淺析ETC對高速公路經濟的正負效應

[摘 要]電子不停車收費系統（ETC）正在全國不斷推廣，但ETC在提升高速公路經濟效益的同時，也帶來了一些負面問題，如ETC設備及系統因接口、品牌、質量等參差不齊，在ETC出現故障時會造成大范圍擁堵，從而降低通行效率，影響正常收費。通過分析當前高速公路ETC發展中存在的問題，提出相應的措施，如進行專項培訓、建立問題系統反饋機制、實現高速經濟ETC一卡通等，為高速公路經濟的繁榮增添助力。

[關鍵詞]ETC;高速公路經濟;正負效應

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.057

通過國家發改委公布的統計數據，截至2019年12月底，我國的ETC用戶數量已經接近2億，這說明ETC的普及率較高，同時，也說明ETC給人們的生活帶來很多便利，對優化高速公路經濟的發展模式具有重大意義。通過ETC，高速公路實現了無人收費，降低了人工成本，提高了通行效率，增加了高速公路經濟效益。但ETC也給高速公路經濟帶來一定問題，如減少了就業崗位，收費模式單一，無法識別時造成大范圍擁堵，亂扣費、不收費問題頻現等，針對這些問題急需制定相應措施，為高速公路經濟發展提速助力。

1 ETC的由來及發展現狀

（1）何為ETC。ETC全稱為“Electronic Toll Collection”，翻譯為“全自動電子收費系統”，又稱“電子不停車收費系統”，目前廣泛應用于高速公路收費中，對高速公路經濟的發展具有重要的作用。該系統本身特別適合繁忙的交通情況下使用，能夠節約通行時間，減少通行成本，且目前高速公路收費處基本均已安裝，設立了專門的ETC收費通道。車主只要在自己車前的擋風玻璃處安裝，并在辦理銀行處預存費用，或者可以記扣費用，均可使用。通行時無須停車，高速通行費將從卡中自動扣除，自動收費。

（2）ETC的發展現狀。ETC系統在發達國家已經廣泛應用，我國之前雖然已經有部分使用，但近期才開始大力推廣，而ETC技術在國外已經非常成熟，效益明顯，其采用局部聯網的數字化管理，實現高速路段財務數據的暢通共享。縱觀我國，從國家發改委公布的數據來看，我國的ETC用戶數量接近2億，但這僅是從數量上來看，實際上在地區分布上仍然參差不齊，這源于不同地域經濟差異及車輛擁有數量不同所造成的。我國目前ETC的普及程度還遠遠不足，人工收費仍然是不可或缺的。ETC在推廣的同時，也出現了很多的問題，如很多車主反映ETC存在計費扣款多扣的問題，不扣與少扣的問題，無法識別的問題，以及盜刷的風險。這些問題都是在ETC使用過程中暴露出來的，但當前階段國家的政策是先推廣，后維護，因此，對于這些問題得到解決恐怕還需要一段時間，需要不斷地改進與優化。

2 ETC對高速公路經濟的正負效應

（1）ETC對高速公路經濟的正效應。第一，單位時間收費次數提升，收費總額增加明顯。高速公路主要依靠收費站的收費，其獲取收益的途徑較為單一，而ETC的有效普及則可以提高單位時間內的收費次數，這樣在各個時段中收費單價固定的情況下，通過增加收費的次數進而提高了收費的總額。該增加收費次數并非指同一路段的多次收費，而是通過ETC提高了通行的人數，進而實現增加收費次數，ETC的特點也恰好能夠幫助提升高速公路通行效率，進而提升高速公路經濟效益。第二，減少通行時間，提高通行效率。由于是不停車收費，只要高速公路收費處的系統識別到ETC車道中的車載ETC設備，高速收費系統就可以在短時間內進行記錄，有效記載該車上高速路口的時間及地點，在下高速路口時，通過電子系統直接檢測到下車時的時間及地點，通過設定好的路段收費價格進行系統的自動扣款。這樣的收費方式不僅可以有效地節約車主的通行時間，同時也能夠提高整個路段的通行效率，實現高速公路真正的“高速”，讓出行變得更加便捷。第三，收集數據信息，為高速公路合理設置提供數據支撐。通過ETC系統可以有效地識別從不同路段前往高速的車輛，通過對不同路段信息的統計，可以得出不同時段中車流量的變化情況，而高速經濟的宗旨也是快速、高效、有序通行。從ETC系統上的數據中就可以分析出在哪個位置應該減少收費站的設置，哪個時段可以增加收費站的設置。通過采集的數據進行分析，可以合理地調整不同收費時段的價格或者延長收費時段的路程，通過靈活調節，實現高速公路經濟效益的高增長。

（2）ETC對高速公路經濟的負效應。第一，ETC的普及減少了就業，改變了行業結構。隨著ETC的推廣與普及，高速公路收費變得便捷，機器與系統代替了人工收費，很多的高速收費人員則需要調崗、轉崗，甚至是再就業，在享受ETC帶來便利的同時，也面臨著原有收費工作人員的安置問題。機器代替人工的時代正在悄然來至，高速公路收費行業在時代的橫流下也不免要進行自身的變革，高速公路經濟不應只存在單一的收費模式，還應該更加市場化，隨著改革的不斷深化，高速公路經濟也應該增加更多的經濟創新模式，創造更多的就業崗位。第二，ETC系統不夠靈活，扣費出現問題時維權困難。ETC系統綁定的是銀行卡，但是從現在ETC推廣來看，仍存在著很多問題，如該系統的扣費存在故障，可能會多扣費，也可能會少扣費或者不扣費。在多扣費時，因為沒有明細單據，車主很少去關注，但當發現多扣費后，車主進行核實與如何維權就變得尤為困難。

一是不知該找哪個部門，哪個負責人去對接或者了解該事情;二是即便找到了相關部門與負責人，作為公款賬戶而言，不能僅僅憑借車主的單方說法進行退還，而高速收費的數額又并不高，維權的成本卻很高，這使得很多車主不得不放棄維權。

3 正確應對ETC系統存在的問題，提升高速公路經濟整體效益

（1）創造高速公路經濟新崗位。ETC帶來便利的同時，也帶來了很多問題，而這方面的問題往往無人解決，也無人關心，根本原因在于大家對該系統認識不夠，很多在崗人員并不能很好地操作該系統。此時可以組織一定人數的員工進行培訓，讓這部分員工能夠掌握并熟練使用該系統，該部分員工掌握后再在整個系統內部進行培訓，形成傳、幫、帶的學習氛圍，使所有高速公路收費人員都能掌握該系統，并能夠使用該系統。

ETC最重要的功能在于高速快捷的收費，該收費系統可以作為高速公路經濟的一卡通，在服務區可以開設很多用ETC進行支付的服務，比如加油、超市采購、特產銷售、景點購票等，實現高速收費一體化，創造更多的關于ETC相關業務的就業崗位，合理、科學地安置再就業人員，促進并提高高速公路經濟效益，讓高速公路經濟更加市場化、人性化。

（2）建立信息反饋系統及糾紛解決機制。建立一套ETC錯誤信息反饋系統，由專人負責，在ETC出現故障時及時排查解決，記錄事故的原因、處理的措施、反饋的結果，不斷優化ETC系統的服務工作，讓車主感受到ETC系統在高速公路經濟中的作用，從內心認可并接受該系統，在認可該系統后，關于高速經濟的相關業務就可以透過ETC系統進行外延。如提供一定的增值服務，有些車主查找不到下路口或者大霧天氣高速封閉情況，均可以電訊或者其他形式聯系到處理ETC系統的專項人員，這樣不僅可以增加一部分收益，還可以減少高速公路運營的成本，增加部分就業崗位。

在ETC維權的流程上應設置一定的條件，由專人負責對車主提供的證據進行核實，并保存相關證據備查，在經分管負責人簽字后就可以進行退還的處理。同時，建立跟蹤與反饋機制，即使在出現問題時也能及時追蹤到車主個人。在處理此類問題上，要多傾聽車主的意見，不斷優化服務流程，切實讓車主與社會感受到高速公路經濟發展的活力，贏得肯定，這樣也會為高速公路經濟效益的不斷提升提供幫助。

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[作者簡介]朱偉（1977—），女，漢族，山東聊城人，本科，中級會計師，研究方向：財務會計。