“鄉村振興”視域下廣東山區鄉鎮勞動力回流路徑研究

凌國鈞 梁宏圖 姚曉華 陳雯婷 張倚涓

摘?要：“鄉村振興”的主要動力是農村青年勞動力，由于改革開放的不斷發展、新時代勞動人民觀念的革新等原因，現今農村青年勞動力不斷外流致使農村發展勞動力缺失。縮小城鎮差距，實現山區鄉村振興，吸引勞動力回流是農村發展關鍵的一步。勞動力回流能夠使當地的人力資本得到補充其次，為當地非農經濟的發展創造條件;能夠幫助完善當地返鄉創業的環境。本文將清遠市陽山縣嶺背鎮作為我們調研的樣本點，以嶺背鎮的紀實文本數據與問卷數據為依據，結合已有的相關研究以及當地政府的公開信息，綜合分析其勞動力外流的現狀與原因，為勞動力回流打造良好的路徑及創新制度環境提出優化建議。

關鍵詞：鄉村振興;廣東山區鄉鎮;勞動力回流;路徑探究與優化

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.037

1?研究背景

1.1?社會背景

20世紀80年代，國家致力發展中小城鎮，需要大量的勞動力來補給，并且國家放松了對人口流動的限制，大量從事農業生產的農民開始轉向非農業生產領域。從改革開放到20世紀末，鄉鎮企業快速發展壯大，加快農村勞動力向城鎮轉移的速度。如今，農村已經成為缺乏青年勞動力的“空心村”。21世紀以來，產業結構的調整，發達地區的部分工業和資本開始向欠發達地區轉移，帶動了落后地區的工業化和城鎮化。并且在新時代下，習近平同志在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興”戰略。這一戰略的提出是關系國民生計的根本性問題——“三農”問題。這一戰略的實施對農業農村的發展，提高農民的生活水平具有重要的促進作用，有效推動鄉鎮全面振興。

1.2?嶺背鎮背景

嶺背鎮位于清遠市陽山縣北部，是一個被大山環繞的山區鄉鎮，位于廣西、湖南與廣東三地的交界處。國道323線、省道260線橫貫，交通條件便利。基于發展水平與距離等原因，該鎮大多數的勞動力都往珠三角地區務工。嶺背鎮是一個相對貧窮的山區小鎮，經濟發展水平低。過去，勞動力主要靠務農以及在附近的礦區務工生存。近年來，廣東在改革發展的背景下積極響應“鄉村振興”號召，開展一系列“鄉村振興”項目來促進山區鄉鎮發展。嶺背鎮政府積極建設當地的基礎設施，扶持當地落后貧困鄉鎮，為外流勞動力回流的意愿創設條件。例如嶺背鎮的特色產品規模化種植、溫氏企業的投資、香料扶貧基地的建設等扶持項目，有利于帶動廣東山區鄉鎮的發展，當地這些具體規劃與措施，為勞動力回流做了鋪墊。雖然在40年里，農村勞動力外出務工依舊是主流，但是農村勞動力回流的規模也不斷擴大。因此，優化勞動力回流的路徑及其環境與制度，探究勞動力回流、如何促進流出地的發展是極其必要的。由于本地就業環境與條件及勞動力本身的一些相關因素，有部分外流勞動力正在回流。并且嶺背鎮政府現階段正努力地、積極地進行招商引資，挖掘當地的可開發資源，實施扶貧項目，為扶植當地貧困村落的發展來帶動當地的就業。

2?嶺背鎮勞動力現狀

2.1?勞動力轉移的基本特征

根據紀實調查結果，轉移勞動力人群中中青年占比為80.7%，年齡從16歲到55歲不等，但26-45歲的居多，并且主要為男性勞動力。家庭外出就業人口占據家庭總人口數量比例較大。雖然他們轉移到外地就業，但是沒有將戶籍遷移，只是在就業地區暫時性長期居住，逢年過節回到嶺背鎮的家生活。他們的人均月收入一般在4000元至7000元，外出打工的月薪基本足夠維持家庭開銷。

2.2?勞動力轉移的地區分析

“家”是人們生活的中心，在農村仍舊存在“安土重遷”的傳統觀念。轉移勞動力在能夠滿足家庭基本需求的情況下，選擇就近地區就業。通過訪談紀實和問卷調查我們可以得知嶺背鎮村民的傳統觀念較強，傳統觀念對勞動力轉移的地區有一定的影響。轉移就業的地區遠近還與勞動力受教育程度的高低有關。羅斯（A.M.Rose）于1958年在《遷移的距離與移民的社會經濟地位》一文中研究了流動距離與社會經濟地位的關系。他提出這樣的假設，教育程度的高低決定流動距離的遠近。斯塔布（H.Stub）用實證材料驗證了羅斯的假設。有61.4%的年輕勞動力選擇轉移到本省的大城市就業，主要是距離清遠較近的珠三角地區，尤其是廣、佛、深地區。

2.3?勞動力轉移就業的行業分析

過去，勞動力外流受時代發展和自身文化素養的限制，從事行業主要集中于制造業、服務業、建筑業。如今的中青年勞動力主要出生在20世紀80～90年代，相較于以前他們的文化水平有所提高，但是由于農村各方面的條件落后，所以提高程度不大。這些勞動力外流時的年齡大都是15-16歲，主要是小初學畢業，占比40.35%。由于受文化水平的限制，他們選擇就業的行業一般是制造業和服務業，分別占比45.6%和33.33%。而且工作職位多數為普通員工，極少能夠達到管理階層。有少量轉移的勞動力從事工商業或互聯網等行業。

3?嶺背鎮農村勞動力外流的原因分析

清遠市陽山縣嶺背鎮是經濟欠發達兼山區鄉鎮地區，經濟總量低且發展緩慢。農業產業、非農產業發展所提供的就業機會趕不上農村勞動力增長的速度，留守本地經濟成本與收益不平衡，而從實地了解和數據統計中可以看出，七至八成的家庭都會有勞動力外出務工。因此，勞動力流失是廣東山區鄉鎮普遍存在的現象。接下來從以下幾點探究其原因。

3.1?兩地預期收入的差異可以平衡家庭整體與個人外出兩方面的利益

根據問卷數據及紀實數據，當地勞動力選擇外出務工綜合考量了當地、家庭及自身的各種“經濟”及“非經濟”因素。陽山縣2008—2017年農村常住居民人均可支配收入為4765-12124元，逐年有上升的趨勢，但是整體收入還是相對較低。因為多數中青勞動力是家庭收入的主要創造者，肩負著持家養口的重任，無疑會選擇收入可觀的地區就業。選擇留守當地的勞動力，多數以售賣農產品打零工或務農性的工作來增加收入，但是由于山區鄉鎮經濟發展水平低，收入低且不穩定。所以，勞動力留守當地，即使每增加一個家庭勞動力對家庭總收入的增加是微弱的，無法承受新時代下高物價的家庭總支出，如表1。而相比之下，珠三角城鎮地區與清遠山區農村人均可支配收入存在較大的差距，如圖1。鑒于兩地之間城鄉收入差距，與其在家靠務農為生不如外出尋找有固定收入的工作為佳。因此，站在整個家庭收益最大化的角度下，衡量兩地之間收入差距，滿足各項預期家庭基本生活支出與取得的預期收入抵消后仍有剩余這一預期后，做出了外出務工這一理性經濟行為。

3.2?外地就業行業特點與勞動力自身需求相契合

根據問卷數據和紀實數據，外出務工人群主要集中于制造業、低端服務業和建筑業等以工資收入為主的月薪行業。27.03%的勞動力選擇外出是因為留守本地所獲得的收入無法保障家庭開銷。25.86%的轉移勞動力由于家庭的原因而看重一份工作的穩定性。同時這些外出務工人員的文化程度在初中及以下的占比70%，受教育程度相對較低，勞動力素質不高，大多只能提供基本的體力勞務服務。因此，在自身欲望與實際條件衡量之下，他們傾向選擇與自身能力相契合的勞動密集型產業、低端服務業進行就業。

3.3?當地就業機會少，發達地區彌補了轉移勞動力就業機會的缺失

嶺背鎮是廣東經濟欠發達山區鄉鎮地區，與珠三角地區經濟水平差距大。與珠三角地區相比，陽山縣生產總值幾乎是成水平線狀態，逐年增加的生產總值微弱，人均GDP較低。產業少，能夠提供的就業崗位少，無法滿足數量龐大的農村勞動力供給，加上當地屬于山區，交通不便利，增加了貿易成本，更降低了產業發展帶動產業就業增加的可能性。相反，珠三角地區，產業發達，人均GDP較高，提供大量的就業機會，兩地供需之間在數量上的差額促使當地勞動力流向珠三角地區。珠三角地區的產業有效彌補了嶺背鎮就業機會的缺失。

4?勞動力回流對當地的影響

4.1?使發展資源回流，為當地經濟發展注入活力

外出務工人員在外打拼，積累了一定的經濟財富資源與經驗，回鄉自主創業，既可解決自身的就業機會，還能帶動當地的產業發展。如果創業項目產值相對較大還會為當地創造更多的就業機會，同時也可以與政府合作進行產業扶貧項目，實行精準扶貧;勞動力在外發展形成了自身技能的差異性，勞動力回流帶來的人力資本和物質資本雙重回流，可以為山區鄉鎮經濟發展提供內生動力，激發經濟活力。

4.2?培育新型職業農民，壯大農村發展力量，促進農村可持續發展

回流勞動力外出就業經歷會對其職業素養、文化知識等方面有一定的幫助。特別是青年一代勞動力學習能力較強、精力旺盛。在鄉村振興戰略的號召下，大力培育大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民聚集共同協作發展，為農村農業發展提供新鮮血液，提高農村農業造血功能，壯大農村發展力量，促進農村農業可持續發展。

4.3?當地現有基礎設施受沖擊，加大政府財政支出，導致再度外流現象

勞動力回流有可能會對當地原有的醫療、衛生、住房、養老等公共服務產生一定的沖擊，政府不但需要加強基礎設施建設，還有向社會購買公共服務的可能性。這無疑加大了財政支出，如果回流量持續過大，加上鄉鎮發展、鄉村振興與城鎮化、優化勞動力回流路徑等不同步進行，就業崗位滿足不了回流勞動力，“回流效應”被削弱，很有可能導致勞動力再度外流現象，甚至產生不回流的念頭。

5?路徑探究與優化

5.1?盤活土地資源，培育新型經營主體，加大農業財政補貼，多舉措增加農民收入吸引回流

圍繞鄉村振興戰略，扶持“一鎮一特”產業發展，增加農民收入，優化勞動力回流路徑。在土地確權完成的基礎下，產業扶持與培育新型經營主體并舉，發展沙田柚產業，促使農民增收。首先，盤活土地資源爭取土地收益最大化。農民以部分土地入股沙田柚產業扶持項目基地，參與基地分紅;鼓勵農民利用承包剩下的土地建設小型家庭農場，自家種植沙田柚，并提供生產經營等保障手段助力農民增收。其次，政策傾斜支持沙田柚產業發展。涉農專項資金及財政補貼優先流向沙田柚產業，加大政策性農業保險等農業補貼，并制定落實相關獎補措施，借助政策傾斜減少基地生產成本。再者，做好沙田柚產銷對接工作。企業、農戶、基地簽訂三方收購協議，由企業收購基地及個體種植戶的沙田柚;舉辦“柚子節”及其他文化旅游活動宣傳沙田柚，提升當地沙田柚知名度，以此為基地、個體種植戶尋找賣家;兩種方法銷售沙田柚，降低收益風險。通過發展沙田柚產業，為農民提供相對滿意的收入，多舉措吸引勞動力返鄉助力產業發展。

5.2?發展鄉村鏈條式服務旅游業，增加就業機會

“產業+金融”“旅游+農業”雙管齊下發展當地鄉村旅游業。加大財政專項資金和沙田柚專項貸款扶持力度，引導社會資本流向農村，形成社會資本和政策傾斜合力發展沙田柚產業的良好局面。依托沙田柚產業，一體化布局發展。多方合作開發種植園采摘、農藝園參觀、垂釣基地，提供體驗式服務;發展陽山雞和珍禽養殖、大棚蔬菜和丘陵果園種植，為旅游餐飲業提供綠色無公害種養殖農家產品;規劃自行車線路、登山線路和徒步穿越農田丘陵種植園，打造美麗鄉村田園精品旅游線路。鄉村旅游業涵蓋了農業產業與非農產業兩個領域，促使其交互融合發展，形成鏈條式服務旅游業吸引客源，有利于創造就業機會，吸引勞動力回流。

5.3?承接珠三角地區轉移的勞動密集型產業，實現合作共贏

隨著經濟的發展，珠三角地區產業發展成本越來越高導致發展勞動密集型產業的空間越來越小。同類型的產業戶越來越多，同區域及不同區域的競爭越來越大，珠三角地區產業結構調整與轉移迫在眉睫。嶺背鎮勞動密集型產業少、競爭小，并且土地條件能夠滿足產業入駐。承接珠三角地區轉移的產業，有利于珠三角地區產業結構的優化與升級和環境的污染也得到一定的改善。也有利于嶺背鎮產業結構的優化、就業機會的增加和收入的提高，能夠有效地吸引“安土重遷”，以家為中心等原因而轉移的勞動力回流。

5.4?做大做優鄉鎮特色產業，帶動就業增長

嶺背鎮在進行全域旅游開發時可有選擇性地將資源向某些產業傾斜，如當地的柚子產業。嶺背鎮可參考梅州市的做法，制定一份適合本鎮柚子產業發展的規劃，著重培育本鎮柚子產業，同時陽山縣在與珠三角等市開展對口幫扶工作上進行過產業扶貧項目的合作的基礎上展開深入合作，借助對口幫扶企業的市場渠道銷售產品。2020年的政府工作報告中提到，中央會轉移支付2億元的資金直達市縣、基層。陽山縣政府可向市財政局申請經費成立陽山縣鄉鎮柚子產業發展專項資金。陽山縣政府統籌分配此項資金給鄉鎮柚子產業相關的領域，并聯合當地企業以及農村合作社打造“陽山特色——嶺背金柚”區域公共品牌。嶺背鎮可通過陽山縣政府與當地商會、農村合作社成立電子商務協會，以“電商扶貧、縣長帶貨”的形式，開辟一條新的線上銷售渠道。建立集倉儲、物流、冷鏈運輸為一體的農產品集散中心助力柚子產業發展。陽山縣在穩定原有的柚子產業這一基本盤上，做大做優嶺背鎮特色產業，用產業發展促進就業吸引回流。

6?結語

縱觀近年國內農村發展形勢，農村發展正處于一個發展大變革時期。在“鄉村振興”戰略的推動下，我國各地政府正在積極實施相關的發展措施，縮小城鄉發展差距，提高農民生活水平。2020年是我國全面建成小康社會的決勝時期，廣東作為我國的一個經濟發展大省，不能在關鍵時期拖后腿，必須重視山區鄉鎮的發展，加快補齊農村民生短板加入全面小康行列。陽山縣嶺背鎮資源豐富，交通通暢，但是勞動力的缺失在發展上起到了一定的阻礙作用。充足的勞動力是農村發展的重要支撐，吸引勞動力回流是農村發展必不可擋的趨勢。對外輸出當地的特色商品，對內招商引資。盤活土地資源，培育新型經營主體、發展“一鎮一特”的柚子特色產業增加就業吸引勞動力回流;緊跟已富鄉鎮的步伐，借鑒成功有效的發展經驗等積極措施吸引轉移勞動力回流，為山區鄉鎮的發展提供切實可行的發展路徑。

參考文獻

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