伴生放射性礦開發利用輻射環境現狀及對策

李燕 陳婷

摘 要：在伴生放射性礦開發利用過程中，由于放射性核素的轉移與富集，可能對環境造成放射性污染，因此需要對伴生放射性礦開發利用企業進行監督管理，防止放射性污染，確保輻射環境安全和公眾健康。本文分析了現階段我國伴生放射性礦開發利用過程中的輻射環境現狀及存在的問題，并從法規標準、監督管理、廢物處置等方面提出了伴生放射性礦開發利用輻射環境監管對策。

關鍵詞：伴生放射性礦;輻射環境;監督管理

中圖分類號：X591 文獻標識碼： A 文章編號：1671-2064（2020）09-0030-02

伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦。國際原子能機構關于天然放射性物質（naturally occurring radioactive materials，NORM）管理的最新文件包含了開發利用稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅礦、銅、鎳、鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、金、鍺/鈦等15類伴生放射性礦的企業。伴生放射性礦中的放射性核素分布在開采、精選、冶煉、加工過程中，隨著不同的處理工藝，會在不同的原料、中間產品、產品和廢物中分離和富集，導致某些產品和廢物的放射性高于天然放射性本底水平。我國伴生放射性礦產資源豐富、種類繁多，隨著我國經濟的發展，伴生放射性礦開發利用行業發展迅速，產能大幅增加，隨之產生了大量的放射性廢物，這些放射性廢物具有比活度范圍大、數量多、影響大等特征，會使環境中放射性水平提高，對公眾的健康造成危害[1-4]。目前，我國伴生放射性礦開發利用過程中，存在輻射管理體系不完善、法規標準不健全、放射性廢物處理方法不成熟等問題。因此，應高度重視伴生放射性礦污染問題，必須加強伴生放射性礦開發利用的輻射安全監管，并針對現有問題采取相應措施。

1 伴生放射性礦輻射環境監管現狀

1.1 監管要求

伴生放射性礦輻射環境監管在《放射性污染防治法》中有相關的條款要求，規定縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和同級其他有關部門，按照職責分工，對本行政區域內伴生放射性礦開發利用中的放射性污染防治進行監督檢查。但在實際監管工作中缺少可執行的導則要求，對需要納入監督范圍的伴生放射性礦企業和標準等沒有明確的要求，導致各級生態環境部門對伴生放射性礦開發利用單位的輻射環境監管職責不清晰、尺度不一致，無法對伴生放射性礦開發利用中的輻射安全進行有效管理。

1.2 環境影響評價

《放射性污染防治法》、《環境影響評價法》中要求伴生放射性礦開發利用項目進行環境影響評價。《礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄（第一批）》（環辦[2013]12號）[5]將稀土，鈮、鉭，鋯及氧化鋯，釩和石煤等五類礦產資源開發利用項目納入管理名錄，其原礦、中間產品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素含量超過1Bq/g的礦產資源開發利用項目，建設單位應當委托具有核工業類評價范圍的環境影響評價機構編制輻射環境影響評價專篇和輻射環境竣工驗收專篇。其他種類伴生放射性礦開發利用項目尚無明確的要求。

1.3 流出物排放標準

伴生放射性礦開發利用過程中產生的放射性流出物缺少明確的管理限值標準，廢水可參照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）[6]中第一類污染物最高允許排放濃度總α放射性1Bq/L、總β放射性10Bq/L的標準執行。行業標準方面，目前只有《稀土工業污染物排放標準》（GB26451-2011）[7]中規定了稀土工業現有企業和新建企業水污染物及大氣污染物釷、鈾總量的排放限值0.1Bq/L，現有企業和新建企業邊界大氣污染物釷、鈾總量濃度限值0.0025mg/m3。其他種類伴生放射性礦行業未出臺相應標準。

1.4 固體廢物處理標準

伴生放射性礦開發利用過程中產生的尾礦、廢渣等放射性固體廢物體積龐大，含有的放射性核素種類多，環境安全隱患大。由于城市放射性廢物庫容量有限、無法收貯，而送貯國家放射性固體廢物處置場的運輸及貯存費用較高，造成固體廢物處置困難。2020年4月1日起實行的《伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環境保護技術規范（試行）》（HJ1114-2020）[8]，對鈾（釷）系單個核素活度濃度超過1Bq/g的伴生放射性物料及固體廢物的貯存及填埋做出了要求，并規定了貯存及埋設施在選址、設計、建設、運行、關閉、監護等過程應遵守的輻射環境保護原則與一般技術要求，但是對鈾（釷）系單個核素活度濃度大于400Bq/g的伴生放射性物料及固體廢物沒有明確的規定。

1.5 環境輻射監測

2018年，生態環境部公布了《伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開辦法（試行）》[9]，要求除鈾（釷）礦外所有礦產資源開發利用活動中原礦、中間產品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系單個核素含量超過1Bq/g的自行開展流出物及周邊輻射環境監測，公開環境輻射監測信息，并對監測項目和頻次做了細化說明，監測結果與上年度監測結果及本底值進行比較，如監測結果超過本底值3倍，應分析原因并采取措施。該辦法規范了伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開工作，但是對監測結果異常的處理措施未作明確規定。

1.6 企業安全文化

伴生放射性礦開發利用企業對伴生放射性礦的放射性認識不足，未成立輻射環境管理機構或者設置專人負責輻射安全防護工作，工作人員沒有進行個人劑量檢測，未建立輻射工作人員職業照射健康檔案，不符合輻射防護三原則要求。大多數企業不了解伴生放射性礦相關的法規要求，在《伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開辦法（試行）》發布以后未依法執行，尚未開展過輻射環境監測，未按要求貯存放射性物料及處置固體廢物等。

2 建議及對策

2.1 健全法規標準體系

在我國現有的伴生放射性礦相關法規基礎上，進一步出臺相關的輻射環境管理規章制度，加強對伴生放射性礦開發利用的監督管理。分類指導，明確15類伴生放射性礦產的環境影響評價要求。制定伴生放射性礦開發利用環境輻射限值標準，明確流出物排放限值、廠區周圍輻射環境限值。同時，建議關注伴生放射性礦開發利用企業生產的產品，對產品的放射性水平提出監管要求。

2.2 加強監督管理

各級部門互相合作、統一監管。建議生態環境部對全國伴生放射性礦開發利用輻射環境實施統一監管，省級生態環境主管部門為責任主體，市、縣級生態環境部門負責日常監管。以全國第二次污染源普查—伴生放射性礦普查結果為依托，確定需要納入監管范圍的伴生放射性礦企業名錄，并動態更新。加強監督檢查，由省級生態環境主管部門或其委托的部門定期對納入監管名錄的伴生放射性礦企業進行監督性監測。

2.3 妥善處理放射性廢物

放射性廢水、廢氣達標排放，妥善處理尾礦、廢渣等放射性固體廢物。根據要求對放射性固體廢物應及時填埋;無填埋條件的，應建設專門設施進行貯存，并做好貯存庫的防雨、防滲、防輻射等措施。國家應加快中、低放廢物處置場的建設，開發伴生放射性礦放射性廢物處置示范工程，鼓勵對伴生放射性固體廢物中的有價值資源進行回收利用，實現廢物最小化。采取措施激勵放射性廢物處理技術的研發和應用，從根本上解決放射性廢物處置難的問題。

2.4 加強宣傳教育及培訓

開展伴生放射性礦相關法規標準宣傳，監督企業嚴格執行國家法規標準要求，遵守輻射安全管理規定，積極配合管理部門開展工作。加強放射性污染、輻射防護方面的培訓，提升伴生放射性礦開發利用從業人員的放射性知識水平，讓企業充分認識到輻射安全的重要性，自覺加強個人防護，做好輻射環境監測和放射性廢物管理工作。建立完善的公眾參與機制，提高公眾對伴生放射性礦開發利用輻射環境影響的認識水平。

3 結語

伴生放射性礦開發利用過程中產生的放射性污染涉及到生態環境保護和公眾身體健康，必須引起高度重視。目前，我國伴生放射性礦輻射環境監管仍屬于較為薄弱的領域，還存在較多問題，需要進一步健全法規標準體系，不斷提高輻射環境監管水平，確保放射性廢物安全處置。伴生放射性礦行業的健康發展需要生態環境主管部門、伴生放射性礦開發利用企業、從業人員和公眾的共同努力，從而實現分類管理、分級管理，防止放射性污染，確保輻射環境安全和公眾健康。

參考文獻

[1] 江光.關于伴生放射性礦輻射環境監管的政策解讀和工作思路[J].環境保護，2017（18）：28-31.

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[3] 劉曉超，杜鵑.伴生放射性礦山輻射安全管理現狀與對策[J].鈾礦冶，2013，32（02）：104-108.

[4] 孫慶紅.伴生放射性廢物管理探討[J].輻射防護通訊，2005，25（04）：17-24.

[5] 生態環境部.礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄（第一批）[EB/OL].（2013-02-04）[2020-06-09].http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201302/t20130207_248038.htm.

[6] GB8978-1996，污水綜合排放標準[S].北京：中國環境科學出版社，1996.

[7] GB26451-2011，稀土工業污染物排放標準[S].北京：中國環境科學出版社，2011.

[8] HJ1114-2020，伴生放射性物料貯存及固體廢物填埋輻射環境保護技術規范（試行）[S].北京：中國環境出版集團有限公司，2020.

[9] 生態環境部.伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測及信息公開辦法（試行）[EB/OL].（2018-07-05）[2020-06-09].http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/201807/t20180711_630057.html.