甘肅省能源消費調整政策及其成效分析

白 英,馬婷婷,孟浩賢

(甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州730000）

甘肅省地處我國西北部，改革開放以來發展迅速。甘肅省一次能源儲存豐富，產業發展長期以來形成了高耗能、高污染和資源性的特點，其能源消費主要以化石能源為主。進入21世紀以來，全球的能源消費結構發生巨大的變革，以化石能源為主的非可再生能源發展方式難以持續[1]。黨的十九大報告明確指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。面對新形勢，甘肅省實施了一系列能源消費調整政策，以期在“十三五”期間改變現有落后的能源消費模式，實現可持續發展。本文系統梳理了甘肅省的能源調整政策，并分析了“十三五”期間能源消費變化情況，以期為“十四五”期間深化能源消費改革提供一定的參考。

1 “十二五”甘肅省能源消費狀況

2011年至2015年甘肅省能源消費總量、能源消費結構和單位生產能耗見表1(數據來自《甘肅發展年鑒 2018》[2])。 由表 1可知，“十二五”期間(2011～2015年)甘肅省能源消費總量逐年增加，但能源消費逐年平均增長為5.29%，較“十一五”期間（6.30%）增速放緩。煤炭占能源消費總量的比重逐年降低，石油和天然氣、一次電力及其他能源的比重呈增加趨勢，說明能源消費結構不斷優化。此外，單位生產總值能耗逐年降低，說明能源利用效率逐步提高。總的總體來看，“十二五”期間甘肅省能源消費增速減慢，結構不斷優化，利用效率穩步提升。但從表1中也可以看出，煤炭消費比重依然很高，仍占據能源消費主體地位，雖然煤炭消費占比逐年降低，但是煤炭的實際消費量逐年增加，說明甘肅省能源結構仍不盡完善，“十三五”期間能源消費結構調整形勢依然嚴峻。

表1 2011～2015年甘肅省能源消費情況

2 甘肅省能源消費結構調整主要政策

針對前期面臨的能源消費結構情況，甘肅省在“十三五”期間采取了如下調整政策。

2.1 建立健全完整配套的能源法律法規體系

近幾年，甘肅省將節能降耗作為倒逼經濟社會轉型發展的有力抓手，為了推進能源結構調整，進一步建立健全能源相關法律法規政策，于2016年4月1日第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《甘肅省節約能源條例》。頒布了一系列配套性法規，修訂并報請省政府辦公廳印發了《甘肅省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（甘政辦發〔2017〕9號），加強固定資產投資項目節能；印發 《甘肅省新能源消納實施方案》（甘政辦發〔2017〕72號），切實提高甘肅省新能源消納水平，加快構建現代能源體系；印發《甘肅省節能環保產業專項行動計劃》（甘政辦發〔2018〕93號），提出加快節能技術裝備升級換代；印發《甘肅省清潔能源產業發展專項行動計劃》（甘政辦發 〔2018〕96號），著力解決新能源消納問題，形成“發輸（配）儲用造”清潔能源產業結構，提高清潔能源消費比重。

2.2 采用了行政手段為核心的能源消費結構調整政策

制定能源調整目標。將能源消費總量控制、能源消費強度、非化石能源消費比重、節能減排目標等作為約束性指標分解落實。例如《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》（甘政發〔2017〕15 號），指出“十三五”期間，甘肅將通過大力發展低碳能源，優化調整能源結構，到2020年，能源消費總量控制在8951萬t標準煤以內，單位地區生產總值能源消費比2015年下降14%，非化石能源消費比重達到20%以上；《甘肅省“十三五”節能減排綜合工作方案》（甘政發〔2017〕54號），確定我省“十三五”單位地區生產總值能耗下降目標為下降14%，能耗總量控制在8953萬噸標準煤以內。

淘汰落后燃煤小鍋爐。《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》(甘政發〔2013〕93號)、《甘肅省大氣污染治理領導小組辦公室關于加快推進燃煤鍋爐綜合整治工作的通知》（甘大氣治理領辦發〔2017〕22號）中明確：加快推進大型集中供熱淘汰拆并燃煤小鍋爐、清潔能源改造、環保提標改造等工程建設。

實施清潔能源替代工程。在地熱能資源相對富集地區，推廣應用中深層干熱巖、淺層地溫能等地熱供暖；在秸稈資源較為豐富、農民經濟條件較差、居住分散的地區，推廣以秸稈固化成型燃料配套節能炊事采暖爐、節能炕等為主的清潔取暖模式，提升農村地區生物質清潔能源供暖水平。在太陽能資源豐富、經濟條件較好的郊區、新農村、美麗鄉村，推廣太陽能供暖設施建設。

2.3 深化價格改革促進能源資源消費結構調整

積極落實國家相關政策并不斷制定完善有利于甘肅省能源消費結構調整的能源價格政策，通過建立以能源價格為核心的市場化倒逼機制推進能源消費結構轉型。

繼續實行階梯電價政策。根據《甘肅省發展和改革委員會關于調整電價有關問題的通知》（甘發改商價〔2011〕2077號）、《甘肅省發展和改革委員會關于全省居民生活用電試行階梯電價的公告》（2012年第7號）、《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》《甘肅省電網銷售電價說明》《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》等要求，繼續實行階梯電價。

實行環保電價政策。為促進能源供給側結構調整特別是提高清潔能源電力供應，實行了環保電價，主要包括針對燃煤機組減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵減排的脫硫電價、脫硝電價、除塵電價，按照 《國家發展改革委環境保護部國家能源局關于試行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》（發改價格〔2015〕2835 號），就省內部分燃煤發電機組超低排放電價印發 《甘肅省發展和改革委員會關于部分燃煤機組超低排放電價有關問題的通知》。

出臺清潔能源供暖價格支持政策。制定印發了《關于明確清潔能源供暖價格支持政策有關問題的通知》（甘發改價管〔2017〕1080 號），居民電采暖實行分時價格政策，鼓勵利用谷段低價電取暖。印發《關于進一步降低企業用電成本有關事宜的通知》（甘發改價管〔2018〕781號），進一步鼓勵蓄熱儲能集中供熱企業采用政策更優惠的“大工業峰谷分時電價+直購電交易”模式。

推廣新能源汽車補貼政策。根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》有關要求，制定了《甘肅省新能源汽車推廣應用實施方案（2016-2020）》《甘肅省新能源汽車補貼資金管理辦法》《甘肅省新能源汽車充電基礎設施建設運營獎補資金管理辦法》等政策措施，積極推廣應用新能源汽車。2017年3月，甘肅省財政廳、甘肅省工信委、甘肅省科技廳聯合下發《關于調整省級新能源汽車推廣應用財政補貼政策》的通知，規定自2017年1月1日起，省內購買的符合補貼申請條件的新能源汽車，省級財政按照中央財政補貼標準的35%執行，市（州）、縣（市、區）財政按照中央財政補貼標準的15%執行，省、市、縣補貼比例總和為中央財政補貼的50%。省交通運輸廳印發了《關于做好2018年新能源汽車推廣應用工作的通知》，要求各地堅決落實新能源車輛購置和運營補貼政策，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域的應用，切實提高新能源車輛占比。

3 甘肅省能源消費結構調整成效

鑒于目前《甘肅發展年鑒2019》尚未公布，能源消費結構調整成效分析主要根據 《甘肅發展年鑒2018》中相關數據。

3.1 能源消費總量分析

對比表2和表1相關數據可知，2016年甘肅省能源消費總量較2015年下降2.52%。這與此前經濟增長伴隨著能源消費總量持續增長的趨勢相反，原因可能是隨著2015年新環保法的實施，對于高污染高耗能企業的關停整頓工作逐步開展，使得工業能源消費量減少 （2016年工業能源消費量較2015年下降了6.26%），而工業能源消費量占能源消費總量的70%左右，因此2016年的能源消費總量隨之減少。2017年甘肅省能源消費總量較2016年增加了2.79%，增速較“十二五”期間逐年平均增長水平（5.29%）明顯降低。且2017年能源消費總量與《甘肅省“十三五”節能和應對氣候變化規劃》[3]提出的2020年能源消費總量不超過8951萬t標煤的目標相比還有較大空間，為“十三五”后三年經濟發展提供了空間。

3.2 能源消費結構分析

由2015-2017年甘肅省各類能源消費占能源消費總量的比重（見表2）可以看出，煤炭依然是能源消費占比最高的，且遠高于其他能源，但煤炭占比逐年降低，2017年較2015年降低了近4個百分點，煤炭的實際消耗量逐年降低。此外，一次電力及其他能源占比顯著升高，2017年較2015年升高了3個百分點，提前實現了《甘肅省“十三五”節能和應對氣候變化規劃》提出的2020年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標。可見，隨著能源消費調整政策的實施，甘肅省的能源消費結構發生了較大變化，煤炭消費比重下降，天然氣、電力及其他清潔能源比重逐漸增加，煤炭消費逐漸被天然氣、電力替代，能源消費清潔化水平不斷提高。

表2 2015-2017年甘肅省能源消費情況

3.3 單位GDP能耗分析

單位GDP能耗是能源消費總量與GDP的比值，是反映一個國家或地區能源綜合利用效率的重要指標。甘肅省單位生產總值能耗呈現逐年降低趨勢（見表3）。這說明，在能源消費結構調整政策調控下，能源利用效率得到一定提高，但甘肅省單位生產總值能耗與全國平均水平相比仍有較大差距，能源結構調整仍需進一步深入。

表3 2015-2017年甘肅省及全國單位生產總值能耗

4 甘肅省下一步能源消費結構調整建議

針對甘肅省能源利用現狀，提出以下幾點建議：

一是繼續優化產業結構。改變單位能耗較高的第二產業一家獨大的局面，優先發展低耗能的第三產業。

二是加快新能源的開發和利用。依靠科技進步和自主創新，提高新能源的穩定性，保證新能源輸出通道的通暢性，增加新能源消費比重。

三是合理發展城鎮化。結合城市的資源與環境承載力，尋求適合區域發展特色的城鎮化道路，加快推進主體功能區建設，深入開展居民生活節能降耗，提高能源利用效率。