高校依法治校工作實踐與思考

許博 洪麗燕

【摘要】全面推進依法治校既是提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要，也是全面提高人才培養質量，推進“雙一流”建設的重要保障。本文結合高校依法治校的形勢與任務，指出依法治校實踐中存在的問題，提出推進高校依法治校工作的建議。

【關鍵詞】依法治校;高校管理;法治意識;法治化

一、高校依法治校的形勢和任務

高校依法治校是指運用法治思維和方式對內部事務進行管理。黨的十九大將全面依法治國作為社會主義基本方略之一，依法治校是依法治國在高校的重要體現，是新時代高校提升治理能力和治理體系的重要手段，為高校落實立德樹人根本任務提供法治保障。《依法治教實施綱要（2016-2020年）》不僅對依法治教的總體要求進行了系統闡述，而且在第五點“深入推進各級各類學校依法治校”中對學校章程建設、現代學校制度、師生權益保護、示范校創建活動四個方面進行了重點論述，為新時代依法治校建設提供了有力的理論指導和可行的措施引導。

我國已基本形成教育法治的體系框架。一是在基本法律方面，根據《憲法》的相關規定，針對高校管理出臺了《教育法》《高等教育法》等法律法規，為高校依法治校工作提供了法律依據。二是在具體實行規則方面，為了細化高校管理工作，也相繼出臺了《學位條例暫行實施辦法》《普通高等學校學生管理規定》等相關細則規定。法律體系的不斷完善為高校依法治校工作的推進提供了堅實的法律基礎。

依法治校為全面深化改革提供了法律制度保障。2018年召開的全國教育法治工作會議明確了全面推進依法治教的科學內涵和實踐，要義為深化教育法治做出頂層設計，為高等學校依法治校、依法辦學做出全面部署。推進依法治校需要以當前教育法律法規為依據，以學校章程為基礎和前提，建立健全高校內部規章制度，理順內部管理體制機制，提升學校整體管理水平;推進依法治校要保障權力運作的公開性與透明性，避免管理工作中違法違規行為出現，督促和保障規章制度有效執行;推進依法治校需要樹立依法治校理念，要做好教職工相關法律法規的學習培訓，通過加強普法教育提升師生法治觀念，使其主動參與學校內部治理。

二、高校依法治校出現的問題

（一）教職工法治意識不強。依法治校要求學校職能部門在履行管理職能時不僅要遵守與教育機構相關的法律，也要嚴格遵守學校制定發布的規范性文件。但是在高校管理中，存在個別部門在管理事務中對于業務范圍涉及的法律法規掌握不全、理解不透的現象。主要體現在：在辦學實踐中遇到問題容易以偏概全，對于學校發布的規章制度不了解，不能夠嚴格按照規定的程序和流程處理事務;在起草規范性文件時未能從全局考慮，或是根據上級要求臨時起草文件，導致后續再采取“打補丁”的方式。

（二）學生管理程序有待規范。綜合現在高校頻發的學生管理案件來看，當事學生多數提出高校在對其進行違紀行為處分或相關事項處理時，存在違反法定程序、違反程序正當原則，其中主張較為集中的兩點是高校在處分過程中剝奪了學生陳述和申辯的權利，以及高校在作出處分決定后沒有送達給學生本人并告知權利救濟途徑及程序。雖然《教育法》《普通高等學校學生管理規定》等法律法規均賦予高校可以在自主辦學權范圍內根據規定對學生進行違紀處分，并為學生維權提供了制度依據，還明確規定學校的告知送達義務與學生陳述和申辯的權利。但是，有些學校在學生違紀事件發生時，沒有按照上級文件精神規范學生受處分的正當程序。同時，也存在學校關于學生違紀處理辦法制定不合理沒有充分保障學生權利。

（三）人事聘用流程有待規范。隨著高等學校人事制度的改革，以及一些高校存在事業編制超額的現象，現在多數高校開始采取多元化用工模式，如校聘非事業編制、合同制等。與此同時，高校涉訴的人事爭議類案件也與日增加，其中多數案件仲裁委全部或部分支持了勞動者的主張。綜合而言，勞動糾紛的發生主要有：1.合同簽訂中：外聘人員流動性較大，多數部門（單位）與外聘人員簽訂勞動合同通常為“一年一簽”。由此引發員工工作兩年即已經連續簽訂了兩次固定期限合同后要求簽訂無固定期限勞動合同，提高了學校解除單方面合同的條件。2.勞動合同解除中：單位通常依據《勞動合同法》第三十九條第一項“嚴重違反用人單位的規章制度的”，以及第二項“嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的”，而單方解除勞動合同。但是，現實中往往由于管理不規范、相關記錄缺失，導致用人單位承擔舉證不利的后果。

（四）合同管理有待規范。學校日常工作中涉及大量合同文件，相關管理制度仍存在空白。沒有規范化合同的簽訂及審批流程，缺乏對合同簽訂及履行中必要的監管，導致各個部門之間存在各自為政、多頭對外的情況。多數學校在合同管理中主要存在以下幾點問題：一是合同主體不適格，比如學校非法人二級單位以學校名義對外簽訂的合同。二是合同內容不嚴謹，如勞動合同中勞動者日常工作的具體內容，違規事項未進行詳細規定。三是合同管理不規范，如未經部門負責人簽字即加蓋二級單位的行政公章。此外，合同資料分散在學校各部門單位，因此不利于對合同資料進行統一管理，若遇到部門機構重新劃分，容易造成資料遺失，材料無法及時歸檔，在學校進行財務清算時會造成賬目核對不上的后果。學校也不便于從全局角度處理與校外的合同關系，可能存在一定的隱患。

三、高校推進依法治校工作的建議

（一）提高制度建設質量。學校制定規章制度，要廣泛征求校內外利益相關方的意見。建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。建立規范性文件定期清理制度，清理結果向師生公布。匯編并公布實施中的規章制度，便于師生了解、查閱。

（二）增強普法教育。在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法制教育的內容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規要實現教師的全員普及或解讀。要使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養法治理念。通過邀請法律顧問對涉及情況較多的勞務合同、經濟糾紛、知識產權等事宜開展專題法律知識講座，要做到學校職能部門工作人員法務知識輪訓全覆蓋。

（三）規范學生管理機制。高校是獨立法人單位，法律賦予了充分的辦學自主權。2015-2017年高校涉訴裁判事件達到2359件，敗訴案件多為程序不當而非實體不當。在有法可依的基礎上，學校應嚴格執行管理規范，確保程序正當，遵守法律底線。尤其是在做出對教師、學生不利的處理或處分決定時，要嚴格按照國家或學校規定，給予其充分的陳訴和申辯機會。

（四）規范人事管理機制。根據目前相關的司法判例，學校經常舉證不充分，究其原因還是日常管理過程中不規范。比如，有的部門不進行考勤，也沒有簽到表，或者雖然有考勤表，但是沒有員工簽字，員工對于考勤表的真實性往往提出質疑。不同于一般民事案件中“誰主張誰舉證”的原則，勞動糾紛中，相關規范性文件賦予了用人單位更重的舉證責任。因此，高校在聘用人員時，要在合同中明確雙方的權利義務;管理過程中，要加強管理規范化，做好日常工作的相關記錄，避免學校在涉訴案件中承擔舉證不利的后果。

（五）規范合同管理流程。一是完善合同管理制度。為規范學校合同管理，防范合同風險，維護學校合法權益，結合學校實際，學校應當制定符合本單位實際情況的合同管理辦法，明確合同管理中的歸口管理部門、承辦單位及負責人的主要職責。二是需進一步完善合同管理體系。學校各單位應設立明確的合同管理人員，組織對合同業務的統一管理，使得松散的合同管理工作形成有機的整體。加強對合同管理流程參與部門、人員的業務培訓，促使合同管理流程規范化。三是建立學校合同管理信息化平臺。將合同管理流程加以固化，提高了合同管理業務的處理速度，也減少了差錯和舞弊的發生。同時通過信息化管理系統的運用，使合同業務相關數據規范管理、互聯互通，為學校實現標準化、規范化的數據管理提供了良好的平臺支撐。

【參考文獻】

[1]周虹.對我國依法治校建設之思考[J].教育評論，2018 （12）：66-68.

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