提升公立醫院基層黨建工作水平研究

俞越峰 牛昕

【摘?要】黨建組織是發揮公立醫院堅持社會主義辦院方向和公益性質的重要組織，黨建工作是全部工作的思想和體制保障，黨的十九大報告中指出，新時代中國共產黨的歷史使命就是要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。“四個偉大”之間緊密聯系、相互貫通，其中起決定性作用的是黨的建設偉大工程。只有牢固樹立抓好黨建是最大的政績，切實做好黨建工作，才能更好的堅持黨的全面領導，提高黨員干部的凝聚力、向心力、戰斗力，高質量地完成黨交代的各項任務，順利完成決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。公立醫院是我國醫療服務體系的主體，承擔著維護廣大人民群眾身心健康的重要任務。2018年6月，中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），就加強公立醫院黨的建設工作提出了明確的指導性意見，為新時代公立醫院黨建工作指明了方向，此課題主要圍繞貫徹《意見》要求，積極查找黨建工作存在的問題及原因，從而理清重構醫院黨建工作的思路，努力提升公立醫院黨建工作水平。

【關鍵詞】公立醫院;黨建

【中圖分類號】R197???【文獻標識碼】A????【文章編號】1672-3783（2020）10-0023-02

公立醫院是是守護人民群眾生命健康的主陣地，是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，健全現代醫院管理制度，落實健康上海工作要求，我們積極探索和研究如何提升基層黨支部組織力、學習力、執行力、突出政治功能，做好黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，把支部建設成為堅強戰斗堡壘。

1 具體做法

1.1加強黨建工作保障

建立建全組織架構，配齊配強專職黨務工作人員，推動黨務工作隊伍專業化職業化建設，堅持黨建帶群建，健全工會、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發揮群團組織作用。將黨建工作經費列入醫院年度經費預算，加強黨員活動場所建設，豐富黨建陣地，加強黨支部書記和專職黨務干部的培養，提供更多學習鍛煉的機會。積極總結推廣先進經驗，發揮典型帶動作用，營造良好工作氛圍。

1.2以健全機制為抓手

加強黨建工作，必須有一套符合黨建內在規律的科學、健全的運行機制，保障其規范推進、有序開展、常抓常新。一是完善黨建工作責任制。形成黨委統一領導，黨委書記負總責，分管領導具體抓，黨務干部確保落實、層層有責任、層層有落實的工作機制。二是建立黨建規范管理機制。建立健全并認真落實黨組織議事決策、黨務公開、院務公開、民主生活會、職代會和重大事件通報等制度，同時進一步暢通黨員表達意愿、反應情況、集中智慧的渠道。三是構建系統黨建工作運行機制。建立溝通交流的聯絡機制，通過多種多樣的方式，廣泛交流黨建工作的新情況、新經驗，積極探索加強系統黨建工作的新思路、新途徑，不斷增強黨建工作的針對性和有效性。

2 研究數據

2.1黨建工作調查問卷

共發放問卷400分，收到問卷356份，圍繞對支部工作印象、支部作用發揮、黨員先鋒模范作用體現、支部活動參與度等幾個方面進行了問卷，有338名黨員認為支部的黨政關系和諧、支部經常性關心較到位、支部核心作用發揮好、黨員模范帶頭作用有發揮等。

2.2召開各級各類人員座談會

2次，聽取49位黨內外人士的不同的聲音，共收集到相關意見建議79個、解決問題52個，比如：引進人員子女入學問題、援摩隊員晉升晉級問題、職工中高級職稱競聘中出現的問題、困難黨員工作和生活問題、海南分院管理和技術支持問題、學科建設和發展中遇到的難點和瓶頸問題等。

2.3現場走訪和支部調研

全年走訪20余次、走訪對象33名，調研解決問題共計47項;對全院9個臨床醫技支部開展調研，就黨建工作開展的情況、特色亮點、存在的不足和下一步舉措，聽取各支部匯報及各支部所包括的科室全體科主任的意見和建議，匯總出意見建議共20條并逐一予以解決，提高了黨支部在行政工作中的突出作用，努力建設一支具有學習力、執行力、影響力的支部書記隊伍，提高支部駕馭全局的能力，加強了黨政協同，形成合力。

3 黨組織基本情況

目前醫院單獨設置黨辦4人、工會（包括退管會職能）3人、專職團委副書記1人。專職黨務干部數：黨委配備專職組織員1名、黨辦專職人員4名。黨委下支部設置情況：下設12個黨支部，共有黨支部書記12人，其中兼職12人，兼職黨支部書記中：黨政管理部門正職兼任的1人;副職兼任的3人;業務科室正職兼任的1人，副職兼任的6人。截止2019年10月，CCPM平臺統計數據顯示：黨員394人，女性248人，男性146人，黨員占62.94%。25歲以下9人，占2.62%，26-35歲113人，占32.94%，36-45歲123人占35.86%，46-54歲68人占19.83%，55-59歲20人占5.83%，60歲以上10人，占2.92%。少數民族黨員4人，全院民主黨派60人。學歷大專以上328人，其中博士7人，占2.04%，碩士40 人，占11.66%，本科219人，占63.85% 專科62人，占18.08%，35歲以下122人，下設12個黨支部，共有黨支部書記12人，其中兼職12人，兼職黨支部書記中：黨政管理部門正職兼任的1人;副職兼任的3人;業務科室正職兼任的1人，副職兼任的6人。

4 具體做法

4.1充分發揮醫院黨委的領導作用

4.1.1 選優配強領導班子配備，確保完善的組織構建：根據《事業單位領導人員管理暫行規定》、《公立醫院領導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優配強醫院黨政領導班子成員。實行黨委書記和院長分設，院長是中共黨員并擔任黨委副書記;設立專職副書記，專心專責抓黨建工作，院領導班子中是黨員的都是醫院黨委委員。黨政領導班子共8人。其中行政班子6人，行政副職5人，黨員行政副職未進入2人（民主黨派1人、群眾1人）;黨委班子7人，黨委副職2人;委員中，由非院級領導擔任的1人。

4.1.2 認真落實兩個議事規則，實行黨委領導下的院長負責制：近二年來黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，實行黨委領導下的院長負責制，制訂和下發《上海市同仁醫院黨委會議事規則》、《上海市同仁醫院院長辦公會議事規則》，并認真執行黨政議事規則，所有涉及事項由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規獨立負責地行使職權。院長在醫院黨委領導下，全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作，并向黨委履行職責，實行問責制，每年向黨委和職代會進行述職述廉并接受職代表測評。2019年6月制訂《上海市同仁醫院章程》并經過職代會無記名投票通過并發布。

4.2落實黨建工作責任制，發揮支部戰斗堡壘作用

4.2.1 形成工作機制：一是抓好中心組、支部學習教育工作。一是深入學習領會黨的十九大精神，把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想上， 黨委和各支部制訂學習計劃并落實。二是以問題為導向進行學習研討。隨著主題教育的深入開展，結合大走訪大調研工作，形成調研報告6份。三是根據“兩學一做”學習教育常態化工作，學習貫徹十九大精神，組織支部書記參加區衛計委領導干部黨課、黨員干部完成干部在線學習，組織開展了支部書記培訓班，通過多種形式的學習，不斷提高黨政班子和支部書記的思想政治素質，推動醫院發展的能力和水平。

4.2.2 夯實支部建設：按照黨組織設置原則，圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，結合兩院合并和支部調整，2018年進行了支部“公推直選”，各支部設置更加合理，基層黨組織建設得到加強，各支部對應的科室更利于發揮組織優勢開展工作，更利于黨支部和行政科室的合作，黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現。全院支部書記先后參加了每年度支部書記培訓，入黨積極分子培訓、新黨員培訓等，參加率100%。做好發展黨員和黨員教育管理工作，努力把政治標準放在首位，注重發展醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨，三年共發展黨員28名，按期轉正黨員26名。

4.2.3 創新支部設置：在堅持黨的領導、促進支部發展、密切聯系黨員群眾的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務的要求，在支部設置上對于人數要求小于等于35名黨員，12個黨支部分黨小組，以內科專業、外科專業、醫技專業和婦麻、門急診和后勤部門等劃分支部并對應相應科室，這樣更加便于管理也促進黨員作用的發揮。另外根據黨員不同的工作崗位、個人能力和活動范圍，由支部把共產黨員應盡的義務以責任制的形式落實到每一個黨員，從而形成以一個或幾個黨員為主體、以4-5名非黨職工為對象、以相對同一科室的黨員目標管理責任區，及時關心他們在學習、生活中的情況，更有利于推進支部宣傳教育、文明建設、崗位建功、廉政建設、培養聯系的各項工作。同時由支部書記由科主任、行政科室主任或副主任、科護士長等擔任（或者科主任支委委員），更加利用獲得行政支持，更好地開展支部工作。科室內有重大事項、核心小組討論事項等均有支部書記參與討論和決策;核心小組成員必須有支部或支委成員組成，充分凸顯支部作用，讓支部書記參與到科室行政工作中，切實解決突出問題;醫院黨委委員都以普通黨員的身份參與到各個支部的組織生活、三會一課中，并定期講黨課和參加支部學習交流。

4.2.4 嚴格“三會一課”：把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。 12個黨支部的支部正副書記在各自支部上黨課，帶頭完成學習教育;按時完成和落實好“三會一課”、專題組織生活會;每年完成黨員民主評議等工作，全院黨員參加評議并根據要求開展支部工作、支部書記測評和無記名形式選出優秀黨員、合格黨員和不合格黨員。各支部開展重溫入黨誓詞活動;參加學習各類事跡報告會;積極開展“崗位建新功 黨員見行動”活動，全院黨員佩戴黨徽上崗、先后有3個集體和10名優秀黨員設立“黨員先鋒崗”、在全院29個窗口設立“黨員責任區示范崗”;全院300余名黨員公開服務承諾;內窺鏡醫生組獲區黨員示范崗先進集體;三個支部獲衛生計生系統黨支部規范化建設示范點。

4.2.5 做好思想政治工作：組織發揮道德講堂、微信、黨委宣傳欄等載體，加強黨內宣傳，用身邊的事感動身邊的人，講好同仁老故事，繼承和發揚同仁精神，更新院史館，通過共建形式建立廉政教育基地——長寧區看守所，組織12個支部分別到教育基地學習參觀，進一步教育和激勵，引領醫院職工樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀，共同為醫院的發展集聚能量。開展群眾性宣傳教育活動，并和醫德醫風教育、院訓院風教育、愛黨愛院愛崗教育相結合，做到政治上同心、思想上統一、行動上同步。開展道德講堂6次、三月份黨風廉政教育活動、組織最佳黨日活動，通過多種形式加強對黨員、基層黨組織和廣大醫務人員價值觀念、規范服務、廉潔行醫、醫療質量、醫療安全、文明禮儀等內容的教育與培訓。

4.2.6 開展主題教育：積極貫徹落實好十九大精神的學習，“兩學一做”常態化制度化，今年，圍繞“不忘初心 牢記使命”主題教育，各支部制訂學習方案和計劃;組織開展學習并撰寫體會，支部書記在支部上黨課，每位黨員認真剖析個人問題，12個支部都認真完成了主題教育專題組織生活，黨員在組織生活會上進行個人問題剖析，分析原因，拿出整改舉措，黨支部、支部書記、黨員都進行了測評，評出優秀黨支部11個、優秀黨支部書記11名、優秀黨員123名。

4.2.7 全面從嚴治黨：開展多形式廉政教育，提升醫德素養。1、以黨風廉政教育月為抓手，不斷完善醫德醫風管理。對各黨支部全體黨員、重點部門、重點人員進行廉潔自律及警示教育，通過每年開展的主題教育、道德講堂、參觀學習等進行廉潔自律及警示教育，2019年與長寧區看守所共建警示教育基地，先后組織了12個黨支部和重點部門重點對象、各支部黨員、中心組成員等400余人次開展參觀學習和交流。2、建立和健全黨風廉政內控體系。黨風廉政建設責任制是從根本上保證領導班子和領導干部對黨風廉政建設負領導責任的一項重大舉措，黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，嚴格落實“一崗雙責”， 院黨委每年和各黨支部、科室簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實支部和所管轄科室的黨風廉政工作;同時，紀委對落實主體責任，加強權力運行監督制約提出明確要求。

5 取得的成效

黨支部是連接黨心民意的紐帶，是貫徹各項政策的“最后一公里”，也是服務群眾的最前沿。做好黨建工作，為推進支部黨建標準化、規范化、制度化打下了扎實的基礎，“抓黨建、促業務、抓作風、促落實”，圍繞醫院中心工作，服務大局，主動擔當，積極有為，為推進醫院發展提供了堅實的政治保障。夯實黨建工作，是貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設質量，弘揚把“支部建在連上”的光榮傳統。黨建工作體現了黨的先進性，是發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。同時也使得黨支部和行政強強聯手，更好地推進支部和科室的工作，黨政形成良好的工作格局和氛圍。

6 思考和體會

6.1明確領導體制，確保黨委領導核心地位

黨的十九大提出要堅持黨對一切工作的領導。要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善堅持黨的領導的體制機制。實行黨委領導下的院長負責制，就是認真貫徹黨的十九大精神，全面加強和改善公立醫院黨的領導，深化機構和行政體制改革，構建黨委領導核心作用的工作機制，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責，把黨總攬全局、協調各方落到實處。堅持黨管干部的原則，堅持民主集中制，進一步完善“三重一大”制度，醫院黨委要通過行政管理手段，把黨委的意志轉換成工作目標、重大決策及其辦法措施，實現黨委的領導核心作用與中心工作相互銜接和同步運轉。醫院黨委的工作要把著力點放在把握醫院發展方向、整體規劃，監督落實上，要放在“黨管干部”上，要為醫院的行政工作提供強有力的支持和組織保障，保證黨和國家方針政策和上級黨組織提出的目標任務在醫院的貫徹落實。其次，要規范權限。醫院黨委承擔著為推進醫院的改革與發展提供組織保證和思想保證的重要職責，承擔著管好、用好干部的重任。國務院辦公廳（關于建立現代醫院管理制度的指導意見》（國辦發2017]67號）明確指出：“健全醫院決策機制”，“保證黨組織意圖在決策中得到充分體現”;“加強醫院黨的建設”，“充分發揮公立醫院黨委的領導核心作用”，“全面加強公立醫院基層黨建工作”。只有進一步明確醫院管理體制，才能建立醫院富有活力的運行機制，才能更加凸顯黨建工作的水平和成效。

6.2將黨建工作融入到醫院業務工作，杜絕“重業務，輕黨建”

將黨建工作與醫院的業務工作有機結合，把醫院中心工作的重點、難點作為黨建工作的重點，真正做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。確保黨的衛生與健康工作方針和政策在醫院不折不扣落到實處”。在認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神、全面領會其精神實質的同時，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，把醫院各方面力量凝聚到實現黨的十九大提出的各項目標任務上要把學習貫徹黨的十九大精神與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、開展“不忘初心，牢記使命”主題教育相結合，同醫療業務工作緊密結合，同醫院中心工作緊密結合，把黨的建設融入業務工作之中，促進醫院各項工作健康發展。

6.3要把握黨建工作切入點

堅持圍繞中心、服務大局，將黨建工作與推動醫院改革發展相結合，與業務工作相結合，與構建和諧醫患關系相結合，使黨建工作的成效轉化為推進醫院改革發展的強大動力。同時必須深入去學習和理解《意見》的內涵，通過學習與實踐，不斷創新工作理念，探索黨建工作的新路子、新辦法，加強黨員職業素養的學習培養以及制度的改革創新，從而賦予公立醫院黨建工作體系新內容和源源不斷的新活力，讓其在黨的領導下更好地服務于廣大患者和人民群眾。