欠薪與融資：“摘帽”貧困縣貴州大方財政之困

圖/視覺中國

8月31日，開學第一天，剛過下午6點，近500人的“大方教師維權(quán)群”中陸續(xù)有人發(fā)出消息，“終于發(fā)了！”

大方縣的老師們收到了被拖欠的2019年績效工資、13月份基本工資，以及2020年1月到8月的鄉(xiāng)村教師生活補貼，即“邊遠補貼”。這被不少老師視為兩個多月來維權(quán)的成果。

6月底以來，因被拖欠工資，加之部分老師被半強制要求向當?shù)匾患摇昂献魃纭贝婵睿挥谫F州畢節(jié)的大方縣陷入了一場教師維權(quán)風波中。

中國政府網(wǎng)9月4日晚發(fā)布消息，國辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費34194萬元。

如今，隨著教師工資逐步補發(fā)到位，這場風波似乎得到平息，但在其背后，剛剛“脫貧摘帽”的大方縣的財政之困仍然難解。

烏蒙供銷信用合作社順德分社。攝影/本刊記者

欠薪

“之前已經(jīng)聽到補發(fā)工資的風聲，學校財務(wù)人員說8月底之前一定補發(fā)。”8月31日，大方縣一所小學的老師李月說，“今天大家一直在等，很多人本來已經(jīng)失望了，下午6點多收到補發(fā)的工資后，群里一下就沸騰了。”

這天，李月領(lǐng)到了6000多元績效工資和2600元的13月份基本工資，“收到后馬上就拿去還貸了。”她告訴《中國新聞周刊》，一些符合“邊遠補貼”發(fā)放標準的老師當天收到的補發(fā)工資超過萬元，“很多老師說，突然間很熱愛自己的工作。”

之前一天，望著操場上返校的學生，當被問及被拖欠的工資有多少時，大方縣安樂鄉(xiāng)的中學老師劉建說，“沒心情關(guān)注，我們這里工資拖欠是常態(tài)，已經(jīng)習以為常了。”據(jù)他估算，每位老師被拖欠的工資最少有兩萬元，“肯定不是個小數(shù)目，但全縣都是這個情況，又從何說起？”

“住房公積金沒有按月繳，2020年8月只繳到2019年6月，相當于欠了一年多。”劉建每月的公積金有1078.92元，需要財政匹配三分之二，再從工資中扣除三分之一。“個人繳納的部分已經(jīng)扣除了，但并未繳納到公積金賬戶。”

大方縣一所小學的校長汪文回憶說，公積金很早以前就開始拖欠，“當時老師的公積金需要三個月才能繳滿一個月的數(shù)額，比如現(xiàn)在是9月，但公積金可能只上到7月，就這樣一直往后推。醫(yī)保被拖欠的情況并不清楚，反正去查詢的時候就顯示沒有繳納。”

今年8月初，李月等十名老師為此曾詢問過大方縣教科局，“當時教科局分管財務(wù)的副局長表示，如果生病了就到醫(yī)院醫(yī)保窗口申請‘點對點開通賬戶，財政無力支持開通所有老師的醫(yī)保。”

除了并未按時繳納醫(yī)保、公積金，多位大方縣老師向記者證實，2019年獎勵性績效工資、13月份基本工資等均被拖欠，鄉(xiāng)村教師生活補貼更是在2018年時便停止發(fā)放。汪文告訴記者，“只有崗位工資、薪級工資、70%的績效工資這三部分沒有拖欠。”

“每位老師的情況都不太一樣，如兩年多沒有發(fā)放的‘邊遠補貼，最低標準為每月200元，向上還有300元等不同檔，學校位置越邊遠的老師得到的補貼越高，而2019年人均獎勵性績效工資加13月份基本工資約為9000元。”按照汪文的估算，如果算上未按時繳納的醫(yī)保、公積金，人均被拖欠的總額在3萬元左右，實際上“只會多不會少。”

“大方縣老師的工資相比于畢節(jié)市其他區(qū)縣已經(jīng)偏低。”安樂鄉(xiāng)安樂中學的一位老師告訴記者，正常情況下，自己每個月到手的工資大概有4100元，“初級職稱老師每月工資與其他區(qū)縣相比大概少500元，中級職稱老師每月低1000元左右。”

學生攜帶個人證件到烏蒙信用合作社領(lǐng)取資助。攝影/本刊記者陳惟杉

其實大方縣老師的維權(quán)始自2018年，“當時為爭取目標考核獎，此后在2018年年底和2019年年底分兩次一共收到6000元的目標考核獎。”安樂中學老師高林告訴《中國新聞周刊》，他是“大方教師維權(quán)群”群主，今年6月25日建群除了討薪，還因為“氣不過有老師被要求向合作社存錢才能領(lǐng)到工資”。

“存款”

“6月底，校長告訴老師，存2.5倍的錢到烏蒙信用合作社才能拿到被拖欠的績效工資，如果不存，就意味著放棄績效工資。后來又改口說，如果不存，就不知道什么時候能拿到績效工資。”李月告訴《中國新聞周刊》。

作為校長的汪文回憶說，今年6月，縣教科局給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心開會，中心給校長開會，再由校長開會動員老師存錢進烏蒙信用合作社，“層層傳達，沒有書面材料，只是口頭通知。”

“當時教管中心主任說有縣教科局做擔保，一年期存款利率9.8%，他說‘如果大家愿意，可以賭一把，贏的幾率比較大。”汪文說，自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教管中心主任只是說盡量動員，沒有像一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣硬壓下去，他自己干脆沒有開會動員，“拿什么保證明年能拿回錢？沒有投資渠道的話又拿什么分紅？”

李月所在的小學有近40名老師，最終也只有一人存錢進合作社，但在大方縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況有所不同。據(jù)了解，雨沖、星宿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師存錢就比較普遍。

“我不知道是不是星宿鄉(xiāng)的老師存錢最多，但全鄉(xiāng)一百六七十名老師，百分之八十的老師都存錢進烏蒙信用合作社了。我們學校有近40名老師，只有個別老師因為之前進入了銀行黑名單，無法從銀行貸款，自己又沒錢可存，剩下的老師基本上都存了。”在星宿鄉(xiāng)任教的王維告訴記者。

據(jù)他回憶，校方去年就動員老師向合作社存錢，要求的存款金額最初是 5萬元，但鮮有老師行動，后來變?yōu)楸煌锨房冃ЧべY的2.5倍，存入后可以補發(fā)績效工資，之后陸續(xù)有老師存入一兩萬元。“先是校長動員老師，往后是縣教科局、鄉(xiāng)教管中心領(lǐng)導(dǎo)和校長一起開會動員。”

“我在今年7月存入2.4萬元，算是第三批存錢進合作社的，之后一周左右就收到了被拖欠的8000多元2019年績效工資，感覺是自己存錢給自己發(fā)工資。”王維告訴記者，存錢后拿到了“存折”和“回單”，“存款為一年期，可以選擇按月取息，取錢時要帶著身份證和‘存折。”

瓢井鎮(zhèn)的一位老師也證實，“當時說不存錢不給補發(fā)工資，而且評先、選優(yōu)、評職、晉級不予考慮，反正一大堆條條框框。要我存5萬多元，但我實在拿不出錢。”

記者看到一份沒有存錢進合作社的老師簽下的“承諾書”，稱“本人自愿不參與本次在貴州銀行貸款轉(zhuǎn)烏蒙信用合作社存款的倡導(dǎo)，因此暫時不能領(lǐng)到2019年目標考核獎、績效工資及第13月份工資。本人不責怪任何單位和個人，也不向任何部門反映和上訪。否則，本人將承擔一切責任。”

對于是否鼓勵老師向烏蒙信用合作社存錢，甚至將其與補發(fā)工資掛鉤，9月1日，大方縣教科局局長陳鵬回應(yīng)《中國新聞周刊》說，“教師如果有余錢可以自愿存入，沒有發(fā)文件要求存。”

在大方縣，被“倡導(dǎo)”存錢進烏蒙信用合作社的不只是老師。“教師排到了最后，有些單位從去年就開始鼓動個人存5萬元。”汪文說。

“當時說存錢是政治任務(wù)，有編制的公職人員都反對這件事，先從協(xié)警、村干部開始，他們是第一批被要求存款的人。”一位大方縣公安系統(tǒng)人士告訴記者，存款金額依級別而定，在公安系統(tǒng)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副科級要存5萬元，如果有實職，存款金額還要更高。“整個公安系統(tǒng)反對比較強烈，都擔心萬一崩盤后取不出錢怎么辦，公安系統(tǒng)大部分人就一直拖著不去存。”

合作社

8月底的一天，正午12點，烏蒙信用合作社在縣民政局的服務(wù)網(wǎng)點門前依然有不少人排隊，相比之下，同一條街上的多家銀行顯得有些被冷落。

排隊的人大多在等著取錢。

就在8月31日一次性補發(fā)工資前，老師們已經(jīng)可以領(lǐng)取截至2019年12月共21個月“邊遠補貼”，少則4000多元，多則超過6000元，但需要通過烏蒙信用合作社領(lǐng)取。

同樣只能通過合作社領(lǐng)取的還有貧困生2020年春季學期補助。2019年12月，教育部辦公廳發(fā)布通知，要求各地應(yīng)將補助資金直接發(fā)放至學生本人或監(jiān)護人銀行卡，堅決防范截留克扣、擠占挪用義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助資金等行為的發(fā)生。

“以往資助都是直接打到家長賬戶。”大方縣的一位家長告訴《中國新聞周刊》，帶著學生戶口本和合作社的卡領(lǐng)250元資助時發(fā)現(xiàn)只能取200元，“還有50元據(jù)說是‘開卡費，把卡注銷才能取出，但擔心資助日后還要通過合作社取。”

國辦督查室發(fā)布的情況通報顯示，烏蒙信用合作社以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學生補助被違規(guī)截留。

老師與學生拿到的取款憑證均顯示他們領(lǐng)取的是“互助金”，本應(yīng)由財政劃撥的鄉(xiāng)村教師生活補貼、貧困生資助為何會變?yōu)椤盎ブ稹保恳恍┫蚝献魃绱婵畹睦蠋熓盏降摹盎貑巍币彩恰吧鐔T互助金業(yè)務(wù)憑證”，其上有社員編號、互助金賬號等信息。

所謂“烏蒙信用合作社”實為“大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司”，成立于2019年6月，有6名股東，包括4家公司與兩名自然人股東，股權(quán)穿透后發(fā)現(xiàn)，大方縣財政局通過兩家公司持有烏蒙信用合作社74.27%的股權(quán)，為其疑似實際控制人。

作為烏蒙信用合作社僅有的兩個服務(wù)網(wǎng)點之一，其“順德分社”外還掛著“大方縣財政局順德分局”的牌子，而有縣財政局人士向記者證實，一位副局長專門負責聯(lián)系烏蒙信用合作社事宜。

未向烏蒙信用合作社存錢的老師簽下的“承諾書”。攝影/本刊記者 陳惟杉

這家由縣財政局實控的公司在介紹其業(yè)務(wù)時稱，“針對本社社員開展業(yè)務(wù)，社員閑散資金作為互助金入股我社，獲得收益。”列出的“互助金預(yù)期占用費率”顯示，試營業(yè)期間，定期互助金的“預(yù)期占用費率”從三個月的4.8%到五年的12.8%不等。

在合作社的宣傳冊上，多次強調(diào)“針對本社社員開展業(yè)務(wù)”。有老師告訴記者，他在領(lǐng)取被拖欠的“邊遠補貼”前必須填寫一份“大方縣烏蒙供銷信用合作社入社申請表”，并簽字畫押，稱其“自愿加入”合作社，“做一名合格的社員”。

那么，“社員”入股的“互助金”的去向是什么？

烏蒙信用合作社在解釋“互助金調(diào)劑”時稱，“針對本社社員資金緊張時，為其提供社員間互助金支持，使用人按約定的占用費率和期限還互助金并支取占用費。”

就在今年8月，烏蒙信用合作社還曾公開招聘120名“創(chuàng)業(yè)信貸員”，但合作社的經(jīng)營范圍明確寫道：按照“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的原則開展社員股金服務(wù)，并且“未經(jīng)上級有關(guān)部門許可，不得從事借、貸等金融業(yè)務(wù)”。

“社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的原則出自2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（下稱“決定”），這也被烏蒙信用合作社視為“政策背書”，但決定明確指出，在上述原則下“發(fā)展農(nóng)村資金互助合作”，而烏蒙信用合作社通過社員入股、股金調(diào)劑，甚至稱要為“地方經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持”。

中國政府網(wǎng)發(fā)布的情況通報稱其“在無任何金融牌照、不具備開展股金服務(wù)資格的情況下，違規(guī)開展所謂‘社員股金服務(wù)業(yè)務(wù)”。

9月3日，各學校接到通知稱，從9月4日起，獲得2020年春季學期資助的學生（家長）不要到烏蒙信用合作社取款，原因是“為進一步核實核準大方烏蒙信合代發(fā)2020年春季學期學生資助相關(guān)數(shù)據(jù)”，待公司核實后另行通知取款時間。

此后，老師陸續(xù)接到通知稱，尚未從烏蒙信用合作社領(lǐng)取的“邊遠補貼”將直接存入老師個人工資卡，學生資助也將按補助標準一分不少的發(fā)放給受助學生。

中國政府網(wǎng)發(fā)布的情況通報稱，截至2020年8月20日，烏蒙信合公司共有社員7.56萬人，其中18歲以下未成年社員的比例高達56%，主要是因發(fā)放困難補助而被動入社成為“股東”的中小學生。而攬存的資金中98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺公司使用，成為大方縣政府財政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。

財政

無論是欠薪，還是成立合作社吸收社員入股進行股金調(diào)劑，背后都隱現(xiàn)大方縣并不寬裕的財政狀況。

“財政緊張”，這是大方縣財政局副局長呂德紅給出的此前拖欠教師工資的理由。9月6日貴州省政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，對大方縣拖欠的教師績效工資及各類津貼補貼、欠繳教師的“五險一金”，確保今年9月10日前發(fā)放補繳到位。

大方縣教科局局長陳鵬則透露，這次優(yōu)先補上老師的工資，“全縣干部（被拖欠的工資）都還沒發(fā)”，這次補發(fā)的經(jīng)費是財政局想辦法籌措來的。

呂德紅稱，此次補發(fā)教師工資的資金來源有一部分是上級政府支持，另外就是縣級政府調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)。他承認，此次優(yōu)先解決了老師工資被拖欠的問題。

顯然，在大方縣，被拖欠工資的人不只是教師。據(jù)大方縣公安系統(tǒng)人士透露，該系統(tǒng)人均被拖欠的經(jīng)費達到7萬多元，有的人甚至被拖欠十多萬元，“但也不敢講”。一位從縣政府下派到基層駐村扶貧的公職人員稱，自己駐村近兩年，但僅僅收到了兩個季度的駐村補貼。

據(jù)了解，大方縣已有兩年沒有發(fā)放小微企業(yè)補貼。“縣里此前已經(jīng)暫停了小微企業(yè)補貼申請，反正申請后也沒錢，但據(jù)說9月30日前要把小微企業(yè)補貼補發(fā)到位。”一位接近縣政府的人士告訴《中國新聞周刊》。

“不是政府有錢不給，而是縣里財政確實困難，特別是去年。”大方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心主任告訴記者。大方縣位于烏蒙山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，2019年4月，其被批準脫貧摘帽。去年剛剛“脫貧摘帽”的大方縣，其財政狀況究竟如何？

記者發(fā)現(xiàn)，從2015年到2019年，大方縣一般公共預(yù)算收入變動幅度并不大，2015年約為5.8億元，2019年為近6.5億元，但其一般公共預(yù)算支出則不斷攀升，從2015年的約38億元，一路上升至2019年的近63億元，特別是從2018年到2019年這一年間，其公共預(yù)算支出上升近12億元。

對比大方縣2018年、2019年兩年一般公共預(yù)算支出明細不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林水科目的支出增長最為迅猛，增支近4.3億元，而在農(nóng)林水科目下的扶貧支出占近一半，超過4.8億元。大方縣財政局局長韋剛在今年5月介紹說，“2019 年共統(tǒng)籌安排各級財政資金19.59億元投入脫貧攻堅領(lǐng)域，確保我縣脫貧攻堅工作順利通過國家復(fù)檢。”

韋剛在當時介紹2019年及今年以來主要工作開展情況時提到，“千方百計籌措資金，防范和化解債務(wù)風險”。而“采取多種方式千方百計籌措資金”依然是大方縣2020 年財政重點工作之一。

“2019年11月，我們還接到通知說政府要在建行貸款，但開戶數(shù)不夠，需要我們在建行開戶‘充量，當時建行的工作人員到公安局現(xiàn)場辦公，收集我們的個人信息開戶。”前述公安系統(tǒng)人士回憶說，有人不愿意開戶，還被領(lǐng)導(dǎo)批評“不懂政治”。

陳鵬在回應(yīng)為何此前鼓勵教師把錢存入去年6月成立的烏蒙信用合作社時也直言，“這也是為緩解財政壓力，因為地方政府資金調(diào)動比較緊張。”

在自身“造血”能力有限的情況下，大方縣財力主要由上級補助與國有土地使用權(quán)出讓收入構(gòu)成，以2019年為例，兩部分收入約為38億元與21億元，遠高于其一般公共預(yù)算收入。

進入2020年，上半年大方縣一般公共預(yù)算收入下滑超10%，但“賣地”收入的漲勢更為迅猛，國有土地使用權(quán)出讓收益就同比增長581.82%，增收超過18億元。

“大方縣的煤礦被關(guān)停后很難找到經(jīng)濟支柱，只有靠賣地，100多萬元一畝，但修那么多房子有人住嗎？”一位在大方縣投資的老板告訴《中國新聞周刊》，公務(wù)員或有事業(yè)編制的教師原本是為數(shù)不多的被當?shù)厝苏J可的工作。

在8月31日收到被拖欠許久的工資后，一些老師退出了維權(quán)群，剩下的老師則表示要堅持到“五險一金”補繳齊。在地方財政捉襟見肘的情況下，有公務(wù)員也在擔心，自己的工資會不會拿去給教師發(fā)了？

（應(yīng)受訪者要求，文中李月、劉建、汪文、王維為化名）