以“五大思維”統領職業教育立法研究

楊潤勇

《職業教育法》修訂是立法過程的重要環節，也是一項難度較大的系統工程。確保職業教育立法決策正確性，是修訂過程必須考慮的重中之重的問題。因此，在修訂過程中，需強化立法科學研究，才能增強立法修訂的規范性、科學性。科學研究是一個發現問題、分析問題、解決問題的過程。《職業教育法》修訂研究，要求研究者帶著強烈的問題意識，比對職業教育改革發展現狀，發現問題;還需深入總結相關政策執行獲取的經驗，研究國際職業教育立法經驗，遵循職業教育發展規律，分析問題;更需以科學的方法、開闊的視野、精準的思維，解決問題——提出相關的修改建議和策略。為此，必須貫徹和運用習近平總書記“五大思維”，統領職業教育立法研究。

強化系統思維，進行情勢研究。職業教育立法一定要明確指向我國職業教育發展的現實情況。針對當前職業教育與其他類型教育的協調性不強、銜接不緊密等突出問題，黨的十九屆四中全會提出：“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。”為此，必須強化系統思維，對職業教育進行關聯性、整體性和協同性的情勢研究，既包括職業教育與外部環境的關系，如職業教育與普通教育的關系;也包括職業教育系統內的各種關系，如教育行政部門與人社行政部門的關系、技能教育與知識教育的關系等。

堅持歷史思維，總結經驗教訓。習近平總書記指出：“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。”自1996年《職業教育法》施行以來，我國職業教育改革發展積累的許多經驗，值得深入提煉，諸多教訓值得深刻反思。總結經驗教訓，才能找到《職業教育法修訂草案》中，諸如生均經費基本標準確定、職業教育與普通教育之間的流動與銜接、“雙師型”教師隊伍建設等有待深入研究的問題。

重視戰略思維，吸取國際經驗。戰略思維就是緊跟時代前進步伐，站在戰略全局的高度觀察、處理問題。國際職業教育立法呈現新趨勢，值得研究參考;職業教育發達國家如德國、美國、瑞士等的先進做法如法律保障體系完善、管理部門之間職權關系理順、職業資格與學歷資格的融合發展等，值得研究借鑒。

采取底線思維，選好立法內容。立法內容的科學選取，是提高立法質量的關鍵。合理確定《職業教育法》的內容邊界，需要采取底線思維，優選立法內容。公共政策的法律化就是立法內容的篩選過程，將政策實踐中的有益經驗上升為法律規范的過程。近20年來，我國職業教育政策的發展為《職業教育法》的修訂奠定了扎實的政策基礎，對政策遴選的條件以及限度的深入研究，有助于精準處理好政策與法律之間的關系，選好職業教育的立法內容。

運用法治思維，優化法治體系。在系統研判職業教育情勢的前提下，總結歷史經驗，參考國際做法，以政策實踐為基礎，還要運用法治思維，進一步對《修訂草案》提出研究假設和具體建議。如，在立法根據上，《職業教育法》要與上位法緊密銜接;再如，在調整范圍上，《職業教育法》要與相關教育法合理銜接。只有保障《職業教育法》與其他法律之間協調一致、功能互補，才能實現法治體系整體優化。

（作者系中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所所長，研究員）