供給側改革視角下百色鋁制造業結構性問題研究

呂會會

摘?要：本文在供給側改革視角下，通過研究百色鋁產業發展現狀，對百色鋁制造業存在的結構性問題進行分析，提出了強化有效供給、推動創新驅動、綠色發展等建議。

關鍵詞：供給側改革;鋁制造業;結構性

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.005

0?引言

制造業是經濟新常態下推動我國經濟高質量發展的基礎。推進供給側結構性改革對加快制造業高質量發展，特別是對產能過剩產業加快結構調整和優化升級具有重要意義。2016年，中央開始全面推進供給側結構性改革，該項改革也成為推進我國經濟體制改革的重大創新之一。“十三五”期間，國家深入推進“三去一降一補”，電解鋁行業產能逐步壓減，鋁制造業全產業鏈上下游供需矛盾得到有效緩解。百色以供給側結構性改革為契機，利用產業政策優勢，承接優質電解鋁項目，推進鋁產業結構調整步伐，對百色區域經濟發展和產業結構調整起到重要推動作用。然而，從區域經濟和產業發展角度看，百色鋁制造業發展依然存在不少問題瓶頸，本文以供給側改革視角，對百色鋁制造業中存在的結構性問題進行探究，為百色鋁制造業高質量發展提供參考建議。

1?百色鋁產業發展現狀

“十三五”期間，百色市以供給側結構性改革為主線，加快推進鋁產業“二次創業”和廣西百色生態型鋁產業示范基地高質量發展，鋁制造業高質量發展瓶頸制約狀況得到明顯改善，電解鋁生產能力和產量實現雙提升，鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁精深加工的鋁全產業鏈基本形成，具備提質加速發展的條件。

1.1?鋁產業規模發展現狀

2019年，百色市已形成年產2100萬噸鋁土礦、920萬噸氧化鋁、186.8萬噸電解鋁、320萬噸鋁加工的生產能力;配套產業中，燒堿產能50萬噸，石灰產能290萬噸，碳素產能103.5萬噸，氟化鹽產能6萬噸。鋁制造業實現氧化鋁產量846.5萬噸，與2015年基本持平;實現電解鋁產量181.6萬噸，是2015年5.7倍;實現鋁材加工128.5萬噸，是2015的0.6倍。

1.2?鋁制造業經濟發展現狀

鋁產業工業總產值643.5億元，同比增長18.1%，占全市規上工業總產值比重56.7%。百色鋁產業配套電網項目與百色電力電網、貴州陽光電力電網的220千伏輸電線路互聯互通。2019年全年累計供電量129.6億千瓦時，同比增長41.98%，網內電解鋁綜合供電均價約0.365元/千瓦時。

1.3?鋁制造業產品發展趨勢

鋁土礦除作為氧化鋁生產原材料外，逐步向非冶金氧化鋁、鋁酸鈣、棕剛玉、工業瓷球等產品實現延伸;氧化鋁產能規模和產量小幅增長，供給較為穩定;電解鋁產能規模和產量顯著提升，有效改善不合理的鋁制造業產業結構，同時，電解鋁提純工藝顯著提升，電解鋁產品向精鋁、高純鋁方向延伸;鋁材加工從普通建筑鋁型材逐步向高端建材、交通運輸、電子電器等附加值較高的工業型材方向發展，但規模不大和高新技術含量不高，高精尖產品依然處于空白階段。

2?供給側改革視角下百色鋁制造業結構性問題及分析

2.1?產業鏈供給結構問題

“十三五”期間，百色鋁產業由原來“兩頭大，中間小” （氧化鋁、鋁加工大，電解鋁?。?啞鈴狀結構向“底部大、中間小、頂端空”（氧化鋁獨大、電解鋁、鋁加工偏小、高端空白）“梯形”結構逐步演化。百色電解鋁產量有效供給由32萬噸增加到181.6萬噸，不合理的鋁產業結構雖然明顯改善，但并未得到根本優化，特別是高端化、智能化鋁精深加工和高精尖產品稀缺的問題愈加凸顯。主要原因及表現以下幾點：一是作為鋁土礦資源富集區，由于政府管控力度不足和企業掠奪式開發，導致百色鋁土礦開發產能過大、資源消耗速度過快;而鋁土礦資源日益匱乏使得氧化鋁企業過大的產能已無法在本地找到充足的礦源、鋁土礦。二是受電力體制改革緩慢、電解鋁化解產業和過高的氧化鋁價格等多重因素影響，導致氧化鋁原材料外運出省，而本地電解鋁企業因成本過高卻無法達產滿產。三是百色電解鋁行業局部“產能緊缺”和鋁合金技術落后現狀，導致電解鋁無法對下游鋁加工行業形成充分供給，更加無法對鋁精深加工和高精尖產品產業化形成高端供給。鋁制造業全行業供給端相對失衡，使得產業鏈上下游結構性矛盾日益突出，導致百色鋁制造業出現了產業布局分散、低層次惡性競爭、中下游效益低下、產業鏈協同性差、高技術終端產品稀缺等行業痛點。

2.2?生產要素投入和配置結構問題

從百色鋁制造業發展看，其用“資源”換“產業”的方式尤為突出。雖然百色鋁制造業規模不斷擴大，但主要得益于土地、資源、資本等一般性生產要素投入，而人才、技術、創新等高端生產要素的配置卻嚴重缺乏。主要原因及表現以下幾點：一是由于缺乏資本要素配置，導致工業園區等產業載體基礎設施和配套公共設施落后，電解鋁項目建設融資困難，鋁精深加工項目難以落地。二是由于高端人才、技術創新、體制創新等要素投入較少，導致鋁加工產品層次低，無法形成有效供給和高端供給，滿足多樣化、高層次需求，造成產銷不匹配。三是由于生產要素投入粗放、配置失衡，使得百色鋁制造業呈現出科技含量低、附加值低、市場競爭力弱、品牌效應小、終端產品少的行業特點，導致粗放型、低層次、結構性矛盾突出的產業發展現狀。

2.3?能源消費和排放結構問題

“十三五”期間，百色布局建設的鋁產業項目新增能耗總需求量約556萬噸標準煤，能源消費量巨大，僅依靠百色市自身結構調整難以獨立消化。百色鋁制造業中低附加值、低端供給占比較大，氧化鋁、鋁土礦、電解鋁等高消耗、高排放產業比重偏高，鋁精深加工、鋁終端產品等高附加值、高技術產業相對匱乏。主要原因及表現以下幾點：一是百色氧化鋁、電解鋁行業雖然納稅多、產值高，但是高污染風險、高耗能、高排放等行業特點卻十分突出。二是氧化鋁生產過程中產生大量赤泥，且伴隨廢堿、廢水以及含有氟、鋁等其他雜質，加之赤泥無害化處理技術尚不成熟，生產氧化鋁產生的赤泥只能在赤泥庫中堆積，環境污染風險和安全風險隱患巨大。三是電解鋁生產過程中，對氧化鋁、氟化鹽的電解過程需要大量能耗，加之地方能耗指標限制，導致百色新增鋁制造業項目落地較為困難。

3?對百色鋁制造業供給側結構性改革的建議

3.1?強化有效供給，推進鋁產業結構調整步伐

處理好鋁制造業全產業鏈供給側和需求側關系，著力改善產業鏈中上游無效低端供給局面。一是規范鋁土礦供給。加大鋁土礦配置管控，規范鋁土礦供給方式和規模，新增鋁土礦資源優先配置給對本地電解鋁進行有效供給的氧化鋁企業;加大對本地氧化鋁企業利用國外鋁土礦補貼力度。二是加強管控氧化鋁。嚴格限制和管控氧化鋁產能，探索對運出廣西區外銷售的氧化鋁征收氧化鋁價格調節基金。三是強化電解鋁高端供給。加大電解鋁提純除雜工藝的技術改進和升級，加快高性能鋁合金技術研發，實現鋁精深加工高端產業化需求落地百色。

3.2?強化創新驅動，提升鋁制造業全要素生產率

一是優化要素投入結構。優化勞動力、資源、土地、人才、創新、資本等要素配置，加快高端要素投入占比，推動百色鋁制造業高質量發展。二是強化資本帶動作用。推動鋁制造業重資產進行資產證券化，強化鋁制造業行業融資能力，強化金融對外鋁制造業的支撐作用;建立鋁制造業高質量發展基金，圍繞鋁精深加工，引導鋁制造業相關高新技術產業、戰略新興產業落地。三是加快科技創新步伐。加快低品位鋁土礦利用、赤泥綜合利用、新型電解槽節能、電解鋁提純除雜、高性能鋁合金等關鍵技術攻關和技術創新，提升全產業鏈科技生產率。

3.3?發力高端制造，提升鋁制造業競爭力和品牌價值

一是嚴格項目準入和質量管控，推動百色鋁制造業向集約發展轉變，向技術密集型標準化生產方向轉變，推動質量效益雙提升。二是加快鋁終端產品的差異化、個性化、科技化、智能化水平，加快百色鋁產業培育品牌價值和品牌知名度。三是重點圍繞軌道車輛、新能源汽車鋁部件、高精度鋁板帶箔、高性能鋁合金、特種鋁材、高端家居建材等方向，強化產業扶持力度和人才引進，以高端化、智能化、生態化為目標，打造中國西南中高端鋁精深加工基地。

3.4?加快綠色發展，增強鋁制造業可持續發展動力

一是提高資源利用率。建立本地鋁土礦有序開發機制，加大利用國外鋁土礦和低品位鋁土礦的綜合利用，延長百色本地鋁土礦資源開發使用年限。二是加大生態治理力度。強化政府扶持和市場引導，加快開展赤泥無害化綜合利用、電解鋁電解渣處置等技術攻關和項目布局;同時加快推行“剝離—采礦—復墾”一體化復墾模式，推動礦區生態系統得到快速重建。三是強化能耗管控。對現有鋁制造業高耗能企業進行節能技改扶持，推進資源綜合利用（利用余熱、余壓發電、煤矸石發電）和熱電聯產發電機組，以促進節能降耗，大力節約能源消費，合理控制能源消費總量。

參考文獻

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