共生理論視域下綠道體育與健身休閑產業現實審視及發展路徑研究
——以廣東省為例

辛 玲， 何敏學

(遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029)

2016年9月，國家住房城鄉建設部頒發的《綠道規劃設計導則》指出：“積極拓展綠道功能，以山地、森林及外部水體等自然資源為依托，打造綠道‘體育+旅游’精品線路，逐步形成吸引城鄉居民康體健身與休閑度假，帶動區域經濟發展的致富之道.”[1]同年10月，國務院頒發的《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》也明確指出：“城市健身綠道投資少，見效快，承載力強，是全民健身的重要載體，同時對于拉動內需、擴大就業、推動健身休閑產業提質增效、增強經濟增長新動能具有重要意義.”[2]隨著廣東省綠道“興奮點”網絡體系的初步構建，綠道功能逐步完善.綠道體育作為一種新興的戶外運動方式，契合時代主題[3]，而伴隨綠道體育興起的健身休閑產業，大有繁榮之式.但綠道體育的公共屬性與健身休閑產業的逐利屬性之間的排他性原則束縛兩者協同發展.因此，本文以共生理論為依據，通過剖析廣東省綠道體育與健身休閑產業共生現狀，厘清綠道體育與健身休閑產業共生路徑，實現綠道體育與健身休閑產業互聯互通、共建共享的局面.

1 綠道體育與健身休閑產業共生關系的理論依據

1998年,袁純清將生物學領域的共生理論應用于社會學領域，他認為共生是一種社會現象，是共生單元在共生環境中按一定共生模式形成的關系[4].本文運用這種新的視角和思維方法重新認識綠道體育與健身休閑產業之間的共生關系.

1.1 綠道體育與健身休閑產業具有共生單元

共生單元是構成共生關系的基礎和核心.綠道體育和健身休閑產業想要成為共生單元，必須符合質參量兼容原則[5]，也就是健身休閑產品和服務的供給是否參與綠道體育休閑需求的滿足.健身休閑市場的供需方，綠道體育與健身休閑產業存在著互惠共生的關系.其中，體育培訓、健身設施、賽事運營等產業項目的供給直接影響綠道體育休閑需求的滿足.同時，綠道騎行、徒步慢跑、定向越野等休閑需求可以為健身休閑產業發展提供廣闊的市場空間.這其中，綠道體育與健身休閑產業即為構成共生關系的兩個共生單元，只有兩者互利共存、協同發展，才能實現更高層次的共生平衡.

1.2 綠道體育與健身休閑產業存在共生模式

從共生模式來看，它反映共生單元之間的作用方式和強度.共生模式在組織維度和行為維度上有所區別.從共生組織模式具有的共生界面特征、開放特征和分配特征角度分析，綠道體育與健身休閑產業屬于連續共生模式[6]，體現在綠化廊道、游憩公園、特色小鎮等共生介質不僅可以相互作用，而且能夠在健身實用性、旅游觀賞性等方面實現功能互補.從共生行為模式具有的共生單元特征、動力特征和進化特征角度分析，綠道體育與健身休閑產業屬于非對稱共生模式，體現在綠道體育和健身休閑產業以分工和合作為基礎，健身休閑產業在滿足綠道體育多元化休閑需求過程中進行能量轉換.但由于能量分布存在差異(即社會效益與經濟效益分配不均衡)，導致政府組織與社會資本之間共生信息不對稱或共生界面不暢通，降低綠道體育與健身休閑產業共生組織效率.

1.3 綠道體育與健身休閑產業具備共生環境

從共生環境來看，它是共生模式產生和發展所處的環境.國發《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》和《綠道規劃設計導則》兩項文件，強調以“健身休閑設施、健身休閑項目、健身休閑服務、健身休閑環境”等健身休閑產業為載體，對“運動健身、休憩旅游、低碳環保、文化傳承”等綠道體育功能進行界定.這兩項文件的出臺對于綠道體育和健身休閑產業供需結構調整提出了指導性意見，為綠道體育和健身休閑產業共生發展營造一種正向共生環境.

2 綠道體育與健身休閑產業共生關系的現實審視

僅依靠政府提供健身休閑產品和服務，難以滿足人民群眾多元化的綠道體育休閑需求，也會造成健身休閑市場資源供給的低效、錯亂與不均.現階段，由于廣東省綠道體育發展處于初級階段，政府對綠道體育資源壟斷現象嚴重，導致健身休閑產業的進入壁壘較高，健身休閑市場對綠道體育資源的配置效率降低.

2.1 共生單元：綠道體育與健身休閑產業供需的“錯位”與“失衡”

2.1.1 綠道體育與健身休閑產業的供需錯位 近年來，廣東省綠道體育事業發展進入瓶頸期，健身休閑產業供給體系的非均衡發展導致健身休閑市場產品和服務供給“錯位”現象嚴重.從健身休閑市場供給產品和服務的“質”來看，結構性問題突出.2014年，廣東省綠道體育休閑產業收入中綠道體育用品占74%，而綠道體育服務僅占26%(圖1).具體來看,公共自行車、室外健身器材等綠道體育用品約占行業總產值的80%，而運動項目開發、場地設施管理以及健身文化宣傳等綠道體育服務供給明顯不足[7].從“量”來看，主要是供給量不足.《廣東省群眾體育工作“十三五”規劃》顯示：2015年，廣東省有近37.2%的常住人口參加綠道體育鍛煉，成功舉辦綠道體育活動與競賽300余項次.與2011年相比，綠道體育鍛煉人數比例增長66.7%，綠道體育活動與競賽舉辦增加100余項次[8].綠道體育休閑需求的攀升需要有與之相適應的健身休閑產品和服務的供給，而從投入健身休閑市場產品和服務總量來看明顯不足.2014年，廣東省綠道體育服務業新增投資157.68億，同比增長8.7%；2015年，廣東省綠道體育服務業新增投資196.57億元，同比增長9.4%.總體來看，綠道體育服務業新增投資額僅占健身休閑產業總體新增投資額的10%，供給總量相對較小[7].

圖1 2014年廣東省綠道體育休閑產業結構圖

2.1.2 綠道體育與健身休閑產業的供需失衡 綠道體育休閑需求是健身休閑產業供給的風向標，健身休閑產業的發展應以滿足綠道體育休閑需求為核心導向.近年來，盡管廣東省體育鍛煉人口不斷增加，鍛煉形式逐漸多樣.但總體來看，健身休閑市場供需失衡的矛盾依然凸顯.一方面，健身休閑市場供給的產品和服務與綠道體育多元化休閑需求內容不同步.廣東省綠道多為騎行而設置的線性空間，空間形式單調，體育場所與設施種類不齊全，限制了綠道體育活動項目多樣化形式的開展，這種現狀不利于綠道體育多元化休閑需求的滿足.以廣州市為例，2014年，廣州市市民在綠道空間開展體育活動項目最多的為騎行、徒步走和慢跑，分別占56.3%、41.6%和35.8%，而開展其他健身活動項目的人數僅占29.7%[9].另一方面，綠道體育多元化休閑需求與健身休閑市場有效供給不同步.國際經驗表明，當人均GDP達到5 000美元，健身休閑產業呈現“井噴式”發展[10].廣東省人均GDP已突破10 000美元，綠道體育休閑需求不斷提高.而健身休閑市場主體根據需求變化創新和調整健身休閑產業結構的能力較弱，針對不同地域特征、運動群體定制的綠道體育產品和服務較少，導致健身休閑產業的發展空間不能得到釋放.

2.2 共生模式：綠道體育與健身休閑產業運營的“偏利”與“松散”

2.2.1 綠道體育與健身休閑產業的偏利共生傾向嚴重 綠道體育公共服務需求主體是由政府組織、營利組織以及非營利組織三方共同供給(圖2)，但三者之間偏利共生發展的趨勢日益突顯.綠道體育資源在3個供給主體間匹配失衡，具有明顯傾向性.政府組織是健身休閑產業的主導者，掌握著大量綠道體育資源.其頒布的《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》指出：“建立健全賽事市場化運作機制.大幅削減群眾性健身休閑賽事活動相關審批事項，積極引導社會力量參與承辦賽事.”但是，政府組織對綠道體育賽事資源的管控和壟斷使得社會資本長期處于市場邊緣化的狀態.譬如“惠州綠道”全國自行車公開賽的舉辦[11]，自行車擊劍運動項目管理中心掌握著絕對的控制權，造成賽事衍生品銷售、電視轉播權銷售、門票銷售等市場化程度較低.此外，廣東省綠道體育項目資源開發的市場化程度也不高，如水上項目(賽艇、滑水、漂流)、山地項目(攀巖、高山滑草、高空彈跳蹦極)、時尚運動項目(馬術、高爾夫)等群眾興趣日益高漲的綠道體育項目市場化開發不足.

圖2 綠道體育公共服務供給關系網

2.2.2 綠道體育與健身休閑產業的作用方式松散 綠道體育與健身休閑產業具有連續共生發展的條件，但現實中兩者作用方式較為松散[12].在利益博弈的社會環境下，由于政府組織與社會資本利益聯結方式松散，導致兩者在綠道公用自行車稅費價格上很難找到平衡點.以廣州市增城區綠道為例，在綠道騎行前，須到各驛站辦理自行車租賃手續，租金多達10～20元/h，并交納約300～500元的押金；與此同時，城區綠道主要線路遠離中心城市，公共交通設施短缺，多數人被迫驅車前往，然而停車費令人望而卻步.此外，由于廣東省綠道“興奮點”存在空間“壁壘”，綠道賽事承辦的地域性差異明顯.如佛山市宣傳南莊綠島湖站自行車綠道聯賽、廣州市舉辦番禺區沙灣古鎮景區綠道徒步大會.這種綠道“節點”式的賽事承辦，導致不同地域在設施配備、培訓服務、社會指導力量等綠道體育資源占有方面存在非均等化現象.

2.3 共生環境：綠道體育與健身休閑產業政策機制的“失修”與“缺位”

2.3.1 綠道體育與健身休閑產業扶持政策失修 近年來，廣東省體育局力推落實規劃和土地利用政策，以綠道線路及其沿線發展節點為依托，打造區域特色運動項目，促進產業互動融合.會同廣東省住房城鄉建設廳、旅游局、體育局等部門出臺相關配套政策(表1)，為綠道體育與健身休閑產業共生發展送來強勁“東風”.但同時也暴露出一些不足：一是綠道體育政府組織職能弱化.《廣東省綠道控制區劃定與管制工作指引》指出：“廣東省綠道在省住房城鄉建設部統籌協調下，聯合各市級發改、規劃、環境、體育、旅游等部門做好各項工作.”這種多部門協作的公共機構行政關系復雜，在統籌各區域綠道發展規劃及政策落實過程中易存在“多頭管理”現象，導致綠道體育政府組織職能弱化，組織管理制度薄弱.二是財政轉移支付制度僵化.由于廣東省各地區經濟發展水平參差不齊，必須實施財政轉移支付制度以調解綠道資金供給的區域差異，但轉移支付金額比重較小，導致綠道體育公共服務供給陷入財稅扶持的僵滯狀態.

2.3.2 綠道體育與健身休閑產業運行機制缺位 綠道體育與健身休閑產業運行機制缺位，成為限制健身休閑市場資源要素流動的機制障礙.一方面，綠道體育非營利組織管理機制的模糊性.對于注冊的合法體育組織(綠道自行車協會、馬拉松協會等)實行“計劃-行政式”的管理辦法，干預過多；而自發成立、未獲得行政許可的草根組織，基本處于放任狀態，任其“自生自滅”.另一方面，健身休閑產業投資機制的單一性.目前，我國健身休閑產業在資金投入方面主要依靠政府財政撥款，由社會資本籌集的健身休閑產業基金較少，專項資金匱乏.廣東省在綠道體育運營上擁有專屬的招標企業，例如，路亞文化傳播有限公司承包綠道自行車采購,天泰合文化發展有限公司負責綠道驛站規劃等.但上述投資內容僅限于綠道體育基礎設施，在綠道體育項目開發、賽事運作等方面投入比例較少，尚未形成特有的綠道體育品牌營銷戰略，導致社會投資風險增加.

表1 廣東省促進綠道體育休閑產業發展的相關政策

3 綠道體育與健身休閑產業共生關系的發展路徑

立足于綠道體育與健身休閑產業供需結構性矛盾化解,著眼于政府組織與社會資本市場資源要素均衡匹配,致力于政策體系與運行機制的空間拓展與創新驅動，推動綠道體育與健身休閑產業向對稱互惠共生方向發展.

3.1 “供需兩側”協同發力，培育共生關系發展的市場主體

3.1.1 加強健身休閑市場供需組織鏈管理 加強健身休閑市場供需組織鏈管理，需要以綠道體育休閑需求為導向，驅動健身休閑產業供應鏈的運轉，提高健身休閑市場供需組織效率.一是加強綠道體育需求側的管理.以綠道體育休閑產品為載體，著力開發不同類型的綠道騎游產品，積極引導綠道體育需求側的優化升級，帶動健身休閑產業供給創新.二是加強健身休閑產業供給側的管理.結合不同年齡段、身體狀況的人群，合理布局綠道體育場地設施.在市中心區的綠道體育區域增設適合老年人運動的門球、乒乓球和羽毛球等場地設施；在城郊和環城的綠道體育區域增設適合中青年的戶外運動項目，如攀爬探險類和拓展類項目等.有效滿足綠道體育休閑需求，為綠道體育和健身休閑產業共生發展創造廣闊空間.

3.1.2 培育健身休閑市場多元供給主體 健身休閑市場“供需兩側”協同發力的關鍵是培育多元化市場供給主體，擴大綠道體育在健身休閑產業領域的應用，推動產業融合向縱深發展.一是鼓勵綠道體育營利組織科技成果創新.支持企業聯合高等院校、科研機構開展“產學研”協同創新，推動綠道體育產品科技創新和成果轉化，通過智能穿戴裝備產品應用、居民電子健康檔案數據搭建以及VR自行車技術推廣等創新成果，提高綠道體育產品技術附加值，引導綠道體育產品高端化發展.二是壯大綠道體育非營利組織.以綠道騎行愛好者或綠道體育公益人員為切入點，通過發掘和培育一個或多個具有較強社會動員能力的健身精英作為“火種”，推動綠道體育組織網的建設.同時，以綠道自行車協會為抓手，帶動綠道驛站、廣場及沿線社區體育組織發展，優化綠道自行車協會隊伍建設.

3.2 “資源流動”暢通渠道，建立共生關系發展的利益均衡模式

3.2.1 暢通政府組織與社會資本運營“界面” 暢通政府組織與社會資本運營“界面”，就是要通過建立共生關系發展的動力模式，為健身休閑市場資源要素的有效配置打通渠道，實現資源要素有序自由流動.一是建立健身休閑市場PPP模式.采取綠道體育公共服務供給政府主體與社會資本利益聯結方式，政府將綠道體育資源的控制權轉移給社會資本，依據市場供求規律，進行嚴格的價格管制與招標程序，通過扶持社會資本開發綠道體育項目，擴大綠道體育資源的流動性.二是建立健身休閑市場資源共享模式.推動粵港澳國際體育用品博覽會暨廣東綠道體育用品博覽會品牌建設，打造綠道體育休閑產業發展論壇，通過電視、網絡媒介、App平臺等設立綠道體育專欄，以交互式和慕課等形式強化對綠道體育健身方法、服務導向以及科學成果的宣傳.

3.2.2 建立供給主體的利益均衡模式 “世界民營化大師”薩瓦斯教授認為，政府是公共服務的安排者，而市場組織與第三部門是公共服務的生產者，生產者要按照安排者的要求提供公共服務[13].首先，樹立一致的發展目標.嘗試在廣東省體育局領導下，成立獨立的廣東綠道體育管理中心，定期召開綠道體育協同發展會議，就綠道體育發展規劃、資金使用、聯合宣傳、服務保障以及信息資訊等方面進行宏觀審視和區域整合，統一協調供給主體之間綠道體育資源的開發層次和項目結構.其次，實現供給模式的轉變.以市場機制為杠桿，推動供給模式由“政府提供-政府購買”向“政府授權-市場運營”的方向發展.支持營利組織通過委托旅游公司、屬地農民承包經營權、公園運營管理等形式推進綠道體育公共服務有限市場化運作，鼓勵非營利組織采用BOT特許權方式參與綠道賽事運營和相關配套設施管理，推動供給主體利益均衡發展.

3.3 “正向環境”有效營造，健全共生關系發展的政策機制

3.3.1 完善綠道體育與健身休閑產業政策支持體系 面對綠道體育與健身休閑產業扶持政策失修的現狀，政府相關部門需要完善政策支持體系，優化健身休閑市場環境.一是制定綠道屬地管理政策.廣東省各市、區(縣)、鎮(村)在遵守國家政策的前提下，可依據本地區實際，頒布關于綠道體育運營管理、產業創新以及項目開發等相關政策.以廣東省肇慶市為例，2016年頒布《肇慶市綠道建設管理辦法》，利用環星湖綠道的湖泊資源，開發跳水、劃艇、漂流等水上項目.二是落實減稅降費政策.采取貸款貼息、項目補貼、后期獎勵等方式提高綠道專項資金覆蓋率，引導資金按照服務均等化的原則對綠道體育項目、產品和服務逐步推行項目評審、產品優化和服務考評等管理制度，完善相關政策支持體系.

3.3.2 健全綠道體育與健身休閑產業長效機制 為了實現綠道體育與健身休閑產業共生效應，需要健全綠道體育與健身休閑產業長效機制，增強健身休閑市場運行內生動力.一是完善社會參與投資機制.協調金融機構加大對綠道體育重點項目的信貸支持，探索建立社會資本方PPP項目投標保證金制度，允許社會資本在綠道體育設施運營期滿后，通過公開上市、股權轉讓及資產證券化等方式完成移交，保障社會資本的合法權益.二是簡化綠道體育非營利組織合法程序.探索“一業多會”機制，放寬綠道體育協會、團體及草根組織準入條件，提高注冊標準，明確業務種類，精簡審批流程，通暢退出機制，使綠道體育非營利組織更易獲得合法身份.

4 結 語

綠道體育與健身休閑產業的共生關系，可以理解為一種“互利互惠”的發展模式.綠道體育的興起能夠實現健身休閑產業結構優化升級，而健身休閑產業的發展則能完善綠道體育功能設計，兩者相互依托，互為利益共同體.隨著綠道體育與健身休閑產業共生關系的深度發展，供需結構錯位、組織運營失范和政策機制弊病等問題使綠道體育與健身休閑產業向非對稱共生方向發展.因此，過渡到對稱互惠共生發展方向需深化供給側結構性改革、強化運營主體利益聯結方式和完善政策機制“頂層”設計，促進綠道體育與健身休閑產業新增共生能量的產生.