未脫貧貧困村脫貧攻堅路徑探析

李龍鑫

關鍵詞：未脫貧貧困村;脫貧攻堅;路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“農村貧困人口如期脫貧”作為“全面建成小康社會的底線任務”來抓，把脫貧攻堅工作擺在更加突出的位置。全國貧困村從2012年底的12.87萬減少到2019年底的2707萬人，取得了脫貧攻堅的階段性勝利。但是，剩余的2707個未脫貧貧困村都是“貧中之貧、艱中之艱”，是最難啃的“硬骨頭”。因此，需要找準癥結、下一番繡花功夫、采取超常措施，堅決打贏最后的殲滅戰。

未脫貧貧困村基本概況

根據調查發現，未脫貧的2707個貧困村一般具有地理位置偏遠、自然環境惡劣、基礎設施落后、醫療衛生條件差;村民受教育程度低、思想保守、缺乏足夠的內生動力;基層黨組織軟弱渙散、人均耕地面積少、貧困發生率高等特征。

未脫貧貧困村脫貧難原因分析

未脫貧貧困村的產生，既有生態環境脆弱、耕地面積少、自然災害頻發等客觀原因。也有思想保守、受教育程度低、內生動力不足等主觀原因。

受自然條件和地理位置影響。由于歷史和社會發展沿革等原因，未脫貧貧困村一般具有以下特點：一是自然條件惡劣。這些村莊往往生態環境脆弱，地質災害頻發，是典型的“一方水土養活不了一方人”。二是地理位置偏遠，生活相對閉塞，社會文明程度低。

村支兩委戰斗力不強。一是村支兩委隊伍不穩定。由于黨員群眾參政意識不強或達不到相關的規定，致使村干部隊伍不完整。加上脫貧攻堅力度的不斷加大，部分村干部難以承受這種高壓狀態，工作中為難情緒較大，出現了村干部離職潮。二是村干部履職能力弱。因為文化程度低，不會操作電腦，缺乏工作思路，不講究工作方式方法，對精準扶貧認識不到位，干工作憑感覺等問題，導致各級政府的決策得不到正確、有效的實施。

黨建工作存在嚴重不足。一是村級黨組織建設滯后。近年來，部分未脫貧貧困村發展農村黨員的工作幾乎處于停滯狀態。例如：A市某未脫貧貧困村自2012年以來，沒有發展過1個黨員，據了解這并非是個案。短期來看，農村黨員年齡偏大、結構失衡（詳見表1）;長期來看，導致大量優秀的農村青年流失，使得黨的領導作用弱化。二是黨員先鋒作用不明顯。有些黨員放松對自己的黨性錘煉，導致政治立場不堅定，將利益至上奉為干事的至尊法則，先鋒作用弱化。

群眾內生動力不足。一是受教育程度普遍較低。以A市3個未脫貧貧困村為例，3個未脫貧貧困村共有貧困人口1692人。通過對10歲以上的1498位貧困人口的文化程度進行分析，其文化程度之低（詳見表2），令人震驚。此外，4～10歲適齡兒童共161人，其中已輟學17人，占比10.56%。

二是少數民族占比高。根據同一標本，3個未脫貧貧困村中布依族、苗族、黎族、侗族等少數民族貧困人口占總貧困人口的61.64%。三是等靠要思想根深蒂固。“一些貧困群眾‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。他們滿足現狀、不思進取，卻奢望在政府和各方的幫助下實現一夜暴富。四是自身發展后勁不足。許多未脫貧貧困村是典型的“386199部隊”，土地撂荒嚴重。外出務工時，由于受教育程度普遍較低、缺乏必要的勞動技能，只能從事簡單的體力勞動。

打贏未脫貧貧困村脫貧攻堅戰的路徑探析

針對以上情況，我們絕不能掉以輕心，要進行認真的調查研究，提出切實可行的措施，為打贏未脫貧貧困村的脫貧攻堅戰提供方法論指導。

分類指導、因村施策。一是針對“一方水土養活不了一方人”的未脫貧貧困村要堅決進行易地扶貧搬遷。習近平總書記指出：“易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大，需要把工作做深做細”。因此，在制定相關政策前，要認真調查研究，多傾聽群眾的心聲，采納他們的合理意見。在政策制定時，將前瞻性和可操作性相結合。在政策審定過程中，還要考慮到他們的入學、醫療、就業等問題，確保他們搬得出、住得下、穩得住、能致富。二是針對那些地理位置偏遠、生活閉塞、社會文明程度低但適宜人類居住的未脫貧貧困村要加大幫扶力度。做好危房改造、產業發展，庭院硬化、通組路、串戶路和機耕道建設等工作，確保水、電、路、通信、網絡、有線廣播“六通”。并通過建設農村書屋和送戲劇、電影下鄉等方式，加快該類未脫貧貧困村社會文明程度的進程。

配優配強班子、提高村支兩委戰斗力。按照“思想好、作風正、能力強”的標準配優配強未脫貧貧困村班子，不斷加強村支兩委隊伍建設，努力探索未脫貧貧困村基層治理新模式。一是提高干部任職標準，開闊選人用人的視野。逐步提高對村干部文化程度、溝通協調能力、計算機操作水平等方面的要求，重點從綜合素質高的黨員、退伍軍人、致富帶頭人、返鄉創業人員中，選出有帶動群眾脫貧致富強烈意愿的人員進入到村支兩委班子。同時，加大對村干部履職能力的培訓力度。二是多措并舉，確保班子穩定。各級政府應主動作為，力戒形式主義，寬容失誤、鼓勵創新，真正給村干部解壓。針對村班子面臨的新生代力量不足的問題，要選準對象，重點培養，確保隊伍的穩定。

學好塘約經驗、建強基層黨組織。一是學好用好塘約經驗。幫錢幫物，不如幫助建個好支部4。塘約經驗的核心要義就在于“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治、共同富裕”。因此，未脫貧貧困村要重視基層黨組織建設，著力培養一支結構合理的黨員隊伍，激發出村黨組織的創造力凝集力戰斗力。二是加強黨員的教育管理工作，發揮黨員的先鋒模范作用。通過完善黨員教育和管理制度，加強黨員的政治學習、理想信念教育和黨性修養，強化對黨員（尤其是無職黨員）的管理，激發身份認同，更好發揮先鋒模范作用。同時，在生活中關心困難黨員;在工作中尊重黨員意見，扶持黨員發展，吸引他們參與村務監督和管理。

調動群眾參與的積極性、激發貧困戶內生動力。一是要重視教育。“治貧先治愚，扶貧先扶智”，要加大對貧困地區的教育支持力度，讓貧困戶的子女都能夠接受良好的教育，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。此外，要對貧困勞動力加強技能培訓。二是在扶貧路上，決不能讓一個民族掉隊。針對一些未脫貧貧困村中少數民族同胞聽不懂漢語、不認識漢字和看不懂新聞的情況，要開展掃盲班，提高其適應社會發展的能力。三是反對政策懶漢。“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天”。要加強社會主義核心價值觀教育，引導貧困戶崇德向善，爭做脫貧先鋒。四是加強對非貧困戶的幫扶力度。針對一些普惠性政策，一定要吃透文件精神，宣傳好、落實好。對邊緣戶要進行常態化跟蹤，進行動態化幫扶。對脫貧戶除了要扶上馬，還要堅決送一程，幫助其增強“造血”功能。

現在，已處在決戰脫貧攻堅的最后總攻時刻，只要持續在精準上發力，找到“貧根”、開對“藥方”，動員各方力量，下足繡花功夫，定能夠按期打贏2707個未脫貧貧困村高質量脫貧的殲滅戰。

參考文獻

[1]習近平.在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話[R].北京：2017.

[2]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[R].太原：2017.

[3][5]習近平.在中央扶貧開發工作會議上的講話[R].北京：2015.

[4]習近平.在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話[R].北京：2017.