把黨的領導落實到基層治理各方面

賈東

推進國家治理體系和治理能力現代化，組織部門要扛起政治責任，把黨的領導落實到基層治理各領域各環(huán)節(jié)，把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能，構建城鄉(xiāng)基層治理新格局。

在“破”與“立”中，加強城鄉(xiāng)基層治理的頂層設計。城鄉(xiāng)基層治理是一個系統(tǒng)工程，必須強化頂層設計，在全面深化改革的“破”與全面依法治理的“立”中，“一盤棋”推進。高標準科學謀劃。把城鄉(xiāng)基層治理納入整體工作部署，建好專門機構、謀好科學規(guī)劃、做好資源整合，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，打破束縛發(fā)展的體制機制障礙，確立符合新時代新發(fā)展的治理秩序。統(tǒng)籌聯(lián)動推進。加強運籌帷幄、統(tǒng)攬統(tǒng)領，構建起共建共治共享的社會治理新格局。壓實政治責任。明確縣級黨委主體責任，抓好統(tǒng)籌指導、組織發(fā)動;明確鎮(zhèn)（街道）黨委直接責任，抓好規(guī)劃制定、高效實施;明確村（社區(qū)）黨組織具體責任，主抓落實、共建共享。

在“縱”與“橫”中，建強覆蓋治理全域的組織體系。黨建引領城鄉(xiāng)基層治理，必須建立縱橫聯(lián)動、科學高效的組織體系。抓好組織覆蓋。加大在“兩新”組織、住宅小區(qū)、各類園區(qū)等領域的組織覆蓋力度;對沒有黨員、不符合建立黨組織的，通過選派黨建指導員等方式實現黨的工作全覆蓋;由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對轄區(qū)黨員開展兜底式教育管理服務，將黨的工作延伸到基層治理“末梢”。抓好分類施治。在城市，構建“街道—社區(qū)—小區(qū)”基層黨建“同心圓”，通過黨建聯(lián)席會，強化結對共建、資源整合，引導駐區(qū)單位積極參與基層治理;在農村，構建“鎮(zhèn)—村—組—戶”基層黨建“同心圓”，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，夯實農村基層治理基石。抓實隊伍建設。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，將黨群滿意度納入考核指標;落實村黨組織書記縣級黨委備案制度，推動縣級聯(lián)審常態(tài)化;注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人中選拔村（社區(qū)）干部，大力選派優(yōu)秀機關干部到村（社區(qū)）任職，建強基層治理隊伍。

在“治”與“理”中，打造多方有機融入的共治體系。健全縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，不斷完善多方參與、有機融入的基層治理體系。健全整體推進機制。整合政務服務、綜合執(zhí)法等平臺，打造城鄉(xiāng)基層治理網格服務中心，建立“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網格”指揮調度架構，開展治理服務事項大采集、大受理，解決跨部門治理事項。實施專項治理行動。實施“群眾自治”，拓展群眾參與治理渠道;實施“道德法治浸潤”，提升干部群眾法治意識;實施“平安建設”，發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛調解。多維強化治理支撐。推行“互聯(lián)網+政務服務”，將便民服務延伸到群眾身邊;賦予鎮(zhèn)（街道）相應職權，集中精力抓黨建、促治理;將抓城鄉(xiāng)基層治理納入黨組織書記黨建述職評議考核;抓好典型推廣，以點帶面提升治理效能，打造共建共治共享的基層治理新格局。（作者系中共沙灣區(qū)委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）