制約國有資產授權經營的因素及解決策略分析

任文藝

摘要：現如今，國有資產授權經營雖然進行了多方面的改革與優化，但依舊存在相當多的問題，不同程度上制約了國有資產授權經營的科學發展，尤其是法規和治理結構方面的因素，直接使得國有資產授權經營體系變得較為混亂，不能夠形成良好的經營效果。本文主要對制約國有資產授權經營的因素進行了研究，并提出了針對性的解決策略。

關鍵詞：制約;國有資產;授權經營;因素

近年來，為了進一步理順產權之間的關系，真正克服資產管理主體多樣化帶來的弊端，我國提出了國有資產授權經營方案，雖然相應的經營體系并不是很成熟，但也取得了一定的成效。但是在國有資產授權經營優化的過程中，也涌現出了一些問題，如缺乏對授權經營的正確理解，導致一些地區的授權經營止步于形式，并沒有實際的效用。國有資產授權經營開展的主要目的在于解決國有資產主體多元化所產生的諸多弊端，如政企不分、資產分配不合理、約束力過于匱乏以及資產流失嚴重等，但是在解決這些問題的過程中，國有資產授權經營也需要朝著更加健全的方向發展，不能盲目迎合這些弊端的解決方式，轉而應當探索更加合理的經營辦法。為了解決當前國內國有資產授權經營所面臨的主要問題，應當對制約國有資產授權經營的因素進行深層次分析，充分了解不同因素對國有資產授權經營所產生的影響，并采取相對應的解決策略，確保國有資產授權經營的科學發展。

一、制約國有資產授權經營的因素分析

一是缺乏對授權經營的準確理解。在市場經濟體制的逐步完善過程中，國內許多大型企業獲得迅速發展，而許多原來的企業集團由于缺乏產權關系，因而很難發展壯大。因此，一些企業集團開始提出在國家國有資產的基礎上，通過授權經營的方法來推動企業的產權重組，進而生成更好的經營效益。在早期的國有資產授權經營中，所有的授權經營主要通過試點來完成，政府會對企業集團內部的股權或者產權加以管理，以形成統一的經營管理體系。集團核心企業能夠使國家統一管轄的資產實現保值。國有資產授權經營的本質目的在于疏通企業集團內部復雜的產權關系，但是不少地方由于缺乏對授權經營的準確理解，甚至僅僅認為授權經營便是將子公司的資產授權給總公司進行管理，但實際上授權經營并非如此。授權經營的核心在于明確國家與企業之間的權利和職責，一些地方認為授權經營與承包經營責任制度并沒有太大的區別，這樣的認知是明顯錯誤的，而且容易導致授權經營朝著形式化的方向發展，僅僅有表面上的授權經營狀態，缺乏實質內容。

二是法律法規依據有所欠缺。為了推動國內國有資產授權經營的科學發展，我國提出了相當多的指導方針以及法律法規，但由于缺乏實踐經驗，因而許多指導方針并不是特別完善，操作性也相當差。現有的許多國有資產授權經營管理辦法已經不能夠適應新時期的發展狀況，更加難以發揮效用。為此，各個省市區分別出臺了一些國有資產授權經營管理辦法，并提出了相應的實施建議，但由于國家并沒有形成統一的法律法規，這使得授權經營的相關執行辦法出現了不同形式，授權經營的權威性也有所欠缺，不容易形成規范化的標準體系。

三是法人治理結構不完善。對于國有資產授權經營而言，擁有完善的法人治理結構屬于最為關鍵的內容，但是許多地區的國有資產授權經營都出現了法人治理結構不健全的狀況。首先，董事長或者總經理經常會出現“一肩挑”的狀況，即由同一人兼任，這使得企業決策與執行直接聯系到了一起，經營者的權力變得非常大，很難實現科學化的管理模式。其次，許多企業都是從內部選拔董事和監理，而職工代表則占據著較小的比例，無法充分行使監督職能，容易出現各種不良現象。在當前的國有資產授權經營中，不少國有企業沒有監事會，或者直接由內部人員構成，這使得企業利益直接與管理層相掛鉤，而與經理層失去了聯系，進而使得監督職能不能有效發揮作用。雖然一些地區已經加強了企業法人治理結構的規范化，但實際的監督效用依舊不是很高，嚴重阻礙了國有資產的有效運行，甚至產生了虛假利潤和國有資產流失問題。

四是授權經營企業的職能過于混亂。國有資產授權經營的主要目的在于提高國有資產的經營管理效益，但是多數授權經營企業并不可能完全開展對國有資產的經營管理，它們還承擔著其他方面的職能。對于政府而言，國有控股公司是國有資產的主要經營者，但對企業而言則是出資者，能夠行使出資者的相關權利。在這其中并沒有涉及行政以及行政管理職能，但由于政府職能轉換速度過于緩慢，一些盲目整改后的控股公司并不能開展完善的市場化運作流程，再加上國有資產授權經營企業自身仍舊有其他方面的職能，因而往往會采取以往的方法開展企業管理。這使得國有資產授權經營企業的行政色彩變得非常濃厚，并不能獨自開展市場化運作與管理。一些控股公司在經歷產業結構調整以后，依舊會選擇原來的資產運作模式，不容易生成全新的經營管理效益。

五是授權經營人員的專業素質不高。現如今，授權經營企業不僅有專門的經營管理人才，還需要有了解法律法規、金融體系以及證券等資本運營內容的復合型人才。但是授權經營企業所擁有的人才體系并不完善，許多時候僅僅擁有一些管理人才，而這些人才主要是從一些政府領導中選派出來的人員，或者是原來的公司領導轉任，以及一些調任人員。他們本身不具備較高的授權經營管理辦法，缺乏對市場經濟條件下資本運作的正確認識，許多時候所采取的經營管理思路依舊是傳統的企業管理方法，不僅不能迎合新時期的企業發展需求，還難以推動國有資產經營效益的提升。此外，現有授權經營企業中的人才在知識結構方面也不是特別合理，許多管理人員僅僅了解基礎的法律法規和管理辦法，但對于金融、財務以及證券等資本運營內容缺乏充分的認識，這使得國有資產授權經營企業的經營思路變得過于局限。

六是中介結構體系不是特別成熟。國有資產授權經營離不開中介結構體系，通常開展授權經營主要會選擇一些會計師事務所以及資產評估單位參與進來，并完成對企業相關運營狀況的考核和評估，明確當前企業的財務狀況，做好相應的財務審計。但并不是所有的社會中介機構都能保持公正客觀的工作態度，一些中介機構并沒有足夠的責任意識，它們盲目提供各類虛假的財務報告，使得企業的會計信息失去了參考價值，相關部門無法真正把握企業的發展狀況，進而會對授權經營結構產生直接影響。

二、針對制約國有資產授權經營因素提出的解決策略

一是逐步完善國有資產授權經營機制。現如今，許多地區都開始實施國有資產授權經營試點，但所采取的方法卻不一致，再加上缺乏統一的國有資產授權經營機制，相應的試點工作開展變得非常混亂，嚴重影響了國有資產授權經營的科學發展。為了改變這一狀況，政府應當逐步完善國有資產授權經營機制，針對授權經營企業的職責、法律地位以及權利關系等內容設置相對應的經營機制，使得國有資產授權經營變得有規可循，確保國有資產授權經營企業的健康發展。

二是推進授權經營企業法人治理機構的規范化發展。面對現階段授權經營企業法人治理機構過于混亂的狀況，有必要對其加以約束，理順管理與權利之間的聯系，保障企業利益的同時推動企業的健康發展。政府應當通過《公司法》加強對企業的引導，一旦授權經營企業出現違反相關法律法規的狀況，應當加以嚴格查處，深層次發揮企業內部的治理作用。

三是結合企業發展狀況合理配置權力。在較長的時間里，由于政府對于兩種權力的行使并沒有設定明確的范圍，這使得國有企業法人治理結構經常會與政府干預過多掛鉤，進而使得企業原有的市場化運作功能無法充分表現出來。為此，有必要在國家的管理職能中將財產權分離出來。政府不可以再過多干涉企業的經營管理以及決策，在人員罷免上也需要給予企業較高的自主權，即便是國有股東也不應該擁有特權，多方面保障企業的自主經營權。同時，國有資產授權經營還需要明確國有資產的實際代表人，并設立相應的監管責任人，使得國有資產能夠與監管聯系在一起，提高國有資產監管的有效性，逐步解決監督能力較弱的問題。

四是全面優化國有監事工作，形成健全的監督管理體系。為了推動新時期國有資產授權經營的有效進行，必然需要強化國有監事的監督職能，逐步健全監督體系。首先，應當對監事基礎制度進行優化。對于國有獨資企業或者一部分控股企業，不能夠讓其中的董事長或者總經理擔任監事，轉而應當由國家或者經營公司委派監事。這樣不僅能夠形成權力之間的制衡，還能夠多方面完善監事職能的發揮。其次，應當提高國有監事的監督管理能力，使得國有監事工作變得規范合理。國有資產授權經營企業應當設立專職監事，并在相關制度中明確監事的專業知識技能以及工作要求，規定監事監督職能的范圍和主要內容。最后，應當對國有資產數量進行檢查，全面加強對社會中介機構的監督管理，確保國有資產授權經營的合理有效性。

五是提高授權經營人員的專業素質。在新時期的國有資產授權經營中，為了整體性提高授權經營效益，有必要逐步提高授權經營人員的專業素質，確保他們在具備基礎管理和領導能力的同時，能夠充分了解相關的法律法規，明確授權經營的主要內容，促使相關的經營活動開展能夠變得科學規范。

六是加強對中介機構的規范和約束。中介機構對于國有資產授權經營而言，屬于必不可少的中間機構，而它們對授權經營企業的評估考核，往往會直接影響授權經營結果，因而有必要加強對這些中介機構的規范和約束，使得國有資產授權經營變得更加合理完善。

三、結語

總而言之，制約國有資產授權經營的因素相當多，在新時期的發展過程中，有必要結合企業實際的發展需求，逐步優化相關的資產授權經營管理內容，提出合理的解決措施，推動國有資產授權經營的穩步發展。