教育對地區城鎮化發展的影響研究
——以甘肅省會寧縣為例

韓澤瑜

（蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000）

隨著社會經濟的不斷發展，我國的城鎮化水平不斷提高，我國的城鎮化率已經從2000年的36.2%提高到2017年的59.6%，年均提高1.3個百分點。城鎮化已經成為我國社會經濟發展的顯著標志和新的增長極。在城鎮化發展過程中，以縣城為代表的中小城鎮的城鎮化是我國城鎮化過程中的重要組成部分，對我國城鎮化水平的提高起到了重要的推動作用。在 《國家新型城鎮化發展規劃2014-2020》中提出“優化城鎮規模結構，加快中小城市發展，有重點地發展小城鎮”。在現如今大中城市城鎮化發展狀態已經達到相對飽和的情況下，加快促進中小城鎮的城鎮化進程持續有序健康的推進成為我國目前城鎮化發展的主要方向。

眾所周知，城鎮化的核心是人的城鎮化，而教育是促進人的城鎮化的重要手段和途徑。而自2001年國務院印發 《關于基礎教育改革與發展的決定》提出“因地制宜調整農村義務教育學校布局”之后，撤點并校運動開始興起。撤點并校政策直接導致了學齡人口的遷移，從而直接導致了人口向城鎮轉移。這使得小城鎮教育對城鎮化的影響更為明顯。許多的學者對教育發展對城鎮化產生的影響進行了研究。蔡興[1]利用省級面板數據模型實證研究得出教育發展對我國的新型城鎮化發展水平具有顯著的促進作用。闞大學,呂連菊[2]分析得出職業教育對我國城鎮化的水平有促進作用，其中2001年前影響較大的是中等職業教育，在2001年之后就是高等職業教育對中國城鎮化水平的影響較大。時浩楠[3]以中國大陸31省市為研究對象，分析了中國省域人口城鎮化與教育城鎮化的耦合機制，研究得出教育城鎮化對人口城鎮化的拉動作用主要體現在拉動人口規模增長、素質提高以及生活質量的改善。宋香榮，單蕾娜[4]通過建立回歸模型，分析得出新疆地區居民的受教育水平與新型城鎮化水平有長期穩定的關系，居民的學歷水平的提高可以促進新疆地區新型城鎮化水平的提高。王孟周[5]以曹縣的教育設施為基礎，分析得出教育曹縣教育發展對城鎮化的影響主要在于刺激購房、民間資本投資短期成為城鎮化的保障以及存在“虛假”城鎮化現象。許抄軍,羅能生,王家清,何瓊鋒[6]從教育投資、人力資本、科技進步和城市文化四個方面分析了教育對城市化的促進作用。綜合上述研究可以發現，目前針對教育對城鎮化發展的研究涉及面較窄，大部分研究集中于大尺度區域，而且多數是從教育學的角度著手分析了教育對城鎮化的總體推進作用，然而針對中小城鎮的教育對城鎮化發展影響的獨特性的研究則相對較少。因此文章以甘肅省會寧縣為研究區對其教育發展為城鎮化帶來的影響進行了研究。會寧縣地處甘肅省中部，白銀市南端，隸屬于白銀市。會寧縣位于西北黃土高原和青藏高原交接地帶，自古就是一個干旱少雨，地瘠民貧的地方，自然條件惡劣，資源匱乏，是素有“苦甲天下”之說的國家扶貧幵發重點縣。會寧縣經濟發展水平總體較為落后，經濟總量在白銀市各區縣中排名最低。然而，會寧人就在這塊干旱的土地上創造出了與極差的辦學條件極不相稱的教學奇跡，成為國內遠近聞名的西北教育名縣，其教育水平較高，這使得會寧縣的城鎮化發展具有一定的特殊性。因此，通過分析會寧縣城鎮化及教育發展情況，研究會寧縣教育對城鎮化發展的影響，以期為其未來的城鎮化發展提供思路。

1 會寧縣城鎮化發展基本情況

1.1 城鎮化發展模式單一，城鎮化動力不足

會寧縣是我國著名的西北教育大縣和“博士之鄉”，縣城12.1萬人口共配有4所高中、5所初中，占全縣中學數的近1/5，被稱為是“書包里的縣城”。縣城對縣域人口的吸引力主要來源于其優秀的教育資源，在占縣城總人口1/2的非戶籍人口中，鄉鎮學生占了1/3，純陪讀或陪讀打工人口占到約1/4，由此可見，會寧縣的城鎮化發展模式是以優質教育為核心的公共服務設施集聚帶動的城鎮化模式。同樣，由于學生向縣城集聚而導致的陪讀家屬往縣城的聚集在一定程度上帶動了會寧縣城的就業，而這種由教育為主的服務業帶動的就業人口占到總就業人口的1/3，因此會寧縣城鎮化動力主要為教育為主的服務業帶動的就業，動力不足。

1.2 城鎮體系極化發展，小城鎮輻射帶動作用較弱，縣城的吸引作用明顯

2017年，會寧縣縣域城鎮化人口16.3萬人，其中，除會師鎮城鎮人口規模大于5萬人，其余大多數鄉鎮的城鎮人口規模小于0.5萬人，因此，會寧縣城鎮體系發展呈現出了兩極分化的現象。同時，通過比較近十年會寧縣各鄉鎮人口規模變動情況可知（見表1），會師鎮的年平均增長率遠高于其他鄉鎮，并且絕大多數鄉鎮的人口年平均增長率呈負值，說明人口呈現出向會師鎮集聚態勢，即會寧縣城對縣域農村人口的吸引作用遠大于其他鄉鎮，如圖1所示。

表1 會寧縣各鄉鎮城鎮人口規模

圖1 會寧縣各鄉鎮2008～2017年人口年平均增長率

2 會寧縣教育發展基本情況

2.1 會寧縣教育基本概況闡述

會寧縣是擁有“狀元故里，博士之鄉”美稱的西北教育名縣。在這里，人們一直秉承崇文修德的優良傳統，把讀書看得很神圣。在許多農家的正堂上，高懸著“春風夏雨秋夜月，唐詩晉字漢文章”的字幅。自恢復高考以來，會寧縣向全國輸送大學生8萬余人，會師鎮的書院門、硯臺巷、文廟等這些富有文化氣息的名字都彰顯出這個地方深厚的文化底蘊，當地政府把本縣教育發展簡史列在文廟大殿里，其可見當時政府對教育的重視程度。

截止到目前，會寧縣全縣共有學校369所，其中普通中學47所，小學260所（其中教學點131個），幼兒園57所（其中民辦幼兒園22所），職業學校4所，特殊教育學校1所，如圖2所示。

圖2 會寧縣基礎教育設施分布圖

2.2 會寧縣教育發展水平較高

會寧縣自古以來就有“狀元故里，博士之鄉”對美譽，在教育發展上取得了很大的成就。從近10年白銀市普通高等學校平均錄取情況可以看出，會寧縣平均每年錄取人數達7510人，其中本科錄取人數達3915人；會寧縣的錄取情況相較于全市其他區縣中是最好的，占全市高等學校招生錄取總人數的34%。由此看來，會寧縣教育發展水平較高，在一定程度上取得了優異的成果，如圖3所示。

圖3 白銀市各區縣近10年普通高等學校錄取人數及占比情況

2.3 會寧縣農村學生進城就讀情況

首先，農村學生進城就讀現象較為普遍，由于會寧縣極其重視教育并在教育發展方面取得了良好的成果，因此為了讓孩子能夠享受更好的教育資源，越來越多的學生家長選擇將孩子送往縣城就讀[7]。目前，全縣共有中小學生15.8萬人，其中縣城學生6.5萬人，在縣城學生中來自其他鄉鎮的學生約2.3萬人，占到了縣城學生總數的約1/3；而陪讀人口約1.4萬，由其他鄉鎮遷移來的學生及陪讀人口共占到了會寧縣縣城總人口的約1/3。

其次，農村學生進城就讀現象趨向幼兒化，近年來，會寧縣為了緩解縣城學校大班額現象給教學和管理帶來的壓力，實行了劃片就近入學，要求進縣直小學一年級就讀的孩子必須要有相關幼兒園的離園證明和相對固定住所的證明，因此，好多農村的家長為了能夠讓孩子順利的享受縣城優質的教育資源，選擇讓孩子從幼兒園起就進城就讀，這使得會寧縣農村學生進城就讀情況越來越趨于普遍化。

3 會寧縣教育對新型城鎮化發展的影響

3.1 會寧縣教育發展對城鎮化的促進作用

1）會寧縣教育發展對人口城鎮化的促進作用。教育發展對人口城鎮化的影響主要體現在城鎮常住人口規模的增加。會寧縣教育發展使得周邊農村人口向縣城轉移，提高了城鎮常住人口尤其是縣城人口的比例，促進了人口城鎮化。

教育對會寧縣人口城鎮化的促進作用主要體現為以下四方面：首先，由于城鄉教育發展之間存在差距，許多的農村父母選擇把孩子送到縣城就讀，目前，會寧縣縣城學生中來自其他鄉鎮的學生約2.3萬人，占到了學生總人數的三分之一，由此可見，縣城優質的教育資源成為吸引農村學生向縣城遷移的主要拉力，直接提高了城鎮人口比重；

其次，為了能夠讓孩子得到更好的照顧以及對孩子進行更好的監督，越來越多的父母選擇進城陪讀而在縣城定居，最近五年數據表明會寧縣城人口增加了5萬余人，這種由對子女的教育投入而迫使父母向縣城集中的現象，導致會寧縣縣城人口規模的增加；

第三，從陪讀家長或進城務工人員的層面來說，由于農村單純務農收入有限，因此為了增加收入也為了能夠有更好的經濟條件讓孩子進城接受更好的教育，這些人口進城后具有一定的就業需求，由于其自身文化以及能力水平的限制，他們在選擇工作時有很大的局限性，只得從事于相對簡單的服務行業，從而帶動縣城第三產業的發展，反之第三產業的發展會進一步促進縣城第三產業對勞動力的需求[8-16]，進一步吸引農村人口向縣城就業，從會寧縣第三產業就業人口年均增加約2000人可以得知會寧縣城人口規模增加；

最后，從進城就學的學生層面來說，農村學生在縣城接受了更好的教育，隨著受教育水平的提高，自身的人力資本水平得到提高，他們能夠滿足企業對勞動力越來越高的素質和技能要求，更容易在城鎮獲得就業機會，他們的留城意愿更加強烈，從而從長遠角度促進城鎮人口比重提高。

2）會寧縣教育發展對經濟城鎮化的促進作用。教育發展對經濟城鎮化的影響主要體現在經濟總量的增加和第二、三產業產值的提高。會寧縣城相較于農村具有優質的教育資源，完善的教育設施與先進的教育理念，這些吸引了大量的農村學生到縣城就學，同時吸引了大量的進城陪讀父母，這些學生和父母包括進城務工人員的生活和就業都將促進會寧縣經濟城鎮化發展。

教育對經濟城鎮化的促進作用主要體現在以下三方面：

第一，由農村進入縣城的人口的日常生活工作的需要，會帶動教育、餐飲、交通、醫療等第三產業的發展，從而促進第三產業產值的增加，會寧縣近五年第三產業產值由203096萬元增加為296694萬元，年均增加18720萬元，其增長幅度遠高于第一、二產業，由此可見教育對第三產業的發展較為明顯[17]；

第二，陪讀父母以及進城務工人員在一定程度上促進了農村勞動力由鄉到城的穩定流動與轉移，他們為縣城第三產業的發展提供了豐富且廉價的勞動力，在增加了就業比重的同時同樣增加了第三產業的產值；

第三，由于縣城的入學政策為劃片就近入學，因此很多父母為了子女能夠享受到更加高質量的教育，絕大多數有條件的家庭都會為這種教學的差異化需求買單[18]，這在一定程度上增加了縣城地區居住房屋的剛性購買需求，從而刺激縣城房地產業的發展，提高了房地產業產值，會寧縣房地產業產值由2013年的15727萬元漲為23505萬元。

3）會寧縣教育發展對社會城鎮化的促進作用。教育發展對社會城鎮化的影響主要體現在城鎮生活方式對進入城鎮的農村人口的影響和農村人口的生活方式以及生活觀念由農村向城鎮的過渡，以及城鎮人口教育水平和素質的提高[19-26]。伴隨著會寧縣教育的發展，越來越多的學生來到縣城就學，這些農村人口涌入縣城將會在消費習慣、生活方式、價值觀念、社會意識等方面都可能會受到城鎮生活環境的沖擊而發生遷移和改變，從而促進會寧縣社會城鎮化發展。

教育對社會城鎮化的促進作用主要體現在以下三方面：

首先，教育發展會拉動城鎮人口素質的提高，出于謀生和就業的需要，進入縣城的人口會選擇從事第二三產業的工作，在此過程中，他們會不斷地積累自己的工作經驗，并通過參加政府和企業組織的技能培訓，快速提升自己的勞動技能水平，這對于會寧縣城鎮人口素質的整體提高也具有十分重要的意義；

其次，由于城鄉收入水平以及受教育程度的差異等因素的影響，農村人口與城鎮人口的消費觀念也存在很大的不同。在農村父母由于子女進城就讀而進城務工的前提下，這部分遷移人口的家庭收入水平會有所提高，同時其消費觀念、生活方式都會發生一定的改變，近五年來，會寧縣居民的消費水平增加，人均消費由3546.3元/人增加為5143.6元/人；

第三，由于會寧縣教育發展水平的提高，越來越多的學生可以接受較高較好的教育水平，久而久之，形成的教育模式和教育理念會產生代際傳遞，進一步提高會寧縣的教育水平。

3.2 會寧縣教育對新型城鎮化發展的負面影響分析

1）城鄉教育差距明顯，“虛假”城鎮化現象突出。由于被會寧縣城優秀的教育資源吸引，大部分學生選擇到縣城就讀。經計算可得，會寧縣縣城的學生千人指標數為537人/千，會寧縣全縣的學生千人指標數為291人/千，縣城學生千人指標數遠大于全縣水平，這說明會寧縣城高質量的教育水平確實推動了會寧縣的城鎮化發展，但是從中心城區人口的結構占比來看，會寧縣中心城區總人口12.1萬，其中非戶籍人口5.9萬，在非戶籍人口中，來縣城就讀的鄉鎮學生約2.3萬，陪讀人口約1.4萬，由農村到縣城就讀的學生人數占到了會寧縣城總人口的1/6，占非戶籍人口的比例超過1/3，學生和陪讀人口的總人數占到了全縣城總人口的約1/3，由此可見，會寧縣城高水平的教育質量所吸引的更多是學生以及陪讀人口向縣城聚集，而不是傳統意義上由產業發展而推動的城鎮化發展，因而并沒有在很大程度促進會寧縣經濟產業的發展與提升，所以說這種城鄉二元教育服務差距所帶來的城鎮化的發展是有“泡沫”的，是一定程度上“虛假”的城鎮化。

2）使轉移人口更加貧困。會寧縣為國家培養和輸送了大批有用人才，做出了很多的貢獻，但是越來越多的家庭陷入到“因教致貧”、“因教返貧”的現象當中。首先從會寧縣財政收入來看，近十年會寧縣平均大口徑財政總收入為22540萬元，財政總支出為248312萬元，其中教育支出為65035萬元，是全縣財政總收入的2.89倍，占全縣財政總支出的26.2%，由此看出，會寧縣財政相對比較困難，教育支出遠超出了縣財政負擔能力，并且成為了全縣各項支出中占比最大的部分。

3）會寧縣教育的發展衍生出一個最明顯的現象就是“陪讀”，陪讀從一定程度上確實有存在的必要性，可以更好地照顧孩子的生活學習，給孩子提供一個相對獨立的學習空間等，因此陪讀在會寧是一種十分普遍的現象，然而陪讀也讓大多數家長為此付出了一定的代價。陪讀家長跟隨孩子到縣城之后就意味著農戶無法繼續有效地參與農村土地的生產與經營，他們與農業生產方式和農村生活方式分離開來，他們就會承受生活支出增加和收入減少的雙重壓力。因而，陪讀父母會選擇打工增加家庭收入，但由于受到自身文化水平和能力水平的限制只能從事一些收入相對較低的服務業，使得收入不足以支撐陪讀家庭和支出以及孩子的教育費用。

4 結論建議

4.1 結論

對會寧縣教育對城鎮化的影響進行了研究分析，得出以下幾點結論：

1）教育的發展對城鎮化產生了十分重要的影響，會寧縣優質的教育資源成為促進會寧縣城化發展的主要拉力；

2）會寧縣教育對城鎮化發展的影響主要由縣城優質的教育資源而拉動農村學生進城就讀以及陪讀人口進入縣城而對人口、經濟、社會城鎮化產生的一定程度的影響；

3）教育在促進城鎮化發展的同時也為城鎮化發展帶來了一定的負面影響，使得城鄉教育出現兩極分化，出現“虛假”城鎮化現象，并且使得許多家庭陷入到“因教致貧”、“因教返貧”的現象當中去。

4.2 建議

從會寧縣教育對城鎮化發展所產生的影響可以看出，會寧縣是由教育拉動的城鎮化發展模式，其教育對城鎮化發展起到了一系列重要的作用。本文根據會寧縣的實際情況，對會寧縣在城鎮化規劃及發展方面提出幾點建議，讓會寧縣以及類似城鎮向著更加健康、有序、和諧的方向發展。

1）改變規劃思路，因地制宜實施各項規劃。由于會寧縣城鎮發展的特殊性，在編制并實施各項規劃時應注意區別于常規性規劃，著重考慮教育帶來的一系列影響。在進行人口規模預測時要考慮人口流失情況，然后再根據縣城以及各鄉鎮的情況，給出人口流動引導方向的建議；在城鎮產業組織規劃方面要考慮教育帶動的相關產業發展，重點發展第三產業，加快發展第一、二產業；在城鎮公共服務設施配置方面，由于教育發展使得縣城人口增加，鄉鎮及農村人口減少，因此要合理配置城鄉公共服務設施，尤其在教育設施布局方面，合理選擇“集中”與“分散”布局。

2）在縣域發展過程中，增加對教育的投入。會寧縣的教育發展水平雖然較高，但是隨著會寧縣流出人口逐年遞增，“教育遷移”[16]現象也日趨明顯，這使得會寧縣面臨著師資力量與人才雙重流失的問題，因此要在發展縣域社會經濟的同時進一步加大對教育的投入，通過發展教育進行人才輸出，在減輕當地就業與財政壓力的同時又可以通過人才反哺家鄉來促進社會經濟進一步發展，地方經濟得以發展又能促進教育的發展，從而形成的良性循環，進一步成為實現會寧縣脫貧攻堅道路上的一塊堅實的基石。