歷史悠久，傳統民居建筑富有地域特色，但縣城不少新建筑的建筑設計水平與施工質量均不高，地域特征不明顯；部分街道實施沿街“一層皮”的改造建設，沒有很好地兼顧舊區整體環境的改造和建筑風貌的協調；對建筑高度的規劃管控和縣城風貌的特色定位研究不夠，缺乏有針對性的規劃管理技術措施，個別房地產項目新建的高層住宅破壞縣城原有的城市風貌。

2 縣城規劃建設策略

2.1 持續生態環境建設，提升人居環境質量

近年來，漳縣以國家生態文明示范區建設為契機，推行生態立縣策略成效顯著，在甘肅省屬具有生態環境優勢的縣份，但因地處西部地區，整體生態環境依然比較脆弱。縣城地處漳河河溝地帶，四周高山環抱，縣城人居環境建設離不開山、水、城的生態環境建設(圖3)，因此，縣城規劃建設，應以生態環境建設為引領，在規劃上要協調好生態保護與城市建設的關系，留足城市發展空間，明確生態紅線，保護和建設好規劃區內的生態系統；在規劃建設區內，要安排好山邊、水邊、路邊的綠化體系建設用地，綠化、美化建成區的人居環境；市政設施和建筑工程項目的建設，應推廣應用以“節地、節能、節水、節材和保護環境”為核心的綠色建筑技術。

圖3 漳縣縣城規劃區范圍圖

2.2 規劃建設工業集中區

毫無疑問，工業化助推城鎮化，是實現城鎮人口聚集和就業的重要途徑。隴(西)漳(縣)高速公路建成通道在即，縣城對外交通完全融入國家高速公路網，北接隴海鐵路隴西站僅半小時車程，西有蘭渝鐵路漳縣站，對外交通的便利化給漳縣的工業發展帶來新的契機。基此，縣城規劃建設要適應產業發展的需求，完善產業功能區布局，建設工業集中區，完善集中區的基礎設施建設，充分利用當地的資源優勢、成本優勢與后發優勢，發展礦鹽、新型建材、農副產品加工等主導產業；與此同時，要嚴格執行工業項目的環境保護審查制度，建設環境友好型的工業集中區。

2.3 探索保護縣城傳統特色的舊區更新規劃建設之路

漳縣縣城老舊住區在建成區中占比大，其空間形態為低層高密度住區，建筑多為1～2層傳統民居，這些民居的空間布局、建筑構造與營造材料等對當地的氣候、環境有很好的適應性，是傳統建筑文化與智慧的結晶，很好地展現了縣城的歷史文化特色風貌，街區空間肌理地域特色明顯，但這些建筑現狀的質量、性能和室內設施等均不能滿足現代生活的居住需求，需要更新改造、提升建筑品質；其次，建筑外部環境也存在道路、給排水等設施不足問題。因此，探討完善老舊住區基礎設施、舊建筑更新改造或局部整體更新的規劃策略，則應堅持微更新或局部更新，避免大范圍大拆大建是保護縣城特色風貌與提升人居環境質量的有益途徑，也是避免縣城風貌特色缺失的規劃建設策略之一。

2.4 強化縣城風貌規劃管理

立足西部縣城發展的后發優勢，通過科學的規劃與建設引導，可以避免東部發達地區一些縣城新建筑“千城一面”的尷尬，尤其是漳縣這類自然與歷史文化旅游資源豐富的縣，其重點發展旅游服務業，更應重視縣城特色風貌的塑造。因此，要從自然生態格局、歷史文化格局、城市空間格局和建筑特色等方面，確立該縣城市風貌規劃定位和發展目標，明確具體的城市風貌構成系統和風貌控制要素。通過制訂切合實際、可操作性強的縣城風貌規劃和建筑風貌控制技術導則等，強化和提升縣城風貌規劃建設管理水平，重點管控好漳河濱水地帶、山水視覺通廊、城區主干道、傳統街區等重點地段和節點。新建筑設計，應在發掘當地傳統建筑在地元素的基礎上，創造發展新地域建筑，通過示范項目引導提升為建筑設計風貌控制導則。要嚴格控制建筑高度，縣城建筑(尤其是住宅項目)應以多層為主[4]，不重傳承縣城原有的傳統格局和歷史文脈，營造山、水、城融合的空間格局與地域獨特風貌。

2.5 提升縣城規劃建設管理與決策水平

縣城的規劃建設離不開科學化、精細化的管理與決策。西部地區縣級規劃建設管理技術人才缺乏，管理技術手段相對落后的現狀難以適應縣城規劃建設的高質量發展要求，應創新工作思路改變這一現狀：一是加強電子化管理信息系統建設，主動對接省市自然資源行政管理部門的國土空間基礎信息平臺，提升規劃建設管理的電子信息化水平；二是借助外腦提升縣城規劃建設管理與決策水平，聘請省內外技術力量雄厚的城鄉規劃、建筑設計企業參與縣城規劃與建筑設計，聘請專業技術團隊提供陪伴式技術服務，以解決當前縣城規劃建設在項目規劃設計方案審查、技術決策等管理工作環節缺乏技術人才問題。

3 結論

綜上，西部地區縣城規劃建設的著力點在于：①應對當地的氣候與自然生態條件持續推進生態環境建設，構建良好的山、水、城融合的人居環境；②結合縣城的區位、資源優勢發展特色產業，加強縣城基礎設施和工業集中區建設，提升城鎮化進程的動力；③加強縣城風貌規劃建設與管理，重點管控和建設好縣城的自然生態風貌、歷史文化風貌、城市空間格局與建筑風貌。縣城舊區的傳統風貌保護與更新應避免大拆大建的慣用做法，采取微更新與局部更新的規劃建設策略，改善人居環境質量與保護縣城傳統風貌相結合。