淺議自然資源部門在土地綜合整治中的職責和職能

舒賢昌 劉召霞

摘要：土地綜合整治是指對農村利用不合理和效率低的地區，進行總體的規劃和指導，通過開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等綜合治理活動，提高土地的利用效率，改善人民的生產生活條件。自然資源部門作為空間規劃的主要部門，要合理規劃土地整體的資源利用，改善生態文明。本文對自然資源部門在土地綜合整治中的職能和職責進行分析，希望能夠有效提高自然資源部門的工作效率。

Abstract： Comprehensive land consolidation refers to the overall planning and guidance for the areas with unreasonable and low efficiency in rural areas. Through the comprehensive management activities such as the consolidation of agricultural land， construction land and rural ecological protection and restoration， the land utilization efficiency is improved and the people's production and living conditions are improved. As the main department of spatial planning， the natural resources department should rationally plan the overall resource utilization of the land and improve ecological civilization. This article analyzes the functions and responsibilities of the natural resources department in comprehensive land consolidation， hoping to effectively improve the work efficiency of the natural resources department.

關鍵詞：自然資源部門;土地綜合整治;職責和職能

Key words： natural resources department;comprehensive land improvement;responsibilities and functions

中圖分類號：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）27-0062-02

0? 引言

隨著我國對生態文明建設的質量和要求不斷提高，自然資源部門在土地綜合整治工作中的地位和作用也日益凸顯。自然資源部門要加強對土地資源的開發和保護，對土地資源進行合理的空間規劃，貫徹落實綠色發展、可持續發展的理念，切實做好項目和資金整合，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，保證生態文明建設的有效推進。

1? 自然資源部門與土地綜合整治之間的關系

隨著我國經濟的發展，人民的生活水平也在不斷提高，對生活環境質量的要求也在逐漸增加，并且我國作為人口大國，在很多地區土地資源分配情況不合理，不僅降低了人們的生活質量和生活舒適度，也影響了我國自然資源的合理利用和生態文明建設的發展。土地綜合整治是自然資源部門負責的一個重要內容，通過合理的土地資源利用計劃和空間規劃，全面提高土地的承載力，落實綠色、可持續發展的要求。土地綜合整治離不開自然資源部門的規劃，因此，自然資源部門要對土地進行科學、系統的規劃，避免某些地區追求發展而破壞生態環境，提高土地的使用壽命。從目前來看，自然資源部門工作的主要內容就是對土地資源進行科學規劃，提高生態功能的系統性和完整性，加強農用地整理，提升耕地質量，提高土地集約利用水平，盤活閑置土地，有序開展農村宅基地及其他低效用地整理，改善人居環境，全面落實“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，保證我國的自然資源的可持續發展。

2? 當前土地綜合整治中存在的問題

首先，在土地綜合整治中目標規劃不夠明確，相關部門沒有明確自身職責，可能會在整治當中出現分配混亂等問題，尤其是沒有明確土地應用的主體功能、資源利用規劃和當地的整體規劃的關系，在整治中容易造成三者之間的矛盾，影響土地綜合整治的效率和土地的利用率。其次，相關整治部門沒有明確的土地分配制度和體系，在工作時管理環節雜亂，沒有明確用地預審、建設許可、規劃核實等批審環節，沒有和相關部門進行有效溝通，在很大程度上影響了土地整治工作的開展。還有一些工作人員沒有提前了解當地土地的用途和環境條件，在規劃時沒有設計具有長遠性的策略，對土地資源的規劃要求比較片面，降低土地自然的承載能力，影響土地綜合整治的效果。

3? 自然資源部門在土地綜合整治中的職責

3.1 明確土地相關責任人

自然資源部門要在土地綜合整治中明確土地的所有權和使用權，制定相關的法律法規和相關部門的規章制度。并且要對土地所有人進行統一的登記，登記不動產統一確權登記、戶籍調查等，保證土地相關責任人所享有的權利和應履行的義務，從而完善土地綜合整治管理體系，保證土地整治工作的順利開展。

3.2 規劃土地自然資源的合理利用

自然資源部門以土地自然資源開發利用的標準為基礎，對土地綜合治理工作制定相應的規劃和策略，重點組織對存在閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理，創建土地自然資源開發利用體系，為土地綜合整治工作的有序完成提供有力保障。自然資源部門也要設立相關的評價體系，對土地資源的利用進行考核評估，監督土地綜合整治工作，為工作人員提供相關的建議，提高土地綜合整治工作的效率。

3.3 明確土地空間規劃利用和耕地制度

自然資源部門要根據當地的地區發展情況，規劃生態保護紅線，開發邊界線等控制線，明確土地空間的合理開發利用，構建節約型生產環境、生活環境的空間分布，有效利用土地資源。并且要制定耕地保護制度，規定新增耕地的數量、使用年限等，提高土地的使用時間，防止過度耕種，導致土地荒漠化。健全完善耕地補償制度，保證土地資源利用要求的有效落實。

4? 自然資源部門在土地綜合整治中的職能

4.1 優化土地布局，提高地區經濟效益

從現階段來看，許多土地綜合整理工作沒有明確土地布局，對土地資源利用不合理，影響土地資源的經濟效益，也浪費了土地資源。因此，自然資源管理部門要根據土地的狀況以及周圍環境，合理規劃土地布局，利用土地資源體現各行各業的優勢，讓土地發揮自己應有的經濟價值，既可以提高土地資源的利用率和綜合整治效率，也能增加當地人民的收入。

例如，自然資源管理部門先調查當地的經濟發展情況，如當地土地資源比較貧瘠，能夠進行耕種的土地資源比較少，自然資源管理部門可以建議當地政府優先在這種地區建設工廠、樓房、商場等，設計合理的建筑分布和功能，優化土地布局，從而提高當地人民的生活水平和經濟條件。對于一些農村地區，大部分土地資源都可以進行勞動耕種，相關部門設計耕種作物分布，如一整畝土地的北部種大豆、南部種小麥等，還要要求耕種的數量和規模，合理分配土地資源，把農田和生態環境建設相結合，既提高當地地區的經濟效益，也能保證土地綜合整治工作成果。

4.2 貫徹土地綜合整治的理念

生態環保理念是進行土地綜合整治工作的一大中心思想，相關工作人員要深刻理解土地綜合整治理念，了解土地資源與周圍其他環境資源有著密不可分的聯系，進而才能有效進行土地綜合整治工作。因此，自然資源部門要給土地綜合整治工作人員講授土地資源與其他資源之間的利害關系，貫徹土地生態環保的綠色理念。并對工作人員傳授相關法律知識，用法律條款來約束工作人員的行為，進一步提高土地綜合治理工作的效率。

例如，在土地綜合治理工作開展前，自然資源部門開展土地資源知識的講座或培訓，給相關人員講解土地資源分布情況和與其他資源之間的相互聯系和制約關系，隨后要進行相關的考核，幫助相關工作人員深入了解知識，減少在土地綜合治理工作中的錯誤行為。自然資源部門也要開展相應的法律知識講座，讓部門從事土地綜合整治工作的相關人員依法工作，依法對土地進行綜合整治。在土地綜合整治工作中，自然資源部門要加強項目監管，對于一些整治比較難的土地，可以進行經常性的巡查，分析存在問題，協調解決實際困難，有效提高工作人員的工作效率。

4.3 根據地區制定整治計劃，做到因地制宜

土地綜合整治的關鍵是因地制宜，整治工作以當地的土地情況和實際生態環境為基礎，充分利用當地的環境資源，最大限度的提高土地的經濟效益和利用率。自然資源部門要為土地綜合整治人員提供相關資料，與工作人員進行合理規劃，明確整治目標和整治方案，假設出整治效果，根據假設，對實際情況中出現的問題進行解決，完善整治措施，做到因地制宜。對面積較大、涉及面廣，可能存在分歧意見的土地綜合整治項目，必須舉行聽證會，認真論證。

例如，自然管理部門先調出需要整治地區的相關資料，包括近幾年的降雨量、土地質量、植被覆蓋率、天氣環境情況等，土地綜合整治工作人員根據資料設計相應的整治方案。如對比較干旱的西北地區來說，自身生態環境調節能力較差，土地荒漠化現象嚴重，相關部門與工作人員要以生態環境進行保護和修整作為整治工作的重點。相關工作人員根據不同的地理環境，設計保護、修復、重建環境等方面的整治計劃，因地制宜，有效提高土地綜合整治工作的效果。

4.4 為土地整治工作提供新型技術和人才

土地綜合整治工作的效率與整治技術水平、工作能力有著極大的關系，自然資源部門要為整治工作提供技術型人才和新型科技技術，并結合當前時代的生態文明建設理念，有效提高土地綜合整治技術的水平。

例如，自然資源部門要制定人才培養計劃，多參加國內外的交流活動，培養自然資源科技創新領域的人才，從而提高土地綜合整治的效率;要充分借鑒土地綜合整治工作先進地區的成熟經驗，運用好“他山之石”，切實推動本地土地綜合整治項目上臺階;要用好新技術、新設備，工作時可以利用小型機械頻率的設備，保護土地的物理性質，達到土地綜合治理工作的真正目的。可以通過組織開展培訓會的方式，加強對于工作人員工作能力的監督，發揮其主動性與能動性，提高土地治理能力。加強新型技術人才的福利水平，為技術提升營造良好的工作空間，提高政府部門土地治理的整體能力。在現代化的背景下，可以運用線上線下聯動培訓的方式，加強工作人員的工作水平，線上培訓能夠打破時間以及空間的限制，直接使工作人員對接相關專家，提高工作人員的工作能力。運用線下培訓能夠使結合實踐案例、學習先行地區的優秀經驗，提高實踐操作能力，達到理論和實踐結合的有效目的。工作人員在工作過程中，還有可能出現懈怠、散漫心理，組織領導層需要提高工作人員工作的積極性，設置適當的獎勵，提高相關創新性人才的工作能力以及工作熱情，加強對于工作人員的管理。建立問責機制，明確工作人員的具體職責，當發現問題之時，能夠尋找到問題的源頭，責任到人，適當時給予一定的懲罰，加強對于工作人員工作水平的控制。在另一方面，也可以運用獎勵機制，加強對于優秀員工的獎勵，通過樹立榜樣的作用，引導其他工作人員更好地進行先進知識的學習，提高綜合治理的能力，加強一線技術人員的工作自信心。

5? 結論

綜上所述，自然資源部門在土地綜合整治工作中起著至關重要的作用，要合理規劃土地空間的利用計劃，優化土地布局，貫徹落實綠色、可持續發展理念，既能保證土地整治工作的效率，也能提高當地的經濟效益。

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