福建自貿區國際貿易“單一窗口”發展研究

張婧

摘?要：國際貿易“單一窗口”是實現貿易便利化的重要手段。從福建自貿區“單一窗口”的構建來看，雖已取得初步成效，但仍在數據標準、運營主體和法律等方面存在問題。因此應總結“單一窗口”建設過程中的經驗和教訓，在對接國際平臺、深化政企合作、健全法律法規等方面不斷改進，為進一步提升我國貿易便利化水平、形成全國可復制推廣的經驗提供參考借鑒。

關鍵詞：福建自貿區;貿易便利化;單一窗口

中圖分類號：F74?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.017

自2015年4月掛牌成立后，中國（福建）自由貿易試驗區不斷探索制度創新。為助推國際貿易監管體系建設，進一步提高貿易便利化水平，“單一窗口”制度率先在自貿區開展試運行。在此背景下，本文擬分析福建自貿區在“單一窗口”建設過程中取得的成效與瓶頸，并就進一步拓展福建自貿區 “單一窗口”功能，構建具有國際先進水平的“單一窗口”模式提供政策建議。

1?“單一窗口”基本理論

雖然國際社會對“單一窗口”的定義尚未達成一致，但總的來說，“單一窗口”制度可總結為四個“一”。一是“一次申報”，貿易相關的信息和單證只需要一次性向指定的貿易管理部門提交;二是“一個平臺”，貿易商只需一個平臺上提交與貿易相關的全部信息;三是“一套信息標準”，提交的信息應符合統一的國際標準;四是“一次性反饋”，該平臺一次性完成對貿易商信息的處理和反饋。按照UN/CEFACT等國際組織的規定，“單一窗口”可以分成以下三種模式。

第一種是“單一機構”模式。這一模式是指貿易商將電子信息交由某個指定機構，由其負責向其他相關部門協調貿易數據，具有機構集中、系統單一的特點。例如，在瑞典的“單一窗口”中，國際貿易當事人通過海關窗口提交符合國家統一標準的進出口數據，然后由海關負責協調稅務局、統計局和貿易署等機構的相關業務。

第二種是“單一系統”模式。這一模式是指貿易數據統一由單一系統收集、處理并發送到與數據相關的機構，然后相關機構再通過該系統將結果反饋給貿易商，具有機構分散、系統單一的特點。例如，美國在1995年正式建立了“單一系統”，即國際貿易數據系統（ITDS），企業將標準化貿易信息發送至ITDS后，由其對數據進行分類和傳輸到相關部門，相關部門處理完畢后再由ITDS發回企業。

第三種是“公共平臺”模式。這一模式是通過建立一個公共平臺，將貿易商一次性提交的貿易數據傳輸給相關機構處理，各相關機構處理完畢后由系統直接反饋給貿易商，具有機構分散、系統協作的特點。例如，新加坡在1989年啟用了“公共平臺”式國際貿易“單一窗口”即TradeNet。在這個系統中，企業只需登錄系統就能進行業務申報等操作。TradeNet是世界上第一個覆蓋全國的國際貿易“單一窗口”，新加坡所有的貿易數據都通過這一系統遞交，使進出口貿易企業節省超過20%-30%的文件處理成本。

2?福建自貿區“單一窗口”取得的成效

2.1?福建自貿區“單一窗口”建設進展情況

2015年4月，“單一窗口”落地福建自貿試驗區。其積極對標國際經驗，運用云計算和大數據等最新技術，主要整合為一個電子數據處理平臺，分為福州和廈門兩個運營體。目前，福建自貿區“單一窗口”的建設已入選全國自由貿易試驗區8個“最佳實踐案例”之一，其主要的建設進展情況如圖1。

2.2?福建自貿區“單一窗口”實踐效果

經過五年的不斷探索與實踐，福建自貿區“單一窗口”功能不斷完善，已取得初步成效。

2.2.1?整合貿易主要環節業務，降低貿易成本

首先，福建自貿區“單一窗口”針對傳統海運清關環節存在的線下操作復雜、流程費時繁瑣等問題，整合了貿易的主要環節。據統計，“單一窗口”實施后，福建貨物申報數據項目數減少了54%，使企業辦事途徑從分散變集中，化繁為簡，最大限度地給企業提供便利。其次，福建自貿區“單一窗口”為解決企業重復申報的問題，免除了不必要的經營性收費，實現無紙化報關，為企業節省了成本。

2.2.2?依托大數據，提升政務服務水平

首先，福建自貿區依托“數字福建”建設，對原產地證和對外貿易經營者備案實行“兩證合一”改革。同時積極探索區塊鏈等技術在國際貿易業務領域的應用，有效整合了倉儲、物流和通關等環節。其次，“單一窗口”拓展建立了融資登記系統，匯聚了包括物流、金融等數據，貫通國際貿易全流程，逐漸使貿易數據從分散到互聯，提升通關時效。再次，福建自貿區“單一窗口”聯通了40多家單位和部門，成為全國參與部門最多的自貿區之一。福建自貿區讓“數據跑路”減少了企業往返奔波，不僅給企業帶來了極大便利，也進一步提升了政務服務水平。

2.2.3?搭建互聯互通網絡，促進開放合作

首先，福建自貿區“單一窗口”通過構建口岸相關監管部門之間的互聯互通網絡，建立一套標準化的信息傳輸與共享機制，保證貿易暢通。其次，福建自貿區積極發揮對臺優勢，在對臺建立“單一窗口”合作平臺上先行先試，為實現與臺灣地區的貿易數據交換打造通道，促進兩岸經貿合作。再次，福建省積極推進“單一窗口”與“海絲”沿線口岸的信息對接與交換，構建國際性的貿易信息走廊。2016年，福建省成為國內首個與新加坡實現貿易數據互通的省份，極大地推動了“數字海絲”的建設。

3?福建自貿區“單一窗口”存在的瓶頸

雖然福建自貿區“單一窗口”目前已實現全面覆蓋，但仍面臨較大考驗，其難點在于三個方面。

3.1?數據標準難以統一

盡管大多數地方“單一窗口”平臺已經對接國家標準版平臺，但各地數據標準目前難以做到完全統一。一是各地數據系統各不相同。由于各地自貿區“單一窗口”由不同的電子口岸開放公司進行設計，其在平臺運營模式、單據和信息字段標準化方面存在較大差別。二是各地信息化發展程度不一。由于各地經濟發展水平等方面存在差異，各地電子信息和技術的發展有所差別，“單一窗口”所具備的功能也各有不同，或成為口岸數據信息共享的一大障礙。

3.2?運營主體亟待優化

福建自貿區“單一窗口”是由福建省商務廳、福州和廈門海關、福州和廈門市場監督局等政府部門共同推進，屬于政府主導的運營模式，與私營企業的合作相對較少，可能會出現不貼合市場需求等問題。各口岸管理部門要努力為政企之間有效的磋商與交流提供渠道，以服務貿易商為出發點，立足市場需求。

3.3?法律制度尚未完善

“單一窗口”的建設是各類相關因素共同作用的結果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。我國目前“單一窗口”的建設主要參照相關政府的政策文件來推進實施，相應的法律法規尚未完善，對于自貿區適用的法律法規更是寥寥無幾。在未來“單一窗口”的運行過程中，由于對電子交易爭端解決機制的設計、對電子數據和知識產權的保護等相關問題缺少相關的法律支撐，可能會出現不少貿易糾紛。

4?加快建設福建自貿區 “單一窗口”的建議

福建國際貿易 “單一窗口”雖然起步晚，但在短短幾年的時間取得了巨大的進展。未來福建自貿區“單一窗口”的發展還需要從以下方面進一步提升。

4.1?對接國際平臺

目前，福建自貿區“單一窗口”已經完成了與國家標準版的對接，下一步的工作重心應進一步探索與臺灣地區或者“一帶一路”沿線國家“單一窗口”平臺的數據對接與通關合作。梳理世界各國“單一窗口”的發展歷程可以看出，其將最終演變為國際性的信息互換平臺。如新加坡“單一窗口”不僅實現了國內海關、監管等部門的聯通，還與美國、加拿大、韓國、菲律賓等國外電子清關數據網絡相連，真正成了具有國際性、多系統等特點的單一接口。因此，福建自貿區應繼續突出對臺優勢，重點推動閩臺數據標準與技術法規等達成一致，推動關港貿一體化建設。此外，應推進與 “一帶一路”沿線以及世界主要貿易伙伴國之間的信息互換與服務共享，進一步提高福建自貿區“單一窗口”互聯互通水平。

4.2?深化政企合作

福建自貿區“單一窗口”的主導機構主要由福建省商務廳等政府部門組成，與貿易相關的私營企業的合作相對缺失。以新加坡為例，TradeNet系統采用政商合作模式，成立了由公共部門負責人和貿易協會負責人共同構成的管理委員會，立足于市場需求，不僅開發了眾多能為平臺賺取利潤的增值服務，還使得“單一窗口”功能更加強大。因此，福建自貿區“單一窗口”主導機構的構成還可以進一步優化，可以適當引進非公立部門的人員，以便于進一步與商界開展合作。

4.3?健全法律法規

福建自貿區“單一窗口”的運轉需要良好的法制環境作為支撐。縱觀主要國家單一窗口建設的進程，可以發現建設過程伴隨著制定、修訂法律法規的規律。如新加坡在 1998 年審議通過《電子交易法》，對電子交易的使用、信息安全通過法律的形式進行規定。因此，未來福建自貿區“單一窗口”的建設可以遵循三層次聯動的路徑來健全法律法規。首先，福建自貿區等地方自貿區可以根據自身發展的實踐經驗，提出制度創新的舉措，發揮改革“試驗田”功能，對改善自貿區貿易便利條件的相關制度先行先試。其次，地方政府可以依據各地自貿區的優秀實踐經驗，制定專業化和系統化的規章制度，從而逐步上升為中央部委規章。最后，待各地實踐經驗成熟后，由中央對各地自由貿易試驗區“單一窗口”制度進行立法，或由全國人大常委會等機構進行授權。

參考文獻

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