高校精準資助評估研究

[摘 要] 該文以精準資助評估為研究對象，以高校精準資助內涵和精準資助評估內涵為出發點，分析現行資助評估現狀和問題，即重視程度不夠、結果導向明顯、育人評價不足等束縛精準資助工作的開展的缺陷。同時，提出了開展高校精準資助評估的三個原則，以學生為本的理念貫穿其中、精準資助特征融入始終、注重資助育人成效提升。

[關鍵詞] 高校;精準資助;評估

[作者簡介] 張娓娓（1984—），女，河南洛陽人，碩士，上海商學院黨委學生工作部、學生處講師，主要從事大學生思想政治教育研究。

[中圖分類號] G642? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）38-0113-02? ? [收稿日期] 2020-02-10

近三年來，全國學生資助發展報告統計數據顯示，2016年全國學生資助金額為1688.76億元，2017年增長為1882.14億元，2018年增長為2040億元。其中，高校學生資助經費在2016年投入為955.84億元，2017年增長為1050.74億元，2018增長為1150.30億元。三年來，高校學生資助經費增長率達到20.41%，2018年高校資助經費占全國學生資助經費的比例超過了56%。由此可見，國家對大學生資助的重視程度。高校作為大學生資助政策的貫徹落實主體，當前精準資助工作正如火如荼的開展，不少高校借力大數據分析研判資助對象，針對學生實際需求設計資助內容，通過資助項目整合配置資助資源，瞄準差異化需求探索定制化育人新模式……可以說，當前高校資助工作的精準化水平不斷提升，精準資助體制機制不斷創新。但有限的資助資源使用效益能否切實發揮？高校資助基礎設施建設能否滿足當前精準資助的工作需要？……反思目前高校精準資助的問題和困境是進一步推進工作的必然之舉，因此對高校進行精準資助效果評估也顯得尤為迫切。

一、高校精準資助評估的內涵

1.高校精準資助的內涵。2015年3月8日，習總書記在參加全國人大十二屆三次會議廣西代表團審議《政府工作報告》時指出：“堅持精準扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤。”“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”2017年4月由財政部、教育部、中國人民銀行、中國銀監會共同印發《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》再次強調學生資助工作要精準發力，明確提出對象精準、力度精準、分配精準和發放精準“四個精準”的工作要求。

高校精準資助就是在原有資助體系的基礎上，對高校困難學生進行精準資助管理和教育的過程，保證應助學生一個都不能少，服務于困難學生的發展，最終實現家庭經濟困難學生的成長成才。同時，精準資助遵循以人為本的價值取向，圍繞立德樹人根本任務，體現了程序公平與學生發展相統一、預期管理目標“精準”與資助對象的需求與發展相統一，其特征主要包括對象精準、力度精準、分配精準和發放精準。

2.高校精準資助評估的內涵。關于“教育評估”的概念界定，學界所認可的是陳玉琨教授的說法，即“教育評估是對教育活動滿足社會與個體需要程度進行價值判斷的過程”[1]。這一概念表明，教育評估本質上是一種價值判斷，這一判斷體現了滿足社會價值與滿足個人價值的相統一。還有一種說法認為“教育評估為系統收集相關信息、數據并以此作為判斷教育活動價值的依據以期提高教育質量”[2]。高校精準資助評估屬于教育評估活動的范疇。本文將高校精準資助評估定義為：以高校學生資助管理部門為評估對象，為滿足社會期待和學生實際需要，對學生資助管理機構開展精準資助過程做出的價值判斷。

二、現有高校資助評估的現狀與問題

現行高校資助評估體系以各省級資助管理中心為主體，以各高校資助管理部門為客體，以社會第三方機構的評估為輔助，以資料核查、工作匯報、系統檢查、隨機抽查等為評估方式，以資助日常管理、制度規定建設、政策法規落實、資金使用管理、資助過程管理、宣傳教育引導等方面的內容為主要評估內容。這樣的評估方式從一定程度上保障了國家資助政策的落實落地落細，確保了各項學生資助資金發放、資助體系完善、資助宣傳到位等，對整個高校資助工作發展起到了積極的推動作用。精準資助是國家資助政策高效、公平和全面落實的保障，是高校學生資助工作的“最后一公里”，是大學生資助管理工作效果的具體展現，顯然，目前現有的評估體系不能適應高校精準資助工作的要求。具體問題主要表現在以下幾個方面：

一是，重視程度不夠。2015年以來，高校精準資助的研究可謂風生水起，高校精準資助研究可以說是國內學界的熱點問題。以“精準資助”和“大學生”“精準幫扶”等關鍵詞，在中國期刊全文數據庫、中國優秀碩士博士論文數據庫進行檢索，自2015年以來，共發表相關研究論文476篇，其中核心期刊論文36篇，碩士論文6篇。從研究的視角來看，學界關于精準資助研究主要集中于思想政治教育、心理學、教育理論與教育管理等角度，關于精準資助評估研究的內容非常少。從目前來看，高校精準資助工作不管是理論研究還是政策實踐來看，對精準資助效果都缺乏足夠的關注，這也反映出對精準資助評估工作的重視不夠。二是，結果導向明顯。現行資助評估體系主要以各高校資助工作整體開展為評價側重點，評價指標主要體現對目標計劃、職責權限、資助流程、業務開展、人員培訓的控制和修正，主要強調對政策落實、程序執行、合規合法等問的反饋，是上下級間的一個較為封閉循環系統，因此，具有明顯的結果導向。三是，育人評價不足。現行的資助評估體系主要側重于常態化的組織管理、制度建設、日常管理、資金使用等方面的考核和評價，重視資助工作在體制機制層面的運行，忽視了高校資助育人工作的創新性、主動性、靈活性評價，對于資助政策能否促進學生獲得有效和高質量的發展，對于學生的成長成才的關注缺乏相應的評估。

三、高校精準資助評估的原則

1.以生為本的理念貫穿其中。高校精準資助評估同樣包含評估者和評估對象兩組基本關系，盡管評估對象仍然是高校資助工作，但是資助工作的精準性評判必然要包含資助對象，即在校受助大學生，因此精準資助評估的對象必然由高校資助工作管理機構和被資助的學生組成。這就要求高校精準資助評估要將以生為本的理念貫穿始終，通過評估大學生資助工作的開展，不僅改進大學生的資助管理水平，提供應助盡助的精準經濟援助，更重要的是要推動受助學生的長遠發展，立德樹人，促進學生成長成才。只有牢牢地樹立這一理念，才能避免出現舍本逐末、本末倒置的評估行為，才能將學生作為評估對象的主體，才能充分發揮評估主體的主觀能動性，把握正確的評估方向，實現對精準資助評估的科學評價。

在以生為本理念的指導下，高校精準資助評估實踐或者研究的開展應當注意以下內容：一是要充分發揮評估對象的主觀能動性，盡管評估者仍然精準資助評估工作的執行者且把握著評估的方向，但評估者一定不能忽視評估對象在整個評估體系中的作用以及參與的權力，應將評估對象的“自我實現”納入評估體系中去。二是要倡導和諧、平等的評估氛圍。三是要重視評估對象情感態度的考量。可采用質性評估的方法，重視個體的情感和體驗的評估考量。

2.精準資助特征融入始終。本文認為，精準資助的特征主要包括對象精準、力度精準、分配精準和發放精準四個方面，那么評估基本點也必然要包含精準資價體系指標，是否掌握了受助學生的真實情況，是否精準識別了資助對象的實際需求;二是，資助力度是否精準，是否在經濟資助、能力資助、心理資助等方面采取了合理合適的資助措施幫助學生走出困境;三是，分配方法是否精準，貧困生檔案管理系統的信息是否全面、客觀，以保證有限資助資源效益最大化;四是，資源發放是否精準。在資助資金有限的情況下，建立信息化的發放系統，使資助資金真正起到雪中送碳的作用。

3.注重資助育人成效提升。高校學生資助“不能也不應該停留在救助的基礎上，而應該是幫助他們渡過暫時的經濟困難，培養他們養成勤儉、勤奮、自信、自立、自強品質，最終成為敢于擔當也能擔當的有為之人”[3]。本文認為，“授人以漁，不如授人以漁”，將資助資金給與需要幫助的困難學生是精準資助工作的第一步，并不是精準資助工作的全部，經濟困難學生的心理問題、學業問題、職業生涯發展問題、感恩問題都是應該納入精準資助評估的范疇。

參考文獻

[1]陳玉琨.教育評價學[M].北京：人民教育出版社，2001：7.

[2]金娣，王剛.教育評價與測量線性[M].北京：教育科學出版社，2002：2-3.

[3]張福友.關于普通高校學生精準資助工作的理路[J].黑龍江高教研究，2015（11）：78-80.

Research on Precise Funding Evaluation of Colleges and Universities

ZHANG Wei-wei

（Student Work Department of Party Committee/Studnet Affairs Office，Shanghai Business School，Shanghai 201400，China）

Abstract：This paper takes accurate funding evaluation as the research object，and starts from the connotation of accurate funding and accurate funding evaluation in colleges and universities to analyze the current situation and problems of accurate funding evaluation，namely，insufficient attention，obvious results-oriented，insufficient education evaluation and other defects restricting the development of accurate funding.At the same time，this paper puts forward three principles of carrying out accurate financial aid evaluation of colleges and universities，including the concept of taking students as the foundation，the integration of accurate financial aid features，and the improvement of financial aid and educational effect.

Key words：university;precision funding;evaluation