貧困村集體經濟發展現狀及對策

秦祎姍

[摘 要] 要想全面建成小康社會，急需解決貧困村集體經濟發展問題。本文以四川省遂寧市安居區步云鄉筒竹灣村為例，探討村集體經濟發展現狀、面臨的問題及原因，并就如何進一步發展村集體經濟提出建議。

[關鍵詞] 貧困村;集體經濟;組織領導;增收

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-29-3

貧困村集體經濟是指貧困村集體組織通過流轉、外包、出租集體資產或領辦、入股企業（合作社）等方式取得經營性、服務性收益的一種公有制經濟。土地是農村最重要的生產要素，習近平關于“農村土地屬于農民集體所有，這是農村最大的制度”“土地農民集體所有是農村基本經營制度之魂”等重要論述，是當前中國農村深化改革的重要指導思想和定位之石。根據四川省遂寧市委安排，7月下旬至9月上旬，筆者所在調研小組對遂寧市安居區步云鄉筒竹灣村集體經濟發展情況進行了調研，通過召開座談會、聽取匯報、實地走訪、征求意見建議等方式，調研組對兩村級集體經濟方面存在的各類問題和有效做法進行了集中梳理，并圍繞如何進一步發展村集體經濟等進行了探討。

1 遂寧市安居區步云鄉筒竹灣村集體經濟發展現狀

筒竹灣村位于安居區西北部，距離遂寧市城區50 km，距離安居區47 km。筒竹灣村共有6個村民小組，總農戶381戶，農業人口1 437人，其中常年外出人口724人，外出務工人員以從事建筑業為主、第三產業為輔。留守人員中除了老弱病殘外，多以種地為生計。筒竹灣總面積2.4 km2，荒山林地38.00 hm2，耕地85.77 hm2，其中退耕還林46.81 hm2、旱地9.75 hm2、水田29.21 hm2。全村有9口山坪塘5.84 hm2，河流長1 600 m，硬化道路4.6 km。筒竹灣村建檔貧困戶63戶224人，截至2017年年底，因自然增減，全村已脫貧28戶108人，35戶93人未脫貧，2017年無減貧任務。2018年納入易地搬遷13戶32人，2018年全村未脫貧93人全部納入計劃脫貧。近年來，村兩委依托脫貧攻堅政策優勢，積極發展壯大村集體經濟，截至2018年10月，該村實現集體經濟收入4.20萬元，主要由以下5類構成。

1.1 土地流轉得租金

安居區步云鄉筒竹灣村通過引進廣順堂中藥材公司，流轉土地19.87 hm2發展中藥材產業，農戶獲取租金12萬元，解決長期撂荒和無勞力耕種農戶的土地超12.00 hm2。由于中藥材種植需要農家肥，全村發展了以溫氏模式養殖為主的大戶3戶，流轉土地7.47 hm2，農戶獲取租金4.48萬元，解決長期撂荒和無勞力耕種農戶的土地超4.00 hm2。

1.2 入股分紅得股金

隨著安居區步云鄉筒竹灣村中藥材種植和生豬養殖產業的發展，全村成立了廣順堂中藥材種植等3個專業合作社、素芬等2個家庭農場，已有98戶農戶以土地或資金入股的方式成為合作社會員，其中全村63戶貧困戶全部加入合作社，入股土地（耕地和林地）8.80 hm2，入股資金（小額信貸、產業發展基金等）89.60萬元，每年保底實現分紅收入9.28萬元。該村充分利用了長期撂荒和無勞力耕種農戶的土地超6.00 hm2，實現了小額信貸資金和產業發展基金的穩定收益，降低了資金使用風險，改變了農戶產業發展觀念。村委會利用主導產業發展資金30.00萬元入股中藥材種植專業合作社，實行農戶∶專業合作社∶村集體=5∶3∶2的種植利潤分成模式。同時，利用集體經濟發展資金30.00萬元保值入股專業合作社，實現每年保底3萬元的利潤分紅，充實了村集體經濟收入。

1.3 產業發展得現金

隨著安居區步云鄉筒竹灣村專業合作社的引領發展和農戶產業發展理念的改變，全村有295戶種植了中藥材近16.00 hm2，其中37戶貧困戶種植了中藥材2.33 hm2，有267戶養殖了家禽家畜，其中貧困戶52戶。廣順堂中藥材種植專業合作社按照訂單模式對農戶中藥材實行保底價格回購，村黨支部動員幫扶干部和社會各界“以購助扶”，對農戶的家禽家畜等農產品進行購買，并按照“集市+工分”模式對幫扶干部“以購助扶”情況進行記錄加分和通報。農戶實現種養業現金收入75.00萬元，其中貧困戶實現現金收入27.00萬元。廣順堂中藥材專業合作社對農戶訂單收購金額45.00萬元，“以購助扶”貧困戶農產品金額3.80萬元。

1.4 就業務工得薪金

安居區步云鄉筒竹灣村組織開展勞動技能和種養技術培訓，引導貧困戶外出的務好工，在家的積極打工，從而獲取薪金。全村外出務工632人，年獲得就業務工薪金1 500余萬元。其中，外出就業務工貧困戶人口57人，獲得就業務工薪金140余萬元;在家的參與中藥材種植基地為主的種養業就業務工3 000人次，獲得就業務工薪金15萬元，其中貧困戶就業務工1 600人次，獲得就業務工薪金9萬元。這充分保障了有勞動能力的貧困戶有崗位務工，超過勞動年齡有勞動能力的有崗位務工。

1.5 政策獎補得獎金

安居區步云鄉筒竹灣村宣傳和全面落實惠農補助政策，特別加大對貧困戶產業發展到戶補助資金政策的宣傳，動員貧困戶發展產業，并嚴格兌現獎補資金14萬元;廣順堂中藥材專業合作社為了鼓勵貧困戶發展產業，對貧困戶發展中藥材的購種資金實行補助，向貧困戶免費發放種子，共發放合計4萬元;幫扶部門還向有養殖意愿的部分貧困戶免費發放家畜家禽苗，共發放合計1萬元。

2 遂寧市貧困村集體經濟發展面臨的問題及原因

盡管調研發現貧困村集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看，遂寧市貧困村集體經濟整體實力較弱，造血功能相對較差，發展未與時俱進。

2.1 問題

2.1.1 資源稟賦差。遂寧市絕大多數貧困村在“統”“分”上沒有進行合理布局規劃，多數貧困村只強調“分”，而忽視“統”的作用。在實行土地承包制和落實家庭承包責任制的過程中經常出現把一些適宜集體經濟統一經營的土地、項目平均分包到戶，更有甚者把積累的集體資產拆分殆盡。這就使得一些貧困村發展集體經濟時失去了重要物質基礎和保障，尤其是對于那些地處偏遠、資源薄弱、無可供開發利用的土地、無人才和資金等優勢的貧困村，發展壯大集體經濟顯得更加困難。

2.1.2 發展差距大。從遂寧市貧困村級集體經濟現狀來看，安居區步云鄉筒竹灣村離城鎮周邊較遠，從城區到村上需要超1 h的盤山公路才能到達，但已算是班子強、收入高、發展快的貧困村。目前，相對于全市其他地理位置偏僻、資源匱乏的貧困村來看，該村居民人均收入高低懸殊過大，分化比較嚴重，整體經濟總量不高。

2.1.3 增收渠道窄。遂寧市中75%的貧困村集體經濟產業結構不合理，第一產業占比過高，二三產業發展困乏。這使得集體經濟收入渠道來源單一，可拓展性不高。同時，第一產業機械化水平不高，產業集聚效應不強，發展資金缺乏，多數時候依托政府補助。

2.1.4 剛性支出大。最近幾年，國家加大對農村的投入力度，推進城鎮化發展，出臺了各項惠農強農政策，貧困村一級剛性支出大。許多村干部反映公共事務負擔重，村道路維護、綠化養護、垃圾清運、路燈照明等“村容整潔”方面需要不定時投入長期后續資金。同時，鄉村這一級需要負擔一些政府職能來促進農村經濟發展和農村事業建設，如農機培訓、“三會一課”活動、農民夜校、辦公開支等。

2.1.5 經營管理孬。例如，村集體資產流失，如一些貧困村級集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低;一些村尚未很好地執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強，“分光用光”現象相當普遍;一些村把城鎮建設、過境公路等征用的土地補償費全部分發到戶，村集體卻分文未提取;部分村干部因缺乏系統的培訓，民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現象。

2.2 原因

2.2.1 一些領導干部思想認識不到位。遂寧市某些區縣領導、鄉鎮干部認為在全面建成小康社會關鍵時期，更應強調市場經濟運作中的“市場”模式，而忽略發展村級集體經濟的“集體”模式。一些領導干部不同程度地對集體經濟發展存在“過時論”“消極論”的思想和畏難情緒，在推動政策實施過程中不能有效發揮主觀能動性，造成指導引導不夠、資金到位不足、集體經濟發展氛圍不濃。

2.2.2 一些村干部自我發展意識不強烈。遂寧市某些村干部存在“閉關鎖國”關起門來搞發展的思想意識，不擔當、不作為，不愿意冒風險發展集體經濟。從干部個人成長的角度分析，如果集體經濟經營成功了，成果歸集體的;如果集體經濟經營失敗了，老百姓要埋怨自己，要擔責、要受處分，債務難化解。因此，任期內大多數村干部不愿承擔這方面的思想和精神壓力，抱著“多一事不如少一事”的自私思想，不愿意發展集體經濟。

2.2.3 村支“兩委”干部發展集體經濟信心不夠、動力不足。村支“兩委”干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。但由于村支“兩委”干部待遇低、工作任務重，工作時往往力不從心。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、資源缺、資金無，發展信心不足。長期以來，各級政府對村干部發展村級集體經濟要求多、激勵少，一些村干部往往在村內是短期行為掛職或下派，剛熟悉村內情況就離職，因此只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。

2.2.4 村級集體經濟管理、經營經驗未與時俱進。安居區步云鄉筒竹灣村是有一定經營性收入的村，對發展村級集體經濟是有所作為的。但全市一些條件差的貧困村認為發展村級集體經濟過程長、見效慢，在“造血”與“輸血”上是“遠水救不了近火”，因此利用各種人脈資源等社會關系，積極爭取全市的項目資金，形成了“救一時之急卻難解長遠之難”的局面。

2.2.5 資金籌集困難。在確保貧困村級單位正常運作的基礎上，村級財政支出主要花費在鄉村道路整修和保養、鄉村環境養護、村民生活垃圾處理、夜晚鄉村道路照明等公益事業建設上。由于沒有原始資金，也沒有受到捐贈，使得一部分基礎薄弱的村鎮無法維持公益事業建設正常運轉，只能給一部分欠一部分。

3 貧困村集體經濟發展對策

3.1 加強組織領導

要想促進貧困村集體經濟快速走上一個新臺階，沒有持續新增力量介入，僅僅依靠村“兩委”干部的能動作用是不夠的，必須依靠縣、鄉、村三級聯動，加強組織領導。縣鄉兩級政府必須從大局出發，從整體著手，堅持科學發展觀，圍繞惠農強農政策支持，切實做好鄉村基層服務管理。貧困村發展層次不齊、資源稟賦各一、廣大貧困戶思想觀念跟不上，發展村集體經濟面臨重重困難，必須加強組織領導，堅持多措并舉、聯動發力。一是統一思想。全市要針對不愿發展、不敢發展貧困村集體經濟的村干部進行約談、培訓，轉變村干部思想意識上的畏難情緒，引導村干部承擔發展村集體經濟的責任和擔當[1]。二是科學規劃。因地制宜，厘清影響經濟發展的各項因素，因勢利導，借助內力和外力相互合力，在產業鏈上依次布局，把農村擅長的養殖業、種植業做大規模，鄉村旅游業發展注重區域特色，農副產品開發注重綠色種植、無污染、健康，最大限度地降低市場風險。三是樹立典型。要加強宣傳，對于發展村集體經濟好的貧困村推動形成一批集體經濟示范村和明星村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，以點帶面，整體推進。

3.2 選優配強帶頭人

遂寧市要想促進貧困村集體經濟發展，關鍵是選拔一批優秀人才，配置一支優秀的領導班子以及一個敢于擔當、奉獻的帶頭人。一是培養一批村內后備干部作為村書記、主任的接班人，他們要有發展集體經濟的意識，懂經營、善管理，能影響和帶領村民致富強村。二是在全市、區縣和鄉鎮三級機關、企事業單位選拔或委派一批優秀的帶頭人作為“第一書記”，一方面助推精準扶貧、精準脫貧，積極為村經濟發展爭項目、跑資金;另一方面發展村集體經濟，為村增加原始積累打好基礎[2]。三是通過撤換、選派等方式調任現有村支“兩委”主要負責同志。要加強貧困村村支“兩委”換屆選舉組織領導，對抓黨建和集體經濟發展無思路、無舉措、無成效的村干部進行組織調任或調整。

3.3 實施多模式發展

發展壯大貧困村集體經濟，必須堅持一切從實際出發，充分利用村級產業特色，做到一村一策，形成多點連片效應，實現農民增產增收。在具體做法上，經濟底子好的村，摸底市場前景，有市場基礎的要進一步鞏固，缺乏市場基礎的要及時淘汰，去弱留強;經濟底子弱的村，要做好市場調研，對外尋求銷售渠道，走小規模、高頻率路徑，做到總量迅速提升起來。一是發展合作經濟。要積極鼓勵、引導各村級組織采取“支部+龍頭企業+基地”“資產租賃型”“土地入股型”“村企合作型”“資源開發型”“經濟服務型”等形式發展集體經濟。二是發展鄉村旅游。利用貧困村豐富的生態資源優勢，大力發展村級旅游產業，如開發觀光、農家樂、采摘園、兒童樂園和美食節等項目，增加集體收入。三是發展集體股本。鼓勵貧困村整合各類項目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權、資金變股金、農民變股民等市場化辦法和手段，盤活資源要素，參與收益分配，增加集體收入。四是給予特殊政策。對貧困村要在政策上給予大力支持，要在盤活農村閑置農房、國土整治方面給予特殊政策，采取項目安排、財政注資辦法等方式發展貧困村集體經濟。

3.4 科學規范管理

發展貧困村集體經濟，解決“無錢辦事”的困難，是發展壯大村級集體經濟的最終目的。在工作中，不僅要幫助村兩委發展集體經濟，更要注重和加強后續管理，引導兩委班子合理安排和使用村集體經濟收益，真正把收益用于為貧困群眾辦實事、解難事，發揮其作用，讓廣大貧困戶真正享受發展成果，從而提高村級組織的公信力，密切黨群干群關系。一要管好。要及時完善村級財務制度，公開財務信息，確保村級財務收支狀況的每一分錢都曬在陽光下，充分保障村民的知情權、參與權，確保村集體資產不流失。二要用好。要把集體經濟收入花在刀刃上。為了村民的福祉，要采取“各級財政支持一點、包扶單位幫一點、集體經濟出一點”的方式，大力實施村級活動場所達標工程[3]。三要做大“蛋糕”。村級組織要建立產權關系明晰、組織機構健全、經營管理規范的新型村級集體經濟體系，實現從“無錢辦事”到“有錢辦事”、從“無收入”到“有較為穩定可持續收入來源”，不斷增強農村基層黨組織服務能力，提升農民群眾的幸福感、獲得感，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

參考文獻

[1]薛沛坤，雒柏臣.貧困村集體經濟發展收益模式探討：以四川省前鋒區為例[J].農村經濟與科技，2018（21）：141-145.

[2]福建省委會.精準扶貧須加強村集體經濟建設[J].前進論壇，2016（3）：28-29.

[3]葛良漢.貧困村如何利用現有產業基礎壯大村集體經濟[J].農業開發與裝備，2019（6）：13，17.