推進高質量就業以筑牢返貧防線的建議

傅佳慶

[摘 要] 2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，我國脫貧攻堅工作取得了矚目成就。目前，如何鞏固好脫貧成果對于決勝脫貧攻堅至關重要，其中保障脫貧群眾實現高質量就業是鞏固脫貧成果最為行之有效的方法之一。本文提出采取加大培訓力度、推動產業發展以及貧困村縣內外有效聯動等措施，不斷提升脫貧群眾的就業技能、鞏固其就業基礎、拓寬其就業渠道，從而使脫貧群眾在高質量就業中不斷鞏固脫貧攻堅取得的成果。

[關鍵詞] 脫貧攻堅;高質量就業;返貧防線

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-11-2

近年來，針對扶貧脫貧工作，我國政府多方聯動瞄準建檔立卡貧困人口“清零”，多措并舉確保增收，全面落實“三保障”政策[1];突出產業主導地位，提升扶貧就業水平，深入開展基層基礎工作規范提升行動，推進扶貧脫貧工作標準化、規范化、信息化開展，實現工作精準度和群眾滿意度雙提升，脫貧成效顯著。目前，如何維護脫貧成果，促進脫貧人群穩定增收，已成為當下急需解決的問題[2]。

習近平指出，易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，搬得出的問題解決后，后續扶持最關鍵的是就業[3];樂業才能安居，解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步致富，防止返貧;解決好脫貧群眾就業問題非常重要，各級黨委和政府要加大扶持力度，通過各種方法保障搬遷群眾就業[4]。應貫徹落實習近平指示，堅持就業優先戰略，持續推動產業發展，提升脫貧群眾職業技能，積極拓寬就業渠道，在實現高質量就業中筑牢返貧防線，以促進決戰決勝脫貧攻堅目標任務如期實現。

1 推進高質量就業筑牢返貧防線的有效措施

1.1 加大培訓力度，提升脫貧群眾就業技能

精湛的職業技能是脫貧群眾高質量就業的可靠保障。近年來，農村職業教育和勞動力培訓得到迅速發展，基本形成了以職業教育、農業科研、農技推廣等單位為核心，多部門相互配合，研發、培訓、推廣環節相互銜接的農民技能教育培訓體系。但受辦學形式不靈活、培訓內容針對性不強、群眾學習意識淡薄等因素影響，培訓效果不夠理想。習近平強調，扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓[5];脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋[6]。當前，要大力推動“富腦袋”和“富口袋”并重、扶貧同扶智并舉，進一步提升脫貧群眾就業技能。

首先，要加強培訓前期調研與宣傳。一要深入到戶調查脫貧群眾文化基礎、工作意愿和培訓需求，有針對性地制訂培訓方案;二要利用宣傳海報、廣播播報、微信群發布、微信公眾號推送等多種方式進行培訓宣傳，動員脫貧群眾參與;三要選擇適合脫貧群眾的培訓模式，既要有室內理論授課，也要有室外實踐操作，以確保培訓的實用性和應用性。

其次，要豐富培訓形式與內容。一要聘請高校專家開展專題講座，講授農業政策法規、專業技能、市場前景、化解市場風險等方面的相關知識;二要成立實訓基地，以“見習+實習”“一對一指導”等形式，邀請“土專家”“田秀才”等致富能人進行經驗交流與案例分享;三要開展信息應用培訓，提升脫貧群眾信息技能，同時開發專題培訓網站供脫貧群眾線上學習。

最后，要做好培訓的反饋與總結工作。一要以問卷調查、隨機訪談和實際觀察等方式進行培訓效果評估，針對存在的問題，及時組織脫貧群眾與培訓專家交流探討，剖析原因加以改進;二要召開培訓總結會，設置意見征集環節，了解脫貧群眾所惑所想，并根據評估結果和脫貧群眾意見完善培訓方案，提升后期培訓成效。

1.2 推動產業發展，夯實脫貧群眾就業基礎

穩定的產業發展是脫貧群眾高質量就業的堅實基礎。習近平曾多次強調“產業發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子”[7]，并指出“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展”[8]。當前，要以更精準的舉措推動產業發展，以夯實脫貧群眾就業基礎，防止返貧。

首先，要遵循市場化原則，樹立市場意識，順應市場需求，改善營商環境。一是成立市場調研分析團隊，深度了解市場現狀，科學預判市場發展趨勢，并結合當地資源優勢，選擇發展適應市場需求的地區特色產業;二是增強競爭意識和營銷觀念，將產品與地方文化因子融合，打造產業品牌;三是不斷優化營商環境，健全產業扶持政策落實監督機制，保障經營主體合法權益，以激發生產經營活力。

其次，要推動多產業融合發展，促進產業轉型升級，提升產業競爭力。一是將傳統農業產業與電子商務、物流等新興產業相融合，創新傳統農產品銷售模式，健全產品的生產、銷售、運輸鏈條;二是將農業生產、特色文化、鄉村旅游等產業相聯結，推動“一村一景”“一村一品”“一村一韻”相融合，形成相互銜接、相互聯動、相得益彰的區域產業網。

最后，要建立健全產業發展配套機制。一是加大對脫貧群眾“以創業帶就業”的補貼力度，并針對創業中可能出現的災情風險開設特色商業保險;二是借助電商平臺拓寬產品銷售渠道，積極對接各大經銷商，無中轉、無拖延地將產品及時分銷至各商戶;三是利用互聯網大數據平臺建立產品價格動態監測機制，保證產品銷售定價的合理性。

1.3 內外有效聯動，拓寬脫貧群眾就業渠道

寬廣的就業渠道是脫貧群眾高質量就業的有力支撐。脫貧攻堅以來，一方面各地政府積極推動本地特色產業發展，建立扶貧龍頭企業及扶貧車間，吸引外出務工人員返鄉創業，脫貧群眾就近就地就業崗位不斷增多;另一方面各地政府積極同區域外企業對接，為脫貧群眾外出務工提供便利，推動了脫貧群眾異地轉移就業。但受扶持政策落實不到位、產業開發不足、外地轉移就業銜接不到位等因素影響，脫貧群眾的就業情況依然不樂觀。習近平指出，要加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工;利用公益崗位提供更多就近就地就業機會[9]。當前，可通過建立“向內擴崗、對外銜接”的內外聯動就業機制，不斷拓寬脫貧群眾就業渠道。

就向內擴崗而言，一要在穩定原有產業的基礎上，采取招商引資、村村聯合的方式擴大優勢產業規模，增加就業崗位;二要鼓勵脫貧群眾自主創業帶就業，通過降低創業門檻、減少審批環節、加大貸款扶持力度、分層次減稅降費等有效措施，緩解初創期資金壓力，鼓勵脫貧群眾自主創業;三要開展脫貧群眾穩就業兜底行動，積極開發治安巡防、養老護理、環衛協管等公益性崗位。

就對外銜接而言，一要加強與勞務輸入地的有效對接，舉辦線上、線下“點對點”招聘活動，暢通跨地域招聘信息共享;二要落實優先吸納貧困地區農村勞動力就業政策，鼓勵城市基建項目用工向脫貧群眾傾斜;三要充分發揮中介機構和“帶工能手”的作用，鼓勵“多帶工”“帶好工”;四要落實吸納脫貧群眾用工單位獎補制度，依據吸納脫貧群眾人數和用工實際情況設置獎補金額，激發用工單位聘用脫貧群眾的積極性[10]。

2 結語

脫貧攻堅是一項系統、長期的工程，在決勝脫貧攻堅的關鍵時期，要建立起脫貧攻堅的長效機制，不斷鞏固脫貧成果。從脫貧群眾自身出發，通過加大培訓力度來提升其技能，為其高質量就業提供保障。在產業方面，要不斷推動產業發展，鞏固脫貧群眾高質量的就業基礎。同時，要動員各方力量建立起脫貧攻堅內外聯動機制，不斷拓寬脫貧群眾高質量就業渠道。多舉措共同發力，實現脫貧群眾高質量就業，為脫貧攻堅筑起返貧防線。

參考文獻

[1]中華網.習近平走秦晉，關注脫貧攻堅三問題[EB/OL].（2020-05-16）[2020-06-01].https：//news.china.com/zw/news/13000776/20200516/38227413_all.html.

[2]央視網.習近平在陜西考察時強調：扎實做好“六穩”工作落實“六?！比蝿?奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//news.china.com.cn/2020-04/23/content_75968707.htm.

[3]中華網.習近平總書記關切事“挪窮窩”“奔富路”：易地搬遷讓貧困人口開啟安居樂業新生活[EB/OL].（2020-04-27）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-04/27/c_1125913863.htm.

[4]寧陽.易地搬遷“挪窮窩”還要“能致富”[N].光明日報，2020-05-13（02）.

[5]黨建網.2020年即將到來，習近平心中的“全面小康”什么樣？[EB/OL].（2019-11-26）[2020-06-01].http：//www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016xxdj/201911/t20191126_5330248.shtml.

[6]人民網.習近平考察陜西小鎮背后有這些扶貧大戰略[EB/OL].（2020-04-23）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0422/c164113-31683730.html.

[7]人民論壇網.吹響脫貧攻堅沖鋒號 聚焦“精準”打贏殲滅戰[EB/OL].（2019-01-07）[2020-06-01].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0107/536808.shtml.

[8]人民網.習近平談擺脫貧困：扶貧必扶智，治貧先治愚[EB/OL].（2018-10-09）[2020-06-01].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/1009/c385476-30329647.html.

[9]中華網.習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調 堅決克服新冠肺炎疫情影響 堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利 汪洋主持[EB/OL].（2020-03-06）[2020-06-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674559.htm.

[10]人民日報評論員.扎實辦好民生實事[N].人民日報，2020-04-25（001）.