以海洋生態文明示范區建設促進藍色經濟發展

章紅 杜玉超

摘?要：通過對建設海洋生態文明示范區重要意義的考察，闡明威海市現階段海洋生態文明示范區建設面臨的問題，由此提出解決問題的對策：通過優化海洋產業布局，逐步推進生態文明示范區轉型;堅持陸海統籌，實施陸海污染綜合治理;樹立海洋生態文明意識，樹立海洋生態文明理念;通過威海市生態文明鄉村的建設，推動其海洋生態文明示范區建設，促進藍色經濟發展。

關鍵詞：藍色經濟;海洋生態;文明示范區

中圖分類號：F27?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.028

海洋環境是人類生存和發展的基本，也是近代文明發展的重要戰略資源。我國2003年頒布的第一個《全國海洋經濟發展規劃綱要》，奠定了海洋經濟以一個嶄新的領域進入我國國民經濟發展規劃的基礎，經過十幾年的發展，黨的十八大提出的“海洋強國”國家戰略，將海洋生態文明建設放在更加突出的位置。

在這些政策的指導下，威海市制定了一系列的方針政策，如《威海市國家級海洋生態文明示范區建設規劃》，為威海市建設海洋生態文明示范區提出了總的思路和框架。2013年3月，威海市被批準成為國家首批國家級海洋生態文明示范區。通過創建海洋生態文明示范區，不僅可以促進威海海洋經濟發展方式的轉變，提高海洋開發、控制和綜合管理能力，而且對推動全市經濟社會和諧、持續、健康發展，叫響“藍色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌具有重要的推動效果。

1?威海海洋生態文明示范區現狀及建設的重要意義

1.1?威海海洋生態文明示范區現狀

威海市地理位置優越，區位優勢突出。威海位于山東半島最東端，依海而建，是我國北方對外開放的重要窗口，是一個新興的沿海開放城市，也是中國最早的對外通商口岸之一。海域面積1萬多平方公里，海岸線986公里，占山東省的1/3、全國的1/18;500平米以上海島98個，較大海灣35處。近海生物資源豐富，海岸線為基巖、砂質、岬灣交錯，具有豐富的深水岸線資源。

近幾年來，威海以科學發展觀為統領，大力實施可持續發展戰略。海洋經濟快速發展，根據威海市海洋與漁業局數據，2018年威海市實現漁業經濟總產值1450億元，同比增長3.5%。

同時，威海市將海洋環境保護作為海洋綜合管理的重中之重，堅持生態優先的原則，以“在開發中保護，在保護中開發”為原則，有效保護了海洋生態環境。根據《2017年威海市海洋環境狀況公報》，威海市近岸海域環境狀況總體良好，符合第一類和第二類海水水質標準的海域約占管轄海域面積的98.4%，生態狀況總體穩定，海域功能區綜合環境質量達到良好以上水平，建立了7處海洋類保護區和13處漁業資源保護區。近岸海域以濕地修復、生物資源恢復等項目為主，陸源污染控制以源頭控制為主。威海市未來長遠發展具有巨大的潛力和空間。

1.2?建設海洋生態文明示范區的意義

建立威海海洋生態文明示范區，對深入實施國家區域發展總體戰略、推進實現海洋強國戰略目標具有重要意義。

當前，威海市生態文明建設不斷深入，在2003年，威海市編制了《威海生態市建設總體規劃》，該規劃在2005年發布實施，基于“生態立市、環境優先、人與自然和諧發展”的發展理念，威海堅持高標準規劃，將經濟社會發展與環境保護密切結合，避免走“先破壞、再補救，先污染、再治理”的彎路，實現了可持續發展，生態市建設取得了豐碩成果，2013年5月，威海成為全省首個通過省級驗收的生態市，所轄的榮成、文登、乳山也是全省僅有的3個國家級生態市（縣）。

目前，威海市在海洋生態環境保護方面已初有成效，但各種經濟與環境發展中的矛盾仍未完全解決，面臨嚴峻的形勢。

2?海洋生態文明示范區建設面臨的問題

2.1?海洋生態經濟轉型升級難度大

整體來看，現階段威海海洋經濟獲得穩步發展，產業結構不斷優化。但與此同時也存在制約海洋經濟快速轉型的問題，這些問題集中表現為海洋經濟總量相對偏小，產業層次不高，內部產業結構不合理，2012威海市海洋產業結構由2011年的50∶29∶21調整為2012年的52∶20∶28，海洋產業增加值中，海洋二、三產業比重偏低，海上運輸、濱海旅游等產業優勢尚未完全發揮出來，臨港工業、臨港物流業剛剛起步，導致海洋生態文明示范區轉型升級難度大。

2.2?海洋生態環境現狀存在的問題

威海主要海洋功能區環境質量能較好的滿足海域使用要求，但面源污染的不斷加重使全市沿海排污（河）口均存在超標排放現象，需加強監督管理的C級排污（河）口占監測排污（河）口的57%，近岸海域出現氮、磷營養鹽比例失衡現象等，近海海洋環境面臨赤潮、綠藻等旺發的危險。

與此同時，伴隨著威海海洋經濟的快速發展，各類涉海行業對海域、海島、海岸帶的開發利用的廣度和深度不斷拓展，致使局部海域的生態環境受到一定損害，破壞了海洋生態平衡。主要表現在：自然岸線不斷減少、部分岸線受到損害、沙灘遭到侵蝕、部分海島受損或消失、局部海域生態質量下降等，海洋資源配置效率不高，漁業與城市建設、旅游的矛盾日益突出。這些問題是海洋生態文明建設亟須關注和解決的。

2.3?海洋生態文化氛圍不足

總體上，威海市生態文化建設目前尚處于開始階段，市民對海洋生態文明建設的認知度也還不高，同時，存在部分企業社會責任感和長遠發展眼光不足等問題，導致海洋生態文化營造氛圍不夠濃厚。

2.4?海洋生態文明示范區建設體制不夠完善

目前，威海環境監測體系基本完善，但預報減災體系尚不健全，尤其是不同地區之間的聯動機制亟須進一步改進;同時存在海洋資源環境有償使用制度、環境保護產業政策及其相關配套措施不足等問題;海洋科技研究支撐不夠，中小微企業自主研發投入資金壓力較大，亟須國家、省對關鍵產業的關鍵技術研發給予進一步資金支持，以推動海洋生態文明建設機制進一步完善。

3?建設海洋生態文明示范區對策

目前，威海海洋生態文明示范區的建設已經取得一定的成效，但是如何在充分認識優勢與不足的情況下，更好的落實黨的十八大精神，落實“海洋強國”“海洋強市”的理念，為其他示范區的建設提供建設性建議及示范作用，還要從以下幾個方面著手。

3.1?優化海洋產業布局，推進示范區轉型升級

根據黨的十八大報告關于“大力推進生態文明建設”中“優化國土空間開發格局”和“發展海洋經濟”的要求，做好“一核”“一帶”“三組團”的空間布局，將核心區、海洋保護帶及組合型城鎮集群發展統一于建設的大局中來。

實施科技興海戰略，提升海洋生態文明建設的科技支撐。積極與大學、科研機構合作，進行海洋生態文明科技開發能力及轉化能力研究，以高端、高質、高效為出發點，優先發展先進技術、高端產品、優勢產業，體現威海特色，努力提高海洋特色經濟、綠色經濟運行質量。

構建高端海洋產業體系。推動海洋戰略性新興產業規模化發展，優勢海洋產業集群化發展，傳統海洋產業高端化發展，以海洋船舶工業、交通運輸業和濱海旅游業為主要增長點，以海洋裝備制造、新能源和生物醫藥為重要增長點，推動海洋產業跨越提升提質增效。

以循環經濟理念指導工業生產和結構布局調整。通過生態循環農業示范基地建設，無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，組織企業通過清潔生產審核、參加省級循環經濟試點園區、試點企業評選等手段，加快發展循環經濟、低碳經濟，促進產業轉型，降低能耗。

3.2?堅持陸海統籌，實施陸海污染綜合治理

陸源污染一直是海洋環境治理的重點和難點，建設海洋生態文明示范區首先要嚴控陸源污染。對重點企業、生活排污、港口污染等進行監管，因地制宜建設污水集中處理設施，提高城市污水綜合排放達標率，強化城市河道治理，突出源頭控制，加強對陸源污染的治理與控制。建立河流水質改善考核通報制度，對全市26條主要河流斷面水質進行定期監測和通報。

推廣清潔生產，強化資源利用，控制企業污染排放，扎實推進節能減排。在全市推廣魚粉廠廢水的治理經驗，對重要海灣污染物排放總量進行控制。嚴格執行環保第一審批權和一票否決權，在項目建設上，嚴守“產業紅線”，嚴把環保審批關，嚴格控制高污染項目，寧肯犧牲一時的發展速度，絕不增加新的污染源。

與此同時，要做好海上污染的控制與防治。通過營造海底森林，推廣清潔生產，防治、減輕和控制船舶污染物排放、海洋傾倒等手段，加強對海上污染的監管和把控，以保證海上環境的整潔。

3.3?強化海洋生態環境保護，確保海洋生態安全

強化海洋生態環境保護，就要加強海洋環境的綜合治理，保護海洋生物的多樣性。

按照保護優先、開發有序的原則，加強陸海綜合管理。建立海洋生態修復整治項目庫，積極開展海洋生態修復。抓好九龍灣、劉公島、中心漁港、威海灣、初村北部、泊于沿海等重點海島海域海岸帶整治修復工作，改善海岸景觀。加強海洋保護區建設及無居民島嶼的保護，有力促進典型海洋生態系統的保護。

3.4?培養海洋生態文明意識，樹立生態文明理念

文化生產力的發展必將有效促進海洋生態文明建設，威海人敢打敢拼、敢想敢干，這是發展的根本保障，因此要進一步的挖掘海洋文化的潛力，建立健全海洋生態文明意識的宣傳與教育體制。

利用報紙、電臺、電視臺、網絡等多種媒體平臺開展海洋生態文明觀念的宣傳;提高社會海洋意識，構建海洋文化體系。同時，注重海洋文化的保護、研究、傳承，加快海洋博物館、海洋公園等海洋文化載體建設，積極打造高端海洋旅游項目、精品旅游賽事和特色節慶，提升城市海洋文化品位。營造全社會關心海洋、熱愛海洋、支持和參與海洋生態文明建設的良好氛圍。

3.5?通過威海市生態文明鄉村的建設成果，推進其海洋生態文明示范區更好更快發展

威海市生態文明鄉村建設已取得初步成效，在多年深入開展農村環境綜合整治的基礎上，威海市再次以新的視野、新的高度審視生態文明鄉村建設，確立以生態、生產、生活“三生共融”理念為指導，堅持以人為本、城鄉統籌、市域一體，全力建設產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。

結合新農村建設，威海市在全省率先開展了農村居住工程和環境綜合整治，新建改造農村住房10.3萬戶，對650個環境問題突出的村進行了綜合整治，682個村建成市級文明生態村。進一步完善了鎮村環境基礎設施建設，70%的鎮駐地污水實現了集中處理，59%的鎮納入了“村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾處理體系，86%的鎮建成國家級環境優美鄉鎮，占到全省總數的34.7%。生態文明鄉村建設充分激發了政府、社會、群眾三方合力，并在防控污染、垃圾處置、污水處理、河道整治等方面有很多卓有成效的做法，這將有效促進威海市海洋生態文明更好更快發展。

當前，威海市正處于經濟轉型升級的關鍵時期，通過將海洋生態文明建設與加快經濟發展方式的轉變結合起來，把海洋生態文明示范區建設與生態文明鄉村建設有效結合起來，堅持開發與保護并重，推動海洋產業發展，實現經濟、社會和生態三個效益有機結合，全力促進威海市海洋藍色經濟發展，為全國海洋經濟科學發展提供借鑒和示范作用。

參考文獻

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