農業供水成本核算以江西省崇仁縣港石灌區為例

摘 要：為貫徹落實國務院要求的農業水價形成機制，本文以江西省崇仁縣港石灌區為例，對其現階段水價執行的情況進行分析，發現其存在無專職管護機構和工程維養經費較少的問題。通過對港石灌區的供水成本進行核算可知，港石灌區全成本405.06萬元，全成本水價1598.55元·hm-2，運行成本317.18萬元，運行成本水價1252.05元·hm-2，現階段執行綜合水價不能滿足運行管護要求。

關鍵詞：農業水價;水價改革;成本核算;港石灌區

中圖分類號：S2

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915021

收稿日期：2020-07-08

作者簡介：苑峻華（1992-），男，本科，助理工程師。研究方向：水利水電工程。

為保障國家糧食安全、水安全，促進鄉村振興，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。2016年，國務院要求用10a左右的時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制[1]。

江西省屬于水資源豐富地區，農業發達，國家在農田水利基礎設施建設上投入了大量資金，但部分地區缺乏科學統一的用水管理，導致其使用壽命明顯縮短;另外，灌區內延續著傳統的串灌、漫灌模式，農業面源污染不斷加大，影響河湖水質。大力推進農業水價綜合改革，對江西省實現“藏糧于地、藏糧于技”，加強農業供給側結構性改革、農業現代化等具有重要意義。落實農業水價綜合改革，切實發揮價格的杠桿作用，合同制定農業水價，非常有必要[1，3]。

港石灌區為江西省111座大中型灌區之一，是江西省內灌區的重要組成部分之一。本文通過研究港石灌區的農業供水成本并制定水價，對當地的農業用水管理具有實際作用，為當地“節水”理念的形成和發展起到促進作用，同時還可為與港石灌區類似的灌區提供理論上的參考。

1?研究區概況

港石灌區位于江西省撫州市崇仁縣的西北部，地理位置為E116°00′～116°08′，N27°50′～27°55′。灌區始建于1958年，1959年建成受益。灌區范圍分2個灌片，即港河水庫片區和石路水庫片區，涉及崇仁縣河上鎮、三山鄉、孫坊鎮、石路鄉4個鄉鎮的23個村委會，人口4.6萬人，耕地面積0.34萬hm2。該灌區為橫跨2鄉2鎮的中型骨干灌溉工程。港石灌區由2座中型水庫（港河水庫、石路水庫）、1座小（1）型水庫、11座小（2）型水庫、17座山塘及4座引水陂壩供水。該灌區所在地是崇仁縣人口較稠密的地區，也是主要產糧區和商品糧基地，對崇仁縣農業持續穩產高產及社會穩定有舉足輕重的作用。

灌區設有干渠5條（港河水庫的老、新干渠，石路水庫的石白干渠、東干渠、西干渠），總長48.02km;支渠84條，總長102.79km。港石灌區主干渠共有水閘、渡槽、陂壩、涵洞和機耕橋等各級渠系建筑物119座。灌區設計灌溉面積0.34萬hm2，有效灌溉面積0.25萬hm2。

2?現階段水價執行現狀及存在問題

2.1?水價執行現狀

現階段對寶水渠、石路、港河、虎毛山、龍儀5大灌區工程供水價根據《崇仁縣物價局文件》（崇價收費字[2004]1號）執行;水費的具體繳交時間、征收方式及管理辦法按《江西省水利工程供水價格管理辦法》（贛發改收費字[2004]405號）有關規定執行。并做到專款專用，自覺接受政府價格主管部門監督檢查。同時向社會公布，做好用水戶的宣傳工作，把收費政策和收費標準宣傳到千家萬戶，接受社會各界監督。收文后請各灌區到縣物價局辦理《收費許可證》手續[4]。

2.2?工程運行存在的主要問題

2.2.1?無專職管護機構

港石灌區目前由港河水庫管理局及石路水庫管理局分別管理，并未成立港石灌區管理局進行統一管理，因此在灌區相關管理情況的訊息傳遞上存在一定的偏差與滯后性。

2.2.2?工程維養經費較少，無法保障工程良性運行

港石灌區2017年資金總收入291.04萬元，2018年資金總收入264.61萬元。灌區實際支出2017年173.87萬元，其中維養經費為39.95萬元;2018年248.54萬元，其中維養經費為19.28萬元，投入至工程維養經費少，無法保障工程的正常維養。

3?供水成本核算

為合理確定農業供水水價，將農業供水成本分為全成本供水成本和運行供水成本，由供水生產成本和期間費用組成。全成本供水生產成本包括直接工資、直接材料、其它直接支出以及固定資產折舊費、修理費等，期間費用包括營業費用、管理費用、財務費用等;運行成本包括全成本中除固定資產折舊費之外的各項成本[5-7]。

3.1?成本分攤

港石灌區是1座多樞紐、蓄引并舉、庫渠結合的中型灌區，灌區骨干工程及水閘主要功能為灌溉，無其它功能，故在開展成本測算時，骨干工程成本不需要進行成本分攤;水庫主要功能為防洪和灌溉，在進行直接工資、管理費用計算時，應進行成本分攤。

為合理分攤，采用庫容比例法，公式為：

生產經營分攤比例=興利庫容興利庫容+防洪庫容（1）

各水庫興利庫容和防洪庫容見表1。

通過統計計算，港石灌區水庫成本分攤系數為0.77。

3.2?供水生產成本分析

根據《政府制定價格成本監審辦法》和《水利

工程供水價格核算規范（試行）》確定職工工資。

港石灌區內港河水庫定編16人，石路水庫定編14人。通過據實統計，港河水庫月平均工資4291.67元，即年工資51500元;石路水庫月平均工資2821元，即年工資39500元。為合理計算港石灌區職工工資，采用現階段的實際工資作為計算標準，少于2017年撫州市平均收入，因此本次采用撫州市平均工資作為計算標準，即月工資4500.33元，年工資5.4萬元。

總上所述，港石灌區30人職工薪酬為：平均薪酬×核定人數×分攤系數=5.4×30×0.77=124.74萬元。

3.2.1?直接材料費

直接材料費包括水利供水工程運行和生產經營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等[8]。港石灌區建筑物眾多，主干渠上現有各類渠系建筑物119座。其中，港河水庫有渡槽2座，水閘9座，提水泵站2座，滾水壩15座，交通橋64座;石路水庫有渡槽2座，水閘5座，涵洞1座，提水泵站2座，交通橋17座。實際運行過程中沒有材料費用產生，本次測算按0元計算。

3.2.2?固定資產折舊費

固定資產折舊費是指按規定折舊方法計算的供水固定資產的折舊金額。供水固定資產是指與供水直接相關的、使用年限在1a以上的資產，包括水工建筑物、房屋及其它建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、防護林及經濟林木以及其它固定資產6類[9]。

3.2.2.1?折舊年限的確定

根據《水利建設項目經濟評價規范》（SL72-2013）水利工程固定資產分類折舊年限的規定，結合本工程的特點，分為大型水庫、中型水庫、灌道、水閘4類。其中，大型水庫按50a標準折舊，中型水庫按40a標準折舊，灌溉渠道按50a標準折舊，水閘（小型）按40a標準折舊。殘值率按5%計算。

3.2.2.2?固定資產核定

通過統計，港石水庫、石路水庫開展加固前原值為3353799萬元，除險加固港石水庫投入資金1274.33萬元，石路水庫投入資金1205.41萬元。灌區續建配套改造前固定資產核定已折舊完畢，本次以0元計算，開展續建配套投入1592.15萬元，水閘加固投入列入灌區續建配套工程內。

3.2.2.3?固定資產折舊

水庫和灌區建成時間較早，固定資產原值核定經過多年折舊，已基本折舊完成，本次固定資產折舊僅考慮除險加固后的投資額。通過核算，2座水庫固定資產折舊額為74.85萬元，中型水庫考慮供水分攤系數，按平均系數取0.77，即核算港石灌區定資產折舊額57.63萬元。灌渠固定資產折舊額為30.25萬元。總折舊額為87.88萬元，具體見表2、表3。

3.2.3?大修理費

根據《水利工程供水價格核算規范（試行）》，本次大修理費按固定資產的1.4%計算，考慮大中型水庫的分推系數，即大修理費=3151.65×0.77×1.4%+1592.15×1.4%=56.26萬元。故本次大修理費核算為56.26萬元。

3.2.4?日常維養費

港石灌區灌溉骨干工程主要承擔農業灌溉，基本無其它功用，水庫除承擔農業供水灌溉外還具有防洪功能。根據《水利工程供水價格核算規范（試行）》，農業水價測算中維養費用應按比例“興利庫容/（興利庫容+防洪庫容）”分擔。實際維養費用見表4。

3.2.5?其它支出

其它支出包括供水工程實際發生的工程觀測費、臨時設施費、水質檢測費等。

水質檢測費用：7×2200×2=30800元·a-1。

3.3?期間費用分析

3.3.1?營業費用

營業費用指農業供水經營者在農業供水銷售過程中發生的各項費用，包括水費計收部門的職工薪酬、差旅費、辦公費、通訊補助、交通補助、折舊費、物料消耗及其它營業費用。

由于港石水庫目前未收取水費，因此本次營業費用以0計算。

3.3.2?管理費用

職工薪酬在供水生產成本中計算，這里不重復計算。

差旅費、辦公費、交通補助費及業務招待費取灌區2a的平均值為依據進行測算。據統計，港河水庫2017年12.73萬元，2018年15.02萬元，取平均值為13.88萬元;石路水庫2017年6.17萬元，2018年5.74萬元，取平均值為5.96萬元。本次測算取平均值考核分攤系數作為核算成本依據，即13.88×0.73+5.74×0.87=15.13萬元。

3.3.3?財務費用

港石灌區管理局未發生財務相關費用，本次測算不計。

3.4?運行成本分析

通過以上分析和運行成本的核算內容，港石灌區運行成本為：工資薪酬+直接材料+大修理費+日常維養費+其它支出+營業費+管理費+財務費，即124.74+0+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=317.18萬元。

3.5?全成本分析

通過以上分析和全成本的核算內容，港石灌區全成本為：工資薪酬+直接材料+固定資產折舊費+大修理費+日常維養費+其它支出+營業費+管理費+財務費。即124.74+0+87.88+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=405.06萬元。

4?供水成本水價測算

根據江西省水利廳《關于轉發水利部辦公廳進一步做好大中型灌區農業水價綜合改革有關工作的通知》（贛水辦農水涵[2019]6號），港石灌區設計灌溉面積0.35萬hm2，有效灌溉面積0.25萬hm2。

4.1?全成本水價

通過核算，港石灌區全成本405.06萬元，有效灌溉面積0.25萬hm2，核算全成本水價，即405.06/0.25=1598.55元·hm-2。

4.2?運行維護成本水價

通過核算，港石灌區運行成本317.18萬元，有效灌溉面積0.25萬hm2，核算運行成本水價，即317.18/0.25=1252.05元·hm-2。

4.3?分檔水價

根據國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發[2016]2號），逐步推行分檔水價。實行農業用水定額管理，逐步實行超定額累加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農業節水[10]。因地制宜探索實行2部制水價和季節水價制度，用水量年際變化較大的地區，可實行基本水價和計量水價相結合的2部制水價;用水量受季節影響較大的地區，可實行豐枯季節水價。

根據撫州市經濟社會發展水平和農民群眾承受能力，同時參考江西省其它地區的農業水價綜合改革試點分檔水價的制定情況，港石灌區分檔水價采用定額內按照執行水價執行，定額外灌溉用水價格按累進加價分為3檔，幅度設定為超定額50%以內（含50%）、50%～120%（含120%）和100%以上，對應水價為執行水價的1.1倍、1.2倍、1.3倍。超額幅度與用水量考核直接相關，與精準補貼資金掛鉤。

5?用水戶水價承載力分析

5.1?水價承載力定義

農戶水價承載力是指農戶對水價的承受能力，承受能力是指人們在某種信號的刺激下仍能保持常態的容忍能力，其有一個最高限，主要包括經濟承受能力和心理承受能力。經濟承受能力考慮的是用水戶支付水費的經濟能力，與用水戶的經濟收入相聯系。心理承受能力考慮的是用水戶支付意愿，指水戶支付水費的主觀愿望[11-13]。

5.2?用水戶承載力分析

農業水價涉及到用水戶的切身利益，也關系到用水管理組織能否維持再生產和持續發展。農業水價的確定必須考慮的一個重要因素是農民用水戶的承受能力，即農業水價承載力。國內對灌區的分析研究表明，農業水價占農業生產成本的比重以20%～30%為宜，占產值的比重以5%～15%較合理，占凈收益的比重以10%～20%較適宜[14]。

項目組開展了試點地區相關資料收集、訪問調查、實地考察和問卷調查，通過調查水稻種植的各項成本數據，調查水稻產值18000元·hm-2·a-1，按照測算的最高建議執行水價1271.1元·hm-2·a-1，家庭水稻種植成本9510元·hm-2·a-1，凈收益8490元·hm-2·a-1。水價成本占產值比重的7.06%，占生產成本比重的13.37%，占凈收益比重的14.97%，說明建議執行水價未超過用水戶的承載能力，目前提出的建議執行水價比較合理。

6?結論與建議

6.1?結論

港石灌區按工程現狀分析，渠道存在淤積情況，建筑物基本正常運行，人員工資低于撫州市水利管理事業標準;港石灌區現狀綜合水價（考慮實收水費、政府補貼等在內）784.05元·hm-2·a-1，不能滿足運行管護要求。

6.2?建議

按本次核算成本，綜合合理確定灌區骨干工程水價;制訂精準補貼制度，統籌資金，保證灌區工程正常運行。

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（責任編輯?周康）