淺析農村公路建設與發展

李順鑫

摘 要 本文通過定性分析和定量測算相結合的方式，研究論證農村公路建設與當地社會經濟發展的關系。研究結論表明：社會經濟的進步與農村公路建設密切相關，農村公路的建設有助于促進當地經濟發展，增加農民收入，提升消費水平并對當地減貧做出重要貢獻。

關鍵詞 農村公路;社會發展;區域經濟

1我國農村公路發展及農村社會經濟的變化情況

1.1 農村公路的“發展史”

到目前為止，我國農村公路一路高歌猛進，發展的階段清晰，特征鮮明。數十年來，農村公路經歷了發展起步階段、大規模建設階段、建、管、養、運并重的“四好農村路”階段。

（1）發展起步階段。2003年之前，我國農村公路的發展重點在于解決農村地區通路的問題。1978年，全國大量鄉鎮和村莊未通路，城鄉隔絕的情況隨處可見，全國農村公路僅58.6萬公里。自20世紀80年代以來，國家開始積極扶持農村公路建設，并實行“八七”扶貧攻堅計劃，隨著全面建設小康社會的穩步推進，到2002年全國農村公路里程達到133.7萬公里。

（2）大規模建設階段。2003至2013年，是農村公路大規模建設的十年。十年間，我國農村公路大投入，也取得了大發展，建設制度逐步完善，建設質量逐步提升，公路養護逐漸發展。為貫徹落實我國建設社會主義新農村的決策部署，交通運輸部提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”，實施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣”工程。中央和地方政府不斷加大對農村公路的財政投入力度和政策支持力度，截至2013年底，全國農村公路總里程達到378.5萬公里，全國鄉（鎮）通公路率為99.97%，建制村通公路率為99.7%，全國鄉（鎮）通硬化路率達到97.8%，建制村通硬化路率達到89%。

（3）建、管、養、運并重的“四好農村路”階段。隨著上階段農村公路建設規模的擴大和里程的增加，農村公路養護逐漸受到重視。2014年至今，我國農村公路的建設規模逐步減少，管理養護迅速發展。2014年3月、2016年9月、2017年12月，習近平總書記三次對農村公路發展做出重要指示，我國農村公路進入了建設好、管理好、養護好、運營好的“四好農村路”新階段。交通運輸部和地方各級政府出臺系列政策，力保“四好農村路”平穩向好發展，截至2018年底，全國農村公路總里程達404萬公里，占總公路里程的83.4%，等級公路比例達91.3%;全國縣級農村公路管養機構設置率達99.9%，鄉級管養機構設置率達92.9%，農村公路列養率達97.95%，優、良、中等路率達到82.5%;全國具備條件的鄉鎮通客車率達98.65%，具備條件的建制村通客車率達97.19%。

1.2 我國農村社會經濟的發展情況

1978年以來，我國始終堅持把解決好“三農”問題放在首位，不斷完善農村改革體制機制，持續加大政策力度，穩步推進鄉村振興戰略，農村經濟持續快速發展。

在人均可支配收入方面，1978年，農村居民人均可支配收入僅為133.6元，經過數十年社會的發展進步，到2018年，達到14617.0元，收入指數增加了近20倍。

在農村貧困人口和貧困發生率方面，我國農村貧困人口快速減少，貧困發生率持續下降，1978年，我國農村貧困發生率高達97.5%，農村貧困人口達7.7億人，到2018年底我國農村貧困人口僅為1660萬人，貧困發生率1.7%，脫貧攻堅成效顯著。

在農村居民消費水平方面，1978年，我國農村消費水平較低，人均年消費138元。到2018年農村居民人均消費支出13062元，比1978年增長15倍，消費能力顯著提升[1]。

2農村公路建設與當地社會經濟關系的實證分析研究——以某市為例

從公路建設看：1999年某市啟動實施農村公路康莊工程，有序推進農村公路項目建設，至2005年，成為某省第一批實現村村通公路的縣級市。2004至2012年，逐步打通村與村、鎮與鎮之間的斷頭路，建設農村聯網公路175.71公里。2008-2019年，某市農村公路快速發展，縣、鄉、村道總里程數呈現快速增長態勢，獲評首批由交通運輸部、農業農村部發布農村公路建設獎。

從經濟社會發展看：2009至2018年某市經濟社會快速發展，地區生產總值和人均生產總值均有較大幅度提升，2018年GDP達948.73億元，年均增長近11%。在居民家庭收入方面，某市城鎮居民和農村居民家庭可支配收入逐年增加，城鎮居民家庭可支配收入年均增長8%，農村居民家庭可支配收入年均增長8.7%，城鄉收入差距逐步減小。

從某公路建設對經濟社會的影響看，主要體現在以下四個方面。一是吸引資本投入，增加就業機會。依托便捷完善的農村公路網，某市的投資環境和市場競爭力得以快速優化提升，便利交通條件能夠增強全市的區位優勢，擴大地區的輻射能力，對廣大人才和外來客商的吸引力也明顯增強。二是優化產業結構，調整產業布局。農村公路的延伸、聯網可為地區產業的發展帶來更多可能性。某市以產業園區建設為重點，綜合考慮經濟產業特點對農村公路項目布局進行規劃，沿線鄉鎮利用交通便利性，整合公路周邊生態、產業等各項資源，優化經濟作物產業園、生態園、工業園等布局，以農村公路帶動一方產業發展。同時，以產業優化提質為重點，利用農村公路網的通達性和交通運輸的便捷性，發展特色產業和新興產業，增強產業的經濟帶動力和輻射力。三是資源充分開發，旅游蓬勃發展。旅游業的發展高度依賴當地交通條件，可以說交通是旅游業發展的大動脈，農村公路的建設和不斷完善有效促進了沿線旅游資源的開發和利用，帶動旅游業及附加產業的發展[2]。

3結論和政策建議

本文研究分析了農村公路建設與當地社會經濟的關系，定性分析結果表明，農村公路建設對當地社會經濟的進步有顯著的正向促進作用，隨著農村公路里程數的增加、公路服務水平的提高和運輸服務效率的提升，農村地區有能力進行招商，有條件發展制造業、加工業等產業，有機會進行旅游資源開發，有機會發展農村電商，多渠道促進經濟全面繁榮。

參考文獻

[1] 姚凱.農村公路建設與縣域經濟發展關系研究[J].科學之友（學術版），2006（1）：96-97.

[2] 馬新輝.黑龍江省農村公路建設問題研究[J].理論探討，2007（2）：85-86.