以洛陽龍門站為例探析中小城市高鐵片區開發策略

桑 利 艷

(西南交通大學建筑與設計學院，四川 成都 611756)

1 概述

近年來，我國高速鐵路的快速建設和發展帶動了更多城市的發展，成為了地區新的經濟增長點，未來城市依托高鐵站地區發展的情況也將更多，許多中小城市也被納入了全國高鐵網絡，我國中小城市經濟發展落后于大城市，由于所處交通位置等因素的差異，未能有效的進入經濟輻射圈的范圍，所以此類中小型城市的發展需要有新的經濟增長點來刺激城市的發展，而高鐵站點作為新經濟增長點，是中小城市推動自身城市發展的一個新的機遇[1]，而高鐵站不單承擔著城市交通功能，其站點周邊用地的開發將會對城市發展產生重要影響。

2 國內中小城市高鐵站周邊土地開發存在的問題

中小城市的高鐵站一般建在城市新區的近郊區，高鐵的建設將帶動地區的發展，成為城市新的經濟增長極，但是很多中小城市的關注重點都在高鐵站點的開發建設所帶來的經濟效益上，而忽視了對站點周邊用地開發的合理安排，造成了一系列問題：

1)功能定位和開發規模脫離城市背景，中小城市在高鐵站點周邊開發過程中不顧客觀實際情況，一味追求高大上的排面，造成片區開發不合理的后果；

2)土地結構比例失衡，中小城市高鐵站點片區居住用地比例較高，形成大規模的房地產化，淪為房地產項目，而公共服務設施和商業用地比例較低；

3)開發建設的時序混亂，許多中小城市的前期規劃與現狀開發差距較大，片區存在大量閑置用地，部分已開發的住宅或者商業設施空置率高，土地利用效率低[2]。

3 洛陽龍門高鐵站現狀概況及現存問題

洛陽龍門站位于河南省洛陽市洛龍區，位于洛陽市區的南部片區，不僅是集多種交通方式為一體的重要綜合交通樞紐，也是中原城市群的重要門戶，對促進洛陽城市經濟和帶動周邊城市群具有重要作用，若不能合理開發龍門高鐵站的周邊用地，將會造成城市發展過程中的一系列問題，而洛陽龍門高鐵站周邊土地開發現狀存在以下問題。

3.1 土地結構比例失衡

根據洛陽市2011年—2020年城市中心區用地規劃可知，由于城市跨越洛河自北向南發展，該階段高鐵站周邊的規劃主要在其站點北側，站前布置是一條景觀綠地帶，規劃建設是以綠地為中心軸線，兩側對稱布置用地依次為商業用地和居住用地(見圖1)，但現狀情況為大面積商業用地被居住用地替代(見圖2)，旅客出站一眼望到頭的是高樓林立的居住區，而商業氛圍嚴重缺乏，造成高鐵站周邊旅客體驗感極差。如果城市高鐵站點空間城市功能匱乏，就無法與城市形成良性互動，況且洛陽龍門高鐵站是洛陽軌道交通規劃的重要站點，商業潛力無限，應充分利用商業氛圍提高土地價值，實現經濟效益與社會效益的平衡。

3.2 部分片區開發尺度較大

洛陽龍門站北廣場以交通集散為主，由于中小城市客流相對較少，模仿大城市高鐵站的開發模式并不一定適用于自身實際情況，其站點周邊街區開發尺度較大。首先，站房被周邊密集的高層居住樓環抱，形成了單調的城市界面和單一的空間格局。其次站前大面積景觀綠帶雖然有利于維持城市整體協調性，但是大尺度空曠的綠地和兩側缺乏經濟活力的商業氛圍所形成的景象，類似于簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》里面所批判的暴力犯罪區——即在大面積的城市綠地和高檔住宅所組成的片區，缺乏城市多樣性和小尺度空間所吸引的人流和“監視的眼睛”，易滋生暴力犯罪事件，應在城市開敞空間的營造與土地適度開發方面進行綜合考量，合理開發。

3.3 城市特色風貌缺失

站前用地開發單一，缺乏多種功能用地結合的多樣性和綜合性，由于現實開發中站前綠帶兩側規劃的商業用地被居住用地取代，并且居住建筑密度和容積率較高，密集的居住組群對站點地區公共空間造成巨大的壓迫感，景觀體驗感差，磨滅了洛陽傳統城市肌理和特色建筑環境格局，站點辨識度較低[3]。洛陽是著名歷史旅游城市，而龍門高鐵站及周邊環境并未體現出洛陽作為古都所散發出來的文化韻味和城市特色風貌，不利于城市形象的提升。

3.4 城市空間結構保持了良好的整體性

客觀來說，洛陽龍門站也有值得借鑒的地方，該片區的路網格局設計主要采用的是方格網式，延續了洛陽北部片區的城市道路交通格局。除此之外，龍門高鐵站作為洛南新區的重要節點空間，規劃強調用地的軸線統籌作用，以一條城市軸線協調區域的整體空間結構，洛陽龍門站作為城市重要的空間節點，其站前綠化帶也成為了城市軸線的一部分，該軸線在市區范圍內由南向北依次串聯了龍門高鐵站、市政府、歌劇院、隋唐城遺址植物園、新區博物館以及洛北城區的天子駕六博物館、火車站等城市重要空間節點，既維持了城市的整體性，又形成了重要的城市生態廊道。

4 中小城市高鐵站點周邊用地開發的對策

4.1 注重多元功能的土地混合開發

4.1.1依托已有產業進行開發

中小城市的高鐵站大都建在近郊區，由于城市新建片區經濟內力不足，即使配備了商業設施和基礎服務設施，但是主要人口規模仍集中在已發展成熟的老城區，新建片區承擔著因缺乏足夠的經濟內力不足以支撐整個片區的風險，故而需要依托該片區已有產業并逐步拓展關聯產業來持續穩定地支撐新建片區的良性發展。比如龍門高鐵站首先以該片區特色旅游業龍門石窟風景區為支撐，安排了旅游產業用地，用來著重打造與旅游相關的服務設施，其旅游業所帶來的穩定的客源和相關產業可支持片區發展，其次規劃利用洛陽重工業資源方面的優勢，預留與工業相關的用地，可以加強高鐵片區與城市間的互動，促使該片區具有更強勁的經濟內力。

4.1.2以合理的強度分圈層式開發

因為城市發展情況不同，不同規模等級城市的高鐵片區用地的開發是有區別的，小城市的高鐵站區大多建在新區，建設初期基礎薄弱，周邊產業和人口尚未成熟，盡管站區有很大的發展潛力，但應兼顧城市發展的實際情況和經濟能力，不宜進行高強度開發，可參考圈層開發模式制定片區開發強度，可以合理地引導片區不同圈層的強度開發[4]。中小城市的圈層可簡單分為核心圈層和拓展圈層，核心圈層要充分發揮經濟效益的最大化，可配置一定的商業商務及服務設施用地，但要適當控制規模，并配置一定的居住用地以保證片區人流穩定，拓展圈層可適當布置一定的產業及住宅以支撐片區持續穩定發展[5]。

4.1.3公共職能混合開發

由于中小城市的高鐵站處于城市邊緣，原有城市功能較為單一，作為城市發展的重要引擎，需要注入新的城市功能加入來強化，應避免站點周邊土地功能的同質化，這樣不利于挖掘城市土地的潛力，難以提高片區活力[6]。中小城市應充分利用高鐵站輻射帶動作用的優勢，完善基礎設施及公共服務設施配套，合理布局高鐵站點周邊產業，避免片區產業布局單一化和大規模房地產化，應建立以商務辦公、餐飲、旅館、零售及住宅等為主的多元化功能空間以滿足多種人群的需求。

4.2 建設以開敞空間為主導的城市空間

4.2.1營造具有特色的景觀格局

傳統火車站的建立主要考慮的是交通集散功能，較少考慮其他功能，城市在不斷的發展，隨著人們對于精神文化的重視和更多感官追求的提升，高鐵站地區的景觀空間布局也正在改變，城市建設也更加注重以人為本的生態環境品質的提升，綠色開敞空間是城市空間不可或缺的一部分，也是城市重要的彈性空間。進行高鐵站點的規劃開發時，可結合高鐵站前廣場營造城市綠色開敞空間，在營造優美的景觀空間格局同時，可通過視線廊道來控制建筑高度，形成有序列的景觀格局[7]。

4.2.2挖掘地方文化，塑造城市門戶形象

在快速城鎮化浪潮下中小城市的城市發展傾向于照搬大城市的發展模式，易造成城市千篇一律的風貌，缺乏城市個性，甚至是歷史遺跡的埋沒和城市文化的流失，這種現象己經逐步引起了人們的關注和擔憂。因此，高鐵站作為城市的重要門戶，我們在規劃高鐵站地區用地時，在完善高鐵站地區功能布局、空間結構的基礎上，注重地方文化的傳承，用城市文化做指導，利用文化元素來豐富城市形象，既能體現建筑的特色性、多樣化與協調性，又能表達城市自身的內涵與精神，提升城市門戶形象以及人們對于城市的歸屬感。

4.3 以人為本，營造舒適的街區環境

4.3.1主導小街區開發模式

中小城市的城市規模相對較小，街區尺度應與其匹配協調，在高鐵站地區規劃應主導以小街區開發模式進行用地劃分，街區規模一般以3 hm2～5 hm2為宜。首先，小街區土地資源寶貴，規劃用地緊湊，而居住用地的小街區可充分利用底層商業來兼顧經濟效益，既提高了城市土地的利用效率，也利于多個小街區之間的可達性，適宜的步行空間更能吸引人流，能更好地帶動該地區的活力和公共服務設施的建設。其次，小街區空間形成的高密度路網也有利于高鐵站前交通的疏散，以及承擔主干道的交通壓力，很大程度能提高高鐵站地區的交通通行能力。

4.3.2營造適宜的步行空間

中小城市的高鐵站由于在新區近郊開發，地理位置不突出，其規模又較城市普通地區開發要大，容易形成空曠、沒有活力的空間，而步行可以帶來穩定的人流，步行體系若結合高鐵站的廣場、綠化景觀，可以提高良好的景觀環境和富有生氣的網絡體系，可以營造舒適安全的慢行步道。與此同時，步行帶來的穩定人流是商業活動賴以存在和發展的基礎，步行空間與站前商務商業服務設施的結合，將有利于激發該地區活力。

4.3.3把握開發建設時序，預留遠期發展用地

中小城市高鐵站的開發要尊重城市發展的客觀規律，要根據城市發展的相關規劃和實際發展情況，分階段、分步驟地有序推進高鐵站點周邊土地開發建設，做到開發一片、成熟一片、成功一片[8]。城市的發展是綜合性的、長期動態的發展，相比較大城市高鐵站點的完善成熟而言，小城市的城市發展潛力大、可塑性更強，應綜合考慮遠期規劃并預留用地，依托高鐵站點周邊進行開發，未來城市發展將更加綜合和多元化。

5 結語

目前我國中小城市的高鐵站點的開發建設雖然只是開始，但是我們仍然可以看到高鐵站區由過去相對單純的對外交通集散地開始承載越來越多的城市公共交通與服務功能，高鐵站點是城市發展的重要增長極，但是中小城市高鐵站片區的開發切勿模仿大城市高鐵站點開發方式，應根據城市自身的功能定位和實際發展情況進行開發，成為城市社會經濟良好的發展源，除了具備良好的交通疏散條件外，還需要合理的開發強度、開發規模以及開發方式，以保證高鐵站周邊片區的良性發展。