淺析如何加強人防工程質量監督管理

馬蘭

摘 要 人防工程質量監督管理水準、法律法規完善情況決定了人防工程建設水準，關系著戰爭時期我國城市的防御能力以及對居民生命財產的保證能力，人防工程建設，因工程本身的特殊性，現如今在法律法規、管理方法等層面存在一定的問題。文章針對我國人防工程質量監督管理存在的問題，從完善法律法規、利用高新技術、明確職能定位等方面，對人防工程質量監督管理強化辦法進行了論述，以期廣大從業者能夠對當前人防工程監督管理情況有一個客觀的認識以及了解。

關鍵詞 人防工程;質量監督;行政監管

當前，國內外人防工程建設方法大致相同，主要表現為結合城市化建設、經濟發展建設的“平戰兩用”工程，比如地下步行街、地下停車場等。為提高我國城市在戰時的防御力，國家也規定了小區住宅需要根據總建筑面積的2%～5%修建地下人防建筑。人防工程和一般民用工程的建設存在一定的差異，人防工程除了要具備一般民用建筑產品質量方面的要求外，還需要滿足對破壞效應的防護要求。如對核武器地面沖擊波的抵抗;對化學武器、生物武器和放射性沾染的抵抗;對早期核輻射、光輻射的抵抗等，由此可了解到，人防工程質量要求要高于一般民用建筑質量要求，因此在施工的過程中，要尤其注意質量的監管和控制[1]。

1我國人防工程質量監督現存問題

人防工程是建筑工程中的一個分支，同時多數人防工程都為地上建筑附屬部分，所以，其質量監督需要在我國現行的建筑工程質量監督規范基礎上施行，但這也導致我國人防工程質量監督存在權責不明、定位不明確、監督管理不科學、監督管理規范不完善等問題。比如，在我國現行的《人民防空工程建設管理規定》中，就對人防工程的質量監督管理有著明確規定，即“人防工程的質量監督管理應該由具備人防工程建設監理資質的單位承擔”，但是我國現行的《關于對附建人防工程監理問題的函》中又規定，“針對人防工程的質量監督管理，取得國家或者省級城鄉建設部門頒發的房屋建筑工程監理資質的企業均可承擔”。就當前規范制度的描述來看，我國人防工程質量監督管理存在極為明顯的權責不清晰問題。

2強化人防工程質量監督管理的方法

2.1 明確人防工程質量監督管理職能定位

權責不明、定位模糊等必然會導致人防工程質量監督管理力度下降，目前各地監督管理機構在行政層面上雖然隸屬于各級建設行政主管部門所管理，直接接受政府部門的行政管理以及委托，替代政府施行行政管理職能，而監督管理機構自身的工作模式等卻不明確。我國的工程質量監督機構自納入建筑工程監管體系以來，就對其定位進行了規范，即“工程監督管理機構是接受政府部門委托的機構，基于工程建設相關法律法規、技術規范，對工程建設過程中各個參建方進行監督管理”。我國從具體的管理流程以及管理權責分配來看，這種定位毫無疑問是不規范、不明確、不科學的。

當前，應該進一步明確人防工程質量監督管理職能定位，參考發達國家在人防工程建設方面的先進經驗，應該根據中央發布的規范、方針、法律，制定和地區情況相對應的具體要求，監督地區各方工程質量履行行為。同時，進一步強化制度建設，健全和地區人防工程相互管理的管理制度和管理規范，通過明文條款來約束人防工程參建各方的行為[2]。

2.2 完善人防工程質量監督的法律體系

人防工程建設相關的法律法規是監督管理人員落實各項措施的基礎，是保證人防工程監督管理體制良性運轉的前提條件。制定完善的人防工程法規體系，有助于監督管理人員通過法治手段、行政手段直接控制、約束人防工程的建設過程，以確保人防工程建設質量。

發達國家的質量監督管理體系是建立在嚴格、完善法律體系之上的，我國應該根據建筑市場的發展特征，根據建筑市場內參建主體的訴求，引導其依法從事生產活動和管理活動。就當前我國人防工程參建主體的行為、意識而言，大多數參建主體都未充分認識到人防工程建設的重要性，在建設過程中，多采用和一般民用建筑相同的管理標準來約束生產行為、技術工藝等，其根本原因是我國關于人防工程質量監督管理的法律法規不夠完善，法律法規的權威性不夠突出。

就我國人防工程突出的質量問題而言，建議當前針對技術方法、材料應用等方面出臺相關的法律法規，針對土方開挖、主體結構施工、抗滲施工、強度監測、剛度監測等方面，制定詳細的技術參考規范，并明確相關的懲罰措施。各地在規范制度的指導下，應根據地區地下結構建設設計情況，對技術規范進一步細化，明晰具體的檢測方法和質量評價方法。

2.3 基于高新技術強化監督管理的力度

現如今，各項技術的發展為工程質量監督管理工作指出了新的方向，其中最為突出的就是大數據技術，大數據技術本身有著可視化、高效分析等特征，可將人防工程質量監督管理中不容易厘清的數據內容，以直觀、全面的方式展現出來，從而讓數據結構更加容易辨識。大數據技術目前已經相對成熟，綜合各種技術方可構成一個完善的人防工程質量監督管理體系。

依托在線平臺，整合地方原有的政務審批資源以及綜合管理系統，可實現審批數據資源的共享。通過政府部門的政策規劃，可基于“大數據技術”制定完善的資源管理辦法、質量監督管理辦法，明確相關部門和工程之間的聯系方式、數據共享方式等，充分利用已有的信息技術資源，實現全面的信息化監督管理[3]。

3結束語

綜上所述，我國當前人防工程的質量監督管理仍舊需要進一步規范和強化，廣大從業者需要對當前人防工程質量監督管理現存問題有足夠的認識以及了解，并積極推動人防工程質量監督管理的法制化，明確質量監督管理中的各項權責。同時，技術發展為人防工程監督管理力度的強化指出了新的方向，當下可積極應用大數據技術，構建起符合人防工程質量監督行政管理過程的大數據平臺，一方面能夠在一定程度上簡化行政手續;另一方面能夠實現對地區人防工程建設數據的統一分析，找到地區人防工程建設在質量方面存在的共性問題，以提高管理效率以及管理質量。上文內容受篇幅限制，在質監尋租等方面存在不足，還希望廣大從業者在實踐中不斷摸索和分析。

參考文獻

[1] 孫蓉.人防工程質量監督管理常見問題及對策探討[J].房地產導刊，2019（23）：96.

[2] 董寧.淺談構建科學的人防工程質量監督體系應把握的幾個問題[J].中國管理信息化，2019，22（11）：205-207.

[3] 張君.探討人防工程質量監督管理常見問題及對策[J].居業，2019（3）：141-142.