基于“產城交”融合發展的營口市物流樞紐建設研究

史銳

摘?要：營口作為港口型國家物流樞紐，由海鐵聯運區和功能互補的綜合物流服務區構成，營口市物流樞紐建設為全力打造現代化物流樞紐網絡，提升東北地區物流服務水平，發展樞紐經濟創造了良好條件。

關鍵詞：物流樞紐;融合;港口

中圖分類號：F27?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.021

1?營口市發展物流樞紐建設的基礎與條件

港口型物流樞紐建設的發展核心在于港口，營口市高度重視物流產業，組建了物流和旅游產業發展中心，全力推進地區傳統物流向現代物流轉變，夯實了圍繞港口構建樞紐經濟的基礎。

1.1?具有發展物流樞紐的經濟基礎

近年來，營口市經濟社會始終保持平穩發展，全地區生產總值平穩增長。在2019年全地區及各產業生產總值如表1所示。

2019年營口全地區生產總值1328.2億元，同比增長7%，規模以上工業增加值，同比增長8.9%，第三產業增幅最大，三次產業結構為5.3∶43.3∶51.4，以二、三產業為主導的特征十分顯著。同時，貿易規模和活躍度穩中向好，2019年全市社會消費品零售總額627.4億元，同比增長8.0%;進出口總額473.3億元，同比增長9.9%。

1.2?具有發展物流樞紐的產業基礎

從產業體系角度看。營口市形成了金融、商貿、電子商務等多個園區和集聚區，其中以港口為中心，圍繞大石橋礦產品、蓋州農副產品、鲅魚圈港前物流、老邊鋼鐵及原（燃）材料四個地區，打造以跨境電商和大數據平臺為載體的“港融”“港薈”“港通”等新興板塊，物流網絡化服務水平大幅提升，現代物流體系正在逐步建成。

從產業規模角度看。截至2019年底，全地區共注冊物流法人企業3804家，較2018年底增加1048家，增幅38%。在3804家企業中，其中運輸企業2036家，增加730家，增幅55.9%;運輸代理企業增加185家，增幅19.1%;郵政快遞企業增加20家，增幅10.1%;倉儲企業304家，增加85家，增幅38.8%;裝卸搬運企業90家，增加28家，增幅45.2%。

從產業活力角度看。截至2019年12月，營口市有國家A級物流企業40家，占規模以上物流企業的比重為28.4%，其中5A級1家，4A級18家，3A級10家，2A級9家，1A級2家。

1.3?具有發展物流樞紐的交通設施基礎

目前，營口已形成了陸海空立體化交通網絡。從陸運看，營口全市鐵路貨運營里程117.2公里，有12個鐵路貨運站;公路里程4568.6公里，密度達87.2公里/百平方公里，尤其是干線公路二級以上比重達937%，覆蓋市與縣、縣與縣間主要公路。從空運看，營口藍旗機場于2016年2月通航，是遼東灣地區樞紐機場，也是環渤海地區乃至東北地區主要民用機場，長期建設規劃為貨運樞紐機場。從海運看，營口港是距東北腹地和滿洲里口岸最近、最便捷的港口，擁有汽車、煤炭、糧食、金屬礦石、鋼材、大件設備、成品油及液體化工品、原油等九類貨種的專業化碼頭，也是全國最大、作業能力最強的港內集裝箱鐵路換裝場站，集疏運功能強大、綜合物流體系完善。特別是遼寧港口整合工作完成后，已與全球140多個國家和地區的港口通航，2019年港口集裝箱吞吐量位列全國前10名。

2?制約營口市物流樞紐建設發展的短板

2.1?物流樞紐基礎設施及功能不夠完善

國家物流樞紐建設需要以項目為主抓手，但受遼寧港口整合等多方面因素影響，營口港中俄國際集裝箱物流園區工程、營口港口型國家物流樞紐信息提升工程、海鐵聯運區提質升級工程項目等進展緩慢，影響了基礎設施的完善、升級。比如，港通城市物流信息平臺，未與其他獨立組織運營的信息系統實現數據共享，導致物流信息缺失、不全，服務作用不凸顯;EDI平臺應用不夠深入、廣泛，在物流、貿易領域很多標準與國際不統一，影響貨物貿易運行效率，特別是在多式聯運方面，公、鐵、水運輸信息標準不一、信息平臺不銜接，缺乏統一的綜合性大平臺，間接提升了制度性成本，給企業帶來不便。

2.2?物流產業發展難點、堵點突出

物流產業是發展物流樞紐最直接的產業之一，營口市物流企業多數規模小、層級低、質量差，一些地區存在經營不規范，甚至手續不全的物流集散地，影響了正規物流企業生產經營。目前，營口市存在沒有物流產業發展規劃、物流產業發展規范以及物流產業數據統計體系等問題，這些問題都是發展物流產業、壯大樞紐經濟的阻礙。

2.3?產業與港口融合發展還不夠深入

目前，港口對產業的拉動以及腹地產業對港口的支撐均相對較弱，最直接的體現就是貨物吞吐量占比，營口港貨物吞吐量中本地企業僅占10%左右。營口港雖然一度是中國的第八大港口，吞吐量始終排在全國前列，但吞吐的貨物，大多數都流轉至廣州、溫州、泉州、佛山等地，而本地的產品也多經大連港出海，港口對地區經濟發展的拉動作用不明顯，港產融合也一定程度地脫節。從物流樞紐直接關聯產業、依存或毗鄰產業、衍生產業來看，還沒有圍繞港口形成一定規模、集中集聚的產業集群，從根源上影響了樞紐的集聚作用，阻礙了樞紐經濟相關產業的衍生與發展，凸顯出港口與產業聯動發展上的短板和不足。

2.4?中歐班列運量下降明顯

“營滿歐”是營口開放的重要通道之一，高峰期曾同時開通11班中歐班列，運量一度占據滿洲里口岸出境箱量的46%，但由于國內各地大幅提高中歐班列補貼力度，間接削弱了營口市的區位、成本、服務等優勢，中歐班列運量急劇減少。目前，營口市中歐班列只余一列，2019年運量僅有1000于標箱，同比降低74.3%。

2.5?政府、企業、港口間溝通互動機制不夠完善

遼寧港口整合以后，政府、企業與港口的對接協調機制不健全，在與營口港溝通、反映業務事宜上，需由營口港上報總部，由總部傳達給事務部，再由事務部轉給營口港，程序繁瑣、過程冗長，無形中降低了運行效率，急需建立政府、企業直接與遼港集團高效溝通的體制機制。

3?營口市發展物流樞紐建設的對策與建議

3.1?全面夯實交通基礎，推動物流樞紐建設

3.1.1?大力補齊交通短板

按照港口型國家物流樞紐建設空間布局，以營口港為重點，抓緊規劃建設疏港高速公路，完善港口物流樞紐集疏運體系、提升集疏運能力;圍繞高鐵站、港口、機場三點聯結，調整、完善城際公路建設，支持高鐵站、港口、機場增加客貨航線，進一步暢通經濟要素集中集聚大通道;加強重點園區道路建設，為企業提供便利、安全的公路運輸設施。

3.1.2?加快推動物流樞紐建設

在海鐵聯運區方面，重點圍繞中歐班列國際運輸和東北內陸班列運輸，完善集裝箱分撥、堆存、外貿貨物拆裝及查驗、庫房倉儲與物流分撥等功能，有針對性地加強基礎設施建設。推進營口港中俄國際集裝箱物流園區工程，全面打造功能完善的海鐵聯運全鏈條服務體系和硬件設施，形成高效化的聯運中心。同時，對現有保稅物流中心和聯通中俄國際物流園區的物流道線作業區提前謀劃、擴容升級，為提升聯運效率夯實硬件基礎。

在綜合物流服務區方面，建設、完善糧食、鋼材、石化等物流區基礎設施，推動營口物流樞紐在普貨運輸、集裝箱運輸、多式聯運、全程物流等方面提質增效。

3.2?聚焦深度融合，全面提升物流樞紐功能

3.2.1?物流樞紐間運輸方式相融合

通過運輸方式的高效銜接實現海陸物流樞紐的深度融合，圍繞淀粉、糧食、鋼材等主要的運輸物資，適當在東北腹地增設內陸港站，以“門到門”的服務方式，提升“南方水路至營口，再由營口鐵路至東北、蒙東”和“東北糧食主產區鐵路至營口，再由營口港水路至長江經濟帶等地區”的線路運行效率，進而增強物流樞紐的綜合運輸功能。

3.2.2?物流樞紐與平臺、信息相融合

通過設立分撥中心，豐富物流樞紐組織功能，進一步發揮物流樞紐的集散作用，借助電商企業布局東北的大趨勢，爭取在營口設立區域分撥中心或云倉，增量貨物流通，并支持通過線上線下企業合作、并購等多種方式，增強營口物流樞紐的組織功能。

以區塊鏈技術為核心支撐，深入開展物流樞紐信息化提升工程，加快構建以信息流帶動人流、物流、資金流、技術流的高效運轉體系，增強物流樞紐的綜合功能。同時，推進與國家相關機構和多式聯運通道沿線平臺運營公司的EDI平臺對接，打破公、水、鐵聯運中不同運輸方式間的信息壁壘，實現高效協同。在此基礎上，積極推動區塊鏈技術與人工智能、大數據、物聯網深度融合，探索智能通道、智能車輛以及物聯網智能裝備應用，提升物流樞紐信息化、智能化水平。

3.3?港產聯動，全面厚植產業實力

3.3.1?持續壯大直接關聯產業

通過設立產業基金、出臺扶持政策，加強資金、土地等要素的供給強度，扶持更多物流企業爭創國家A級稱號;對于港口樞紐及鲅魚圈內的小、弱、亂且難以取得改觀的物流企業，按照港口型國家物流樞紐建設的要求予以搬遷，保證物流產業整體質量。通過兼并、合作、組建聯盟等方式，有效整合社會零散運力，系統、精準、高效地配置運輸資源，推動物流產業集約化、高效化、有序化發展。

3.3.2?重點發展依存或毗鄰產業

以現有的鋼鐵、鎂、鋁、石化、食品飲品、農產品加工、裝備制造等產業為核心，與港口形成樞紐聯動發展。依托營口港大量的糧食運輸，吸引加工企業尤其是農產品運輸目的地的企業落戶營口，同時依托區位及港口優勢，吸引國內外糧食企業投資，形成以營口港為門戶的中國北方糧食大通道，拉動農產品加工業發展。鼓勵鋼鐵、鎂、鋁等相關生產企業加快實施技術升級，提升產品質量與核心競爭力，開辟更多的歐洲、東南亞等國際航線，實現港口與企業融合發展。石化、裝備制造等產業，依托港口運輸優勢，通過優化存量、吸引增量，提升產業整體能級。

3.3.3?有效培育衍生產業

聚焦金融、跨境電商、服務貿易等現代服務業，壯大臨港產業集群。以臨港金融服務區、物流金融試驗區建設為統領，吸引金融企業落戶、集聚，形成以服務臨港經濟為導向的金融產業體系，并大力發展航運保險等金融產業，豐富業態、壯大實力。發揮港口物流樞紐和自貿區的雙重優勢，依托國際快件中心，大力發展跨境電商產業，建設集網上交易、網上支付、物流管理、行情分析等功能的綜合性大宗商品“零售”平臺，重點圍繞鋼材、糧食等產品，探索以集裝箱為主的大宗商品“新零售”模式，進一步提高大宗物資現貨的交易流通效率。

3.4?模式創新，全面加強基礎保障

要進一步聚焦物流樞紐建設，既學習借鑒國內外物流樞紐型經濟區發展經驗，更要結合實際和國家物流樞紐建設大局給予綜合性的政策支持，積極搶抓發展物流樞紐的主動權。通過出臺務實有效的政策舉措，扶植現代化、規模化、智能化的物流企業，支持物流企業的發展，深入探索物流樞紐經濟的模式創新，利用港融數據平臺、物流樞紐運營平臺、城市交通物流信息平臺、物聯網等為基礎，以供應鏈創新與應用試點建設為契機，政府主導、企業參與，通過整合內外部客戶、資金、數據、服務，創新培育“B2B+供應鏈服務+供應鏈金融”平臺，有效提升各類要素的產出率和集聚度，形成以資源推動發展、萌生新動能的強大合力。

參考文獻

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