縣域軟實力綜合評價體系探究

牛 帆 張一純 張永闖

（桂林航天工業(yè)學(xué)院 管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引言

“軟實力”這一名詞的提出可以追溯到20世紀90年代初期，哈佛大學(xué)政治學(xué)博士約瑟夫·奈教授在其發(fā)表的《soft power》[1]一文中，最早闡述了軟實力的概念，而約瑟夫·奈教授也被認為是軟實力的鼻祖。約瑟夫·奈教授認為“軟實力”是自身的吸引力而不是強制力。自從約瑟夫·奈教授提出“軟實力”的概念之后，學(xué)者們也對于國家軟實力、區(qū)域軟實力、企業(yè)軟實力等各個方面進行了研究。“軟實力”相對于“硬實力”強調(diào)“控制力”而言，它更強調(diào)吸引力，是指吸引其他力量來實現(xiàn)自身的目標和目的。“軟實力”的概念提出，不僅僅為學(xué)者們提供新的研究領(lǐng)域和研究資源，也為學(xué)者提供了一種新的研究視角，縣域是城市發(fā)展的重要組成部分，研究縣域軟實力的組成要素，提升縣域軟實力，對于發(fā)展提升縣域競爭力，進而提升城市軟實力乃至國家軟實力具有重要意義。因而，本文在分析區(qū)域軟實力的基礎(chǔ)之上對縣域軟實力的維度進行研究，構(gòu)建縣域軟實力的指標評價體系，從而為縣域軟實力的發(fā)展提供參考建議。

“軟實力”是吸引其他力量和資源從而實現(xiàn)自身目標的能力，它可以被應(yīng)用到社會生活的方方面面，大到國家、區(qū)域，小到城市、個人都可以通過一定的途徑構(gòu)建自身的“軟實力”。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，對于“軟實力”的評價體系的研究可以歸結(jié)為三個方面：1.國家軟實力，如汪雪[2]基于勢科學(xué)理論從生產(chǎn)要素、需求狀況、企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為四個方面建立了11 項指標對文化軟實力進行評估，并針對性的提出了建議。徐望[3]通過文獻回顧與分析，構(gòu)建了包括文化自信、文化服務(wù)在內(nèi)的等10項指標，對于綜合評價國家文化軟實力具有一定的參考意義。2.企業(yè)軟實力，如丁政[4]從思想力、行動力、策略力和形象力四個維度16 個方面對于企業(yè)軟實力建模進行了探討。禹海慧[5]基于模糊評價分析方法，從四個維度16項指標對企業(yè)軟實力進行了測度，其構(gòu)建的指標體系得到了驗證。嵇國平、牛西等[6]通過訪談文本分析與統(tǒng)計分析結(jié)合確定了企業(yè)軟實力的四個維度，并研究了其與企業(yè)績效的關(guān)系。3.區(qū)域軟實力，如朱孔來[7]建立了六維度24項指標，并通過層次分析法對山東省市區(qū)區(qū)域軟實力進行了評估。張敏[8]構(gòu)建了區(qū)域軟實力的四維度、10項測度指數(shù)的評價體系，并以此對內(nèi)蒙古地區(qū)區(qū)域軟實力進行了比較分析，對于后續(xù)研究提供了一定的示范。楊洪澤等[9]從遼寧地區(qū)政府公信力、社會凝聚力、特色文化感召力、居民創(chuàng)造力和文化對外吸引力等幾個方面分析遼寧區(qū)域文化軟實力對地域經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素與遲滯因素,進而提出提升遼寧區(qū)域文化軟實力的建議與對策。陳然，張鴻雁[17]以上海、寧波、杭州為例從城市文化軟實力的維度、構(gòu)建和要素三方面入手，對與城市吸引能力進行了排名。在對區(qū)域研究不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者對研究對象進行了聚焦--研究縣域軟實力，比較有代表性的有，李屏南、王春選[11-12]對縣域軟實力的內(nèi)涵、研究路徑與作用等方面進行了分析，為縣域軟實力的發(fā)展研究提供了參考資料。張一純、劉國巍[13]以桂林市為例通過定性分析研究方法探討了縣域軟實力的五個構(gòu)成維度，并對其進行賦值，對桂林市縣域軟實力發(fā)展情況進行了比較，結(jié)合桂林市較為有代表性的中小微企業(yè)研究了二者之間的作用關(guān)系，對于桂林市內(nèi)軟實力的發(fā)展以及中小微企業(yè)提升競爭力具有指導(dǎo)意義。

綜合國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，“軟實力對于國家、區(qū)域、城市、企業(yè)、以至縣域的發(fā)展中占據(jù)重要地位，學(xué)者們對于“軟實力”的內(nèi)涵進行了界定，“軟實力”是一種吸引力、規(guī)范力，而不是強制力。從研究內(nèi)容來看對于“軟實力”的概念內(nèi)涵、維度、指標體系以及模型構(gòu)建都有涉及；從研究方法來看，有定性分析、統(tǒng)計分析、訪談分析、層次分析法、模糊分析法等多種方法；從研究層面來看，主要有國家、區(qū)域、企業(yè)三個層面，其中區(qū)域軟實力的研究模式與方法可以被引申至縣域軟實力的研究上來，以上所述的研究方法以及研究內(nèi)容對于本文的研究具有重要的借鑒作用，但是目前對于縣域軟實力的研究相對比較少，但是縣域軟實力的發(fā)展，對于提升縣域競爭力至關(guān)重要。美國學(xué)者尼古拉斯·歐維納曾經(jīng)說過“軍事以外的影響力都是軟實力”，軟實力的重要性可見一斑，所以本文從縣域的視角出發(fā)對“軟實力”的評價維度及指標進行探討，具有一定的實踐意義和理論意義，既可以豐富“軟實力”的區(qū)域競爭理論，又可以為縣域競爭力的提升提供一些建議。

二、縣域軟實力指標體系的構(gòu)建

（一）縣域軟實力指標體系構(gòu)建原則

“軟實力”的表現(xiàn)并不是孤立存在的，“軟實力”是一個相對指標，它也可以通過一定的可量化的指標和數(shù)據(jù)來反映。指標體系的構(gòu)建要遵循一定的原則，從而保證指標評價體系的可行性。

1.合理性原則。縣域軟實力的測度指標要合情合理，“軟實力”更多的體現(xiàn)在無形的文化力量，測度指標的選取要體現(xiàn)這一核心內(nèi)涵。

2.科學(xué)性原則。在構(gòu)建縣域軟實力的指標體系的過程中，要有理論支撐、有選取依據(jù)。本文參考區(qū)域軟實力指標體系的構(gòu)建方法，具有一定的科學(xué)性。

3.系統(tǒng)性原則。指標體系需要具備綜合性和系統(tǒng)性，系統(tǒng)性的指標評價體系是綜合評估“軟實力”的有效性保障，使得評價結(jié)果更有意義。本文綜合五個層面不同表現(xiàn)層次對縣域軟實力的指標體系進行研究，具有一定的系統(tǒng)性。

4.可行性原則。指標評價體系的構(gòu)建就是方便對縣域軟實力進行一定的評估，認清縣域發(fā)展的競爭力所在，彌補“短板”，助推縣域綜合實力的發(fā)展，所以各個測度指標要具有可操作性、可獲取性，保證整個指標評價體系的可行性。

（二）縣域軟實力評價指標體系

在縣域軟實力的表現(xiàn)層次分析與構(gòu)建原則的分析基礎(chǔ)之下，充分閱讀相關(guān)文獻，并結(jié)合地情資料庫中的《縣志》部分，最后構(gòu)建了五個維度10 項二級指標的評價體系。五個維度分別是發(fā)展理念（包括思想方針、黨建情況兩個方面。）公共管理（包括社會保障、公共服務(wù)兩個方面。）、文化資源（包括物質(zhì)文化、精神文化資源兩個方面。）、人力資源（包括教育培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)兩個方面。）、縣域形象（包括縣民素質(zhì)和生態(tài)環(huán)境兩個方面。），測度指標共22項，具體指標如表1所示。

表1 縣域軟實力評價指標體系

三、縣域軟實力評價指標權(quán)重的確定

本研究需要構(gòu)建的是一個多維度的層次模型，因此選取了層次分析法作為研究方法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一種定性研究與定量研究綜合的研究方法，它一般把問題分為幾個層次，然后通過要素間的兩兩比較確定重要程度，并以此來確定各要素的權(quán)重，從而做出最后的決策，層次分析法的首要任務(wù)就是專家對構(gòu)建的指標層進行兩兩比較，確定指標的權(quán)重，據(jù)此來構(gòu)建判斷矩陣[21-22]。層次分析法系統(tǒng)性高，能夠解決比較復(fù)雜的決策問題，這一獨特性也為我們構(gòu)建模型提供了一種較為可靠的研究方法，此方法首先設(shè)計指標權(quán)重調(diào)查表，然后發(fā)放給專家進行打分，然后對收集的調(diào)查表進行統(tǒng)計，最后利用AHP 分析軟件對構(gòu)建的指標體系進行權(quán)重分析。

本研究確定了一個四層次分析模型，最高層為縣域軟實力，準則層包括發(fā)展理念B1、公共管理B2、文化資源B3、人力資源B4、縣域形象B5五個維度，對應(yīng)的二級指標層包括C1-C10（思想方針、黨建情況、社會保障、公共服務(wù)、文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、教育培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、區(qū)域影響力、生態(tài)環(huán)境）十項指標，三級指標包括D1-D22（年軟實力發(fā)展方針政策數(shù)量（個）、年會議召開次數(shù)（次）、年臨時性重大工作事項、年黨組織生活次數(shù)（次）、基本養(yǎng)老保險參保人次（人）、基本醫(yī)療保險參保人次（人）、服務(wù)滿意度、常住人口衛(wèi)生技術(shù)人員（人/千人）風景區(qū)（4A及以上）（個）、公共圖書館（個）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（項）、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、大學(xué)生在校人數(shù)、教育經(jīng)費占GDP 比重、專利授權(quán)量（件）、研究開發(fā)人員比重、宜居指數(shù)、旅游收入（億元）、外商投資額（百萬美元）、市級以上水功能區(qū)水質(zhì)達標率、空氣優(yōu)良率、森林覆蓋率）共22 項測評指標。根據(jù)目標層確定準則層對應(yīng)的判斷矩陣A，

二級指標相對于準則層的判斷矩陣分別為，

三級指標相對于二級指標的判斷矩陣分別為，

確定各層次相對應(yīng)判斷矩陣后（此處的判斷矩陣以隨機的一份調(diào)查表為例），經(jīng)過AHP 軟件計算，各個判斷矩陣都通過了層次單排序和層次總排序一致性檢驗，只有通過一致性檢驗，層次分析才是有效的，判斷矩陣的一致性指標為C.I.，C.I.=（λmax-n）/（n-1），其中λmax為判斷矩陣的最大特征值，一致性比例C.R.=C.I./R.I.[21-22]。一般的，C.R.=0，這時判斷矩陣是完全一致性矩陣；C.R.＜0.1，這時判斷矩陣為滿意一致性矩陣；C.R.＞0.1，這時認為判斷矩陣不具有一致性，經(jīng)過檢驗，單層次排序和總層次排序的判斷矩陣的一致性都是小于0.1的，故認為層次分析的結(jié)果較為合理。

最后得到各個指標層次的權(quán)重，對所收回的調(diào)查表的權(quán)重進行加權(quán)平均后，獲得的最后的各個指標權(quán)重結(jié)果如表2所示。

根據(jù)指標的權(quán)重可以構(gòu)建最后的評估模型：

其中，F(xiàn) 值表示的是縣域軟實力的得分，Wk表示的是三級指標的相對權(quán)重，Wj標識的是各項二級指標的相對權(quán)重，Wi標識的是五個維度的權(quán)重，Xk為各個測評指標的值。

四、結(jié)論與建議

第一，本文建立了五個維度、10 項二級指標、22項三級指標的縣域軟實力評價體系，有利于對縣域軟實力進行綜合評價，并且為縣域競爭力的提升提供思路。

1.樹立縣域可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣域發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。縣域的發(fā)展是以農(nóng)村的發(fā)展為基礎(chǔ)的，也要關(guān)注民生問題、三農(nóng)問題，積極反映民生問題，才可以把可持續(xù)發(fā)展理念落到實處。把縣域發(fā)展理念內(nèi)化為發(fā)展動力與發(fā)展激情，萬眾一心，推動縣域的發(fā)展。

2.積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。公共管理的水平的提高是軟實力水平高低的重要體現(xiàn)。公共管理能力的提高，需要政府不斷發(fā)力，發(fā)揮計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能的基礎(chǔ)上，服務(wù)民眾。政務(wù)公開、透明化，加強群眾監(jiān)督，凝聚民心、共同發(fā)力。完善社會保障，保障居民健康、便利生活。提供完善的公共服務(wù)與完善的公共設(shè)施，改善居民生活。最終政府職能更趨合理，公共管理與服務(wù)水平更高，縣域競爭力就會更強。

表2 縣域軟實力評價指標權(quán)重表

3.豐富縣域物質(zhì)文化與精神文化，提升文化力。文化力是縣域軟實力的重要載體，文化既存在于意識層面，又存在于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體之中，文化既可以表現(xiàn)在居民的物質(zhì)生活中，更體現(xiàn)在居民的精神生活中。豐富物質(zhì)文化、精神文化，可以體現(xiàn)在文體事業(yè)的發(fā)展上，所以要不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中的比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，還要加快文化設(shè)施如圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，為文化事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，從而不斷提升縣域競爭力。

4.重視人才教育與培養(yǎng)，打造人才強縣。人才是縣域發(fā)展的能量源泉，時刻把握人才強縣、科技強縣的戰(zhàn)略，為縣域發(fā)展固本培元。一方面可以從提升縣域人才培養(yǎng)力來看，積極發(fā)展教育事業(yè)，深入解決孩子上學(xué)難問題，增加接受教育人數(shù)，整體提高居民的文化水平；另一方面，引進科學(xué)技術(shù)，把科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，提高科研水平，科技強縣，為縣域發(fā)展培養(yǎng)高水平人才、高科技人才，提高縣域創(chuàng)新力，進而提高縣域軟實力。

5.提升縣民素質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，鍛造縣域形象。俗話說：人靠衣裳馬靠鞍，怎么把縣域這件“衣裳”做好、穿漂亮是一個值得思考的問題。一方面，縣民素質(zhì)是一個重要部分，加強教育、提升縣民的德智體美勞全面發(fā)展，增強縣民的總體素質(zhì)，對于縣域形象的提升非常重要；另一方面，生態(tài)環(huán)境是縣域的另一件“衣裳”，保護生態(tài)環(huán)境，做好垃圾分類，還縣域一片藍天。除此之外，需要打造縣域差異化發(fā)展，突出縣域特點，打造縣域價值，鍛造縣域形象，從而提升線與競爭力。

第二，本文在確定指標體系之后，對構(gòu)建的指標體系進行了權(quán)重分析。通過AHP軟件對各級指標進行計算，可以看出，在縣域軟實力的五個維度中，發(fā)展理念和公共管理的權(quán)重較高，由此認為政府這一主體在縣域軟實力的提升中發(fā)揮著重要作用，政府在縣域軟實力的作用體系中起著引領(lǐng)的作用，可見政策方針的支持對于縣域軟實力的提升起到事半功倍的效果；在二級指標中，思想方針、教育培養(yǎng)、公共服務(wù)和區(qū)域影響力的權(quán)重排行較高，思想方針屬于發(fā)展理念維度、教育培養(yǎng)屬于人力資源維度、公共服務(wù)屬于公共管理維度、區(qū)域影響力屬于縣域形象維度，這也對應(yīng)了五項維度的權(quán)重排序。再者，人力資源的發(fā)展較多的依靠教育培養(yǎng)，說明教育在軟實力提升中的占有重要地位，政府需要大力發(fā)展教育，提升縣域創(chuàng)造力，進而提升縣域軟實力，區(qū)域影響力是一種對外指標，是一種相對指標，是外界對于縣域的評價，可見，提升縣域形象需要“走出去”，把縣域的“招牌”打出去，可以吸引外資、提供旅游服務(wù)等來提升縣域形象，進而提升縣域軟實力。

第三，本文在確定各層次指標權(quán)重的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了縣域軟實力的熟悉評價模型。確定測評指標之后，通過統(tǒng)計年鑒、公報、調(diào)研以及統(tǒng)計網(wǎng)站等途徑收集各個測評指標的數(shù)值，就可以計算出某縣域的綜合評分。通過綜合評分可以使本縣域明確其軟實力的定位，也可以明確軟實力較強的縣域，從而向軟實力較強的縣域?qū)W習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗，進而提升縣域軟實力較差的縣域。