高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策研究

顧艷 伍敏

摘 要：隨著國(guó)家對(duì)科研的重視，加大了科研經(jīng)費(fèi)的檢查、審計(jì)。高校也成了檢查重點(diǎn)單位，在各項(xiàng)檢查及審計(jì)中高校的科研經(jīng)費(fèi)暴露出一系列的問題。本文從基礎(chǔ)實(shí)際問題出發(fā)，努力尋找解決方案，幫助科研人員處理業(yè)務(wù)問題，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);管理

一、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

我國(guó)高校現(xiàn)在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度剛執(zhí)行一年多的時(shí)間，在實(shí)際操作中很難對(duì)標(biāo)科研經(jīng)費(fèi)管理，科研項(xiàng)目管理在高校中確有其特殊性，執(zhí)行中有諸多困難。科研人員大多數(shù)是某個(gè)領(lǐng)域的高層次人才，但是對(duì)財(cái)經(jīng)規(guī)范卻不甚了解，而財(cái)務(wù)人員又不可能懂得科研項(xiàng)目中各類細(xì)節(jié)問題，知識(shí)盲區(qū)造成了科研人員報(bào)銷難，對(duì)財(cái)務(wù)的抱怨。更有甚者，科研人員正常業(yè)務(wù)無(wú)法報(bào)銷，便為了好報(bào)賬弄虛造假，造成極其惡劣的后果。

二、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有偏差

科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)均有編制科研預(yù)算，并簽訂項(xiàng)目合同，預(yù)算和合同會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方向和資金額度有明確要求。科研項(xiàng)目驗(yàn)收決算時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)最終決算和科研預(yù)算偏差較大，科研人員的使用過程中忽視預(yù)算金額，財(cái)務(wù)人員無(wú)法得知科研項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)，經(jīng)費(fèi)的使用方向和金額控制上均有較大的出入，造成科研項(xiàng)目結(jié)題困難，高校科研項(xiàng)目結(jié)題率低，甚至影響科研人員其他項(xiàng)目的申報(bào)，很大程度上阻礙了高校科研事業(yè)的發(fā)展。

2.高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制度不夠完善、不落地

雖然高校科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在高校的總經(jīng)費(fèi)中占比越來(lái)越高，但是因高校的職能所限，高校的管理層更關(guān)注教育教學(xué)，而忽略了科研內(nèi)控管理。多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理文件沿用上級(jí)文件，忽略執(zhí)行中的困難，無(wú)法落地實(shí)施，制度就成了擺設(shè)，無(wú)法指導(dǎo)具體操作事宜，制度的不完善、不落地造成科研經(jīng)費(fèi)管理上的欠缺、內(nèi)控上的不嚴(yán)謹(jǐn)。

3.高校對(duì)科研資產(chǎn)管理存在漏洞

為支持高校科研發(fā)展，一般科研項(xiàng)目購(gòu)買的固定資產(chǎn)不受資產(chǎn)配置的局限，這樣一來(lái)有利于科研人員根據(jù)項(xiàng)目需求配置固定資產(chǎn)，但是也因此造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。譬如一個(gè)科研人員有多個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)，可以購(gòu)買多臺(tái)同類的辦公及實(shí)驗(yàn)設(shè)備;或者多個(gè)科研人員各自購(gòu)買設(shè)備，但是設(shè)備具有極高的相似性，因此造成了大量的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi);而對(duì)于精密度高總金額大的設(shè)備，科研人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)又無(wú)力購(gòu)買，影響項(xiàng)目的研究進(jìn)度。一邊資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買，一邊資產(chǎn)無(wú)力支付，有很大的原因來(lái)自科研資產(chǎn)缺乏管理，或者管理存在漏洞，無(wú)法將有限的資金使用在刀刃上。

4.高校科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏信息聯(lián)系

高校科研歸口管理部門一般在科技處，各類科研項(xiàng)目填報(bào)使用不同的填報(bào)系統(tǒng)，科研經(jīng)費(fèi)的進(jìn)賬與列支在財(cái)務(wù)處，科研項(xiàng)目的監(jiān)管一般在科技處或者各個(gè)學(xué)院，這就導(dǎo)致了一個(gè)科研項(xiàng)目使用了幾個(gè)系統(tǒng)，而各個(gè)系統(tǒng)之間沒有信息聯(lián)系，形成信息孤島，無(wú)法自始至終監(jiān)管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。譬如在填報(bào)預(yù)算時(shí)，科研人員按照自己的研究需求申報(bào)各個(gè)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在使用時(shí)財(cái)務(wù)處無(wú)法得知科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，便無(wú)法監(jiān)控各類科研預(yù)算是否按照預(yù)算數(shù)執(zhí)行，科研人員在使用時(shí)也不便統(tǒng)計(jì)預(yù)算資金實(shí)際執(zhí)行情況，最終導(dǎo)致科研人員在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用渠道與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算差異較大，不利于科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題。

5.高校科研人員能動(dòng)性和熱情不夠

前些年科研項(xiàng)目出現(xiàn)諸多徇私舞弊事件，為了防止科研亂象，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，導(dǎo)致科研人員普遍認(rèn)為報(bào)賬難，科研項(xiàng)目報(bào)賬浪費(fèi)大量時(shí)間與精力，各類規(guī)章制度約束科研人員的績(jī)效，項(xiàng)目研究成員不得從項(xiàng)目中取得報(bào)酬等規(guī)定抑制了科研人員的熱情及主動(dòng)性，甚至科研人員抱怨不再申請(qǐng)項(xiàng)目。而財(cái)務(wù)人員因?yàn)闆]有可以執(zhí)行的法律法規(guī)，不敢也不能放開科研人員的績(jī)效報(bào)銷，因此造成了科研人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化措施

1.精細(xì)編制高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

科研預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求精細(xì)編制預(yù)算，避免想當(dāng)然的預(yù)算，做到預(yù)算有依據(jù)、數(shù)據(jù)有測(cè)算。同時(shí)加強(qiáng)科研預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，將科研預(yù)算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)打通，在核算過程中以預(yù)算數(shù)據(jù)為控制線，不得超預(yù)算執(zhí)行;若遇到特殊情況，因?qū)嶋H工作需要超預(yù)算等情況，應(yīng)要求科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整科研項(xiàng)目的預(yù)算，不能無(wú)預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致在核算上突破預(yù)算。科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限應(yīng)該下放，降低調(diào)整經(jīng)費(fèi)的門檻，讓科研調(diào)整真正落地，而不是用諸多材料及困難將科研人員拒之門外，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整變成一句口號(hào)，無(wú)法得到具體應(yīng)用。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算，重視經(jīng)費(fèi)核算制度

建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理制度是非常必要的，綜合考慮高校的教學(xué)、科研等職能，制定符合高校規(guī)范的制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金的流向做到全程監(jiān)管，杜絕弄虛作假、截留或挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)的資金流入、流出都有制度規(guī)范可以查詢指導(dǎo)。同時(shí)，在制定制度時(shí)充分考慮科研經(jīng)費(fèi)合理合法規(guī)范開支，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，對(duì)符合報(bào)銷手續(xù)的開支，予以辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)，而對(duì)違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

3.提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，優(yōu)化科研資產(chǎn)管理

為將有限的科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致的國(guó)家資金浪費(fèi)，相關(guān)部門可以按照學(xué)科或功能來(lái)建立科研資產(chǎn)的臺(tái)賬，遇到同質(zhì)性資產(chǎn)不再購(gòu)買，鼓勵(lì)大型科研資產(chǎn)統(tǒng)一管理，提高資產(chǎn)使用率。小型資產(chǎn)可以互借互用，避免一個(gè)項(xiàng)目購(gòu)買一套設(shè)備，項(xiàng)目結(jié)題后大量設(shè)備閑置，造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。而對(duì)于高精尖或金額較大的設(shè)備，高校相關(guān)部門統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一管理外，也可以鼓勵(lì)研究方向類似的科研人員集資購(gòu)買，共同使用，共同管理，共同養(yǎng)護(hù)。同時(shí)建立科研項(xiàng)目共享平臺(tái)，方便科研人員及管理部門及時(shí)了解科研資產(chǎn)的狀況，從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)納入信息庫(kù)，能夠全方位了解科研資產(chǎn)，共享科研資產(chǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

4.優(yōu)化高校網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)，提供便捷的財(cái)務(wù)管理服務(wù)

對(duì)于科研項(xiàng)目信息不聯(lián)通，信息無(wú)法貫穿項(xiàng)目預(yù)算到項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)后優(yōu)化信息管理平臺(tái)，打通科研預(yù)算到?jīng)Q算的各環(huán)節(jié)。在預(yù)算板塊及核算板塊中互相嵌入模板，做到核算過程中實(shí)施監(jiān)控預(yù)算數(shù)據(jù)，出現(xiàn)預(yù)算赤字時(shí)可以預(yù)警或無(wú)法核算，能及時(shí)調(diào)取已經(jīng)執(zhí)行的數(shù)據(jù)，以便在過程中提醒科研人員及時(shí)調(diào)整科研預(yù)算，方便科研人員知悉項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向與累計(jì)金額，既有助于科研人員的項(xiàng)目結(jié)題，又能夠便于財(cái)務(wù)核算，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力。啟動(dòng)科研助理制度，讓科研人員從繁重的準(zhǔn)備資料及報(bào)賬工作中解放出來(lái)，讓專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研報(bào)賬，大量節(jié)約科研工作者的時(shí)間和精力，讓科研人員更好地投入科學(xué)研究項(xiàng)目中。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

要想解決存在的問題，應(yīng)放開科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)于科研人員的約束，走出“一放就亂、一抓就死”的怪圈，平衡高校科研經(jīng)費(fèi)“嚴(yán)格管理”與“激發(fā)動(dòng)力”之間的關(guān)系，需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的改革，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不再照搬照套行政管理單位;進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)配套管理辦法，充分體現(xiàn)和適當(dāng)回報(bào)科研勞動(dòng)的價(jià)值;改變高校科研人員薪酬制度，合理合法通過科研經(jīng)費(fèi)解決科研人員薪酬;改變科研評(píng)價(jià)體制，從重申報(bào)、重經(jīng)費(fèi)管理，向重結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，增加科研項(xiàng)目結(jié)題率，降低科研經(jīng)費(fèi)管理控制風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校是科研領(lǐng)域的重要力量，近年來(lái)隨著高校體制改革，越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)涌入高校，高校承擔(dān)的縱向和橫向科研項(xiàng)目也越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也從單純的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向多渠道來(lái)源資金的混合資金模式，在各種高校排名評(píng)比中科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為衡量高校綜合水平的主要指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它涉及多個(gè)部門之間的協(xié)同合作，為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性，激發(fā)科研人員的主動(dòng)性，應(yīng)積極探索新的管理機(jī)制和監(jiān)督手段，促進(jìn)高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）