淺議農業科研事業單位預算績效管理的問題及對策

孫洪義　王之旭　孫俊華

[摘 要]隨著我國財政預算績效管理的全面實施，農業科研事業單位已按政策要求全面實行預算績效管理工作。文章主要闡述農業科研事業單位在實行全面預算績效管理工作過程中存在的問題并提出相應的改進建議。

[關鍵詞]農業科研事業單位;預算績效管理;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.119

1 實施預算績效管理意義

預算績效管理是績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強調注重預算支出的結果和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。

隨著我國公共財政管理改革的不斷深入，預算績效管理觀念也被逐步引入。從財政部在2011年全國預算績效管理工作會議上提出預算績效管理概念，到2018年9月中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”。表明我國的預算績效管理工作已經從部門層面上升到國家層面，并成為國家發展戰略的一部分，所以加強預算績效管理工作是目前行政事業單位必須予以重視的一項重要工作內容。

對于農業科研事業單位而言，科研項目資金大多為財政資金，預算績效管理為提高資金使用效益，提升單位的公共服務能力有著重要意義。預算績效管理要求農業科研單位轉變觀念，從以資金為對象來編制、執行預算，轉向以支出和政策行為績效為對象來編制、執行預算。以預算執行目標為導向，把預算績效管理工作的重心從“資金”轉移到“目標”上來，不斷改進自身管理水平，提高資金使用效率，花盡可能少的錢，辦盡可能多的事，為廣大農民群眾提供更多、更好的服務。

2 農業科研事業單位在實施預算績效管理過程中存在的問題

（1）農業科研事業單位的預算績效管理意識淡薄、人員水平參差不齊等原因導致預算績效管理工作流于形式。預算績效管理工作是一個系統、完整的管理活動，它覆蓋了從預算申報、執行到執行結果評價及應用的全過程。目前部分農業科研事業單位對此還缺乏足夠的認識，部分領導同志的觀念還停留在過去努力爭取資金、對爭取到的資金缺少關注，只要求資金使用合規，對資金使用效率和資金產生的效益漠不關心。實行預算績效管理工作需要相關管理人員具有較高的業務水平和管理能力，當前受事業單位改革政策的約束，農業科研事業單位普遍存在人員緊張的情況，大多單位沒有專門設置預算績效管理部門，甚至預算績效管理工作都沒有專人負責，負責預算績效管理工作的同志的專業能力也參差不齊，這就為農業科研事業單位的預算績效管理工作造成了一定的阻礙。

上述原因導致一些農業科研事業單位的預算績效管理工作并沒有落到實處，實行預算績效管理工作也僅是為了應付差事，提交報告，完成上級交辦的任務，并未達到實施預算績效管理的真正目的。

（2）農業科研事業單位預算績效管理相關的制度、規范不完善，缺少相關的操作指引。第一，一些農業科研事業單位的預算績效目標制定得太空泛，無實際可操作性預算績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。預算績效目標是建設項目庫、編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎和依據。目前針對農業科研事業單位績效目標的制定缺少相關操作指引，都是各單位根據自身情況采用摸石頭過河的方式進行制定，設定的績效目標不一定符合農業科研工作實際，比如農業科研工作季節性特征比較明顯，周期性較長，而預算績效目標大多不能覆蓋整個研究周期，導致很多單位制定的目標與實際工作相脫節，缺少實際參考價值。第二，績效評價指標體系不健全，評價方法單一，缺乏科學評判標準。績效評價指標是預算績效目標的分解，是對預算績效目標的具體細化和量化描述，農業科研事業單位績效評價指標體系的設計是否科學和規范，選取的各項績效評價指標是否合理和全面，將直接影響到預算績效管理的效果。目前在實際工作中農業科研事業單位在選取績效評價指標多是以財務和業務指標為主，存在定性指標多、定量指標少以及覆蓋面窄等情況，使得其績效評價的結果大打折扣。第三，績效評價存在自己給自己打分的情況，未建立第三方評價體系。目前農業科研事業單位的預算績效評價工作大多由本單位自行組織，自己制定目標、自己評價、自己考核，沒有客觀獨立的第三方參與農業科研事業單位的預算績效評價工作，其績效評價結果缺乏客觀性和公正性。

（3）績效評價結果應用性差，無獎懲措施。一些農業科研事業單位尚未建立有效的預算績效評價結果應用機制，預算績效評價結果只限于內部呈報給相關負責人了事，沒有針對預算績效評價結果進行相應的獎懲、激勵的措施，以致預算績效管理工作缺少內生動力。針對預算績效執行的監督大多只限于對資金執行進度及使用合規性的審查，缺少對預算績效管理工作全方位、全過程的監督。同時因信息不公開或公開不充分而缺少社會公眾對農業科研事業單位預算績效管理工作的監督。

3 加強農業科研事業單位預算績效管理工作的建議

（1）提高預算績效管理工作認識、加快預算績效管理專業隊伍建設。預算績效管理工作貫穿農業科研事業單位業務活動的全過程，預算績效管理工作體現了單位的整體管理水平，農業科研事業單位應轉變思想觀念，把工作重心從“如何要錢、花錢”轉到“如何實現績效目標”上，提高對預算績效管理工作的認識，以績效目標為導向，把有限的資金花在刀刃上，盡可能用最少的資金實現最大的價值，產生盡可能大的社會效益，不斷提高農業科研事業單位精細化管理水平，以更好地為“三農”服務、為社會造福。

農業科研事業單位應加強預算績效管理專業人才隊伍的建設，建立專門的科室或專人負責，采用定期組織培訓、聘請專家指導等方式大力提升相關業務人員素質，以提高本單位預算績效管理水平。

（2）完善預算績效管理相關制度規范，構建科學合理的評價體系。應根據農業科研工作的性質特點出臺相應的預算績效管理操作規范及應用指引，以便農業科研事業單位制定相應的績效目標和指標體系，使績效目標能夠真正指引本單位的具體績效管理工作方向。再依據總體績效目標建立科學、全面、合理的績效指標評價體系，具體評價指標一般應是定量指標與定性指標相結合，并以定量指標為主、定性指標為輔，方便考核本單位各部門的預算執行情況及效果。同時應培育并引入第三方預算績效評價機制，利用第三方機構對農業科研事業單位的預算績效管理工作給予公正、全面、客觀的評價，減少農業科研事業單位自己既當運動員又當裁判的情況發生。

（3）提升績效評價結果應用程度，建立與績效評價結果相關的獎懲制度。良好的績效評價結果能夠真實反映本單位的績效管理效果，有利于農業科研事業單位認清自身存在的問題、監督各部門的預算績效執行情況、考核各部門預算績效責任、提升本單位的績效管理水平，所以對預算績效評價結果的反饋和應用都有著十分重要的意義。

農業科研事業單位應建立預算績效評價結果獎懲機制，對預算績效管理工作執行得好的單位給予相應獎勵或適當的政策傾斜，對執行不到位的單位采取適當懲戒措施，如削減預算、限制項目申報等，以激勵各單位能夠認真重視預算績效管理工作。對于農業科研事業單位的預算績效評價結果可根據相關程序予以公開，接受全社會的監督，這樣可以倒逼各單位努力提升自身預算績效管理水平。

4 結論

綜上所述，為適應農業科研事業單位的發展要求，預算績效管理有著十分重要的作用。各單位應提高認識、加強領導、統籌各方力量、科學評價、認真總結，將預算績效管理工作納入本單位日常管理工作范疇，使預算績效管理工作常態化和全面化，不斷提高資金使用效益、提升農業科研服務質量和水平，實現更大的社會價值和經濟效益，以利于農業科研事業單位的進一步發展。

參考文獻：

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