國內外營商環境評價指標體系的比較與啟示

徐智涌 戢朵

良好的營商環境是促進區域經濟與國際經濟友好合作發展的基礎，體現了區域經濟的發展潛力、軟實力與生產力。在國際經濟交流中，構建良好的營商環境，必須堅持國際化與法制化原則，綜合考慮影響企業經營活動的經濟因素、政治因素、文化因素、法律因素和社會因素，健全營商環境評價指標體系。在國內區域經濟發展中，須順應經濟改革發展趨勢，完善區域招商引資模式，努力提升企業經營績效，正確認知營商環境對區域經濟發展、就業狀況與財稅收入的多面影響。本文將簡單解讀國內外營商環境評價指標體系，并綜合探討國內外營商環境評價指標體系對中國企業的發展啟示。

一、國內外營商環境評價指標體系

1.國外營商環境評價指標體系。從宏觀層次來看，國外營商環境評價指標體系主要是世界銀行所制定，世界銀行（World Bank）是聯合國為戰后重建而在布雷頓森林會議上設立的專門機構，它是主要的國際發展機構，設有4個分部，分別為國際復興開發銀行（主要組成部分）、國際開發協會（IDA）、多國投資保證機構（MIGA）和解決投資爭端國際中心（ICSID）。國際開發協會（1960年成立）對世界銀行中最貧窮的成員國發放無息貸款。國際金融公司（1956年成立）提供貸款給發展中國家的私人企業。多國投資保證機構（1985年成立）支持那些鼓勵外國直接投資的國營和私營機構，提供它們應付非商業性危險的保險。解決投資爭端國際中心（1966年成立）的作用是減輕國際復興開發銀行調解投資爭端的負擔。世界銀行給“營商環境”下的定義是企業組織在創辦、經營、投資貿易活動、納稅、關閉與執行合約等活動中遵循國籍法律法規所需要的成本與時間等條件因素。從總體上講，“營商環境”是企業從創辦、經營到結束等環節中周邊環境條件與狀況的綜合。

進入21世紀，世界銀行于2001年組建了“營商環境小組”，旨在構建更完善的營商環境指標體系。首先，從2003年到2018年，世界銀行在這15年的時間里連續發布了每年的《全球營商環境報告》，以此衡量和對比世界各國以及各區域經濟指標，為各個國家改善監管環境與法律環境提出合理的建議，促進企業組織的發展，同時，為全面了解世界商業監管環境提供準確的參考依據。其次，《全球營商環境報告》能夠較為準確地描述某個國家或者某區域的商業發展潛力與競爭實力，為外來企業投資活動提供參考與實踐指導。歷經15年的整理、評估與總結，世界銀行所制定的營商環境評價指標從起初的五項一級指標和二十項二級指標細分為當前的十一項一級指標與四十二項二級指標，在正式開展營商環境評價工作中，經常使用十項一級指標和四十一項二級指標，二級指標均是由一級指標細分而成。以下就是世界銀行所制定的十一項常用一級指標與相對應的二級指標內容。第一項一級指標：創辦企業。該項指標細分為四項二級指標：企業辦理程序;企業辦理時間;企業創辦費用;企業創辦有限責任公司所需要注冊的最低資金。第二項一級指標：辦理建筑施工許可證。該項指標細分為四項二級指標：正式開展建筑工程施工前所有手續辦理程序;正式開展建筑工程施工前所有手續辦理時間;正式開展建筑工程施工前所有手續辦理費用;建筑質量控制指數。第三項一級指標：獲得電力。該項指標細分為四項二級指標：接入電網辦理手續所需要的程序;接入電網辦理手續所需要的時間;接入電網辦理手續所需要的費用;供電穩定性與收費透明度指數。第四項一級指標：產權登記。該項指標細分為四項二級指標：產權登記所需要的程序;辦理產權登記轉移所需要的時間;辦理產權登記轉移所需要的費用;用地管控系統質量。第五項一級指標：獲得信貸。該項指標細分為兩項二級指標：動產抵押法律的指數;信用信息系統的指數。第六項一級指標：保護少數投資者。該項指標細分為六項二級指標：信息披露的指數;董事責任的指數;股東訴訟便利指數;股東權利保護指數;所有權和控制權的保護指數;企業透明度的指數。第七項一級指標：納稅。該項指標細分為四項二級指標：企業納稅次數;企業納稅所需要的時間;總稅率;稅后實務流程指數。第八項一級指標：跨境貿易。該項指標細分為八項二級指標：出口報關單審查的時間;出口通關的時間;出口報關單審查的費用;出口通關費用;進口報關單審查的時間;進口通關的時間;進口報關單的審查費用，進口通關費用。第九項一級指標：合同執行稅。該項指標細分為三項二級指標：解決商業糾紛所需要的時間;解決商業糾紛所需要的成本;司法程序的質量指數。第十項一級指標：破產辦理。該項指標細分為兩項二級指標：回收率;破產法律框架的保護指數。第十一項一級指標：勞動力市場監管。該項指標細分為兩項二級指標：就業監管的靈活性;工作質量控制方面的靈活性。

2.國內營商環境評價指標體系。相比而言，國內營商環境研究是從企業家的角度出發，頗為關注法治環境、政策環境、技術環境、金融環境與人才環境。國內存在國企、私企和外企以及中外合資企業，通過制定和監測國內營商環境評價指標方能客觀評估企業發展所需要的困難，輔助企業組織改善營商環境，促進企業發展以及區域經濟發展。中國在制定國內營商環境指標體系的過程中，兼顧法治化、市場化與國際化因素，設置了三項一級指標，十二項考核指標與四十八項二級指標，以下就是國內三項一級指標與相對應的考核指標以及二級指標內容：第一項一級指標：國際化指標。該項指標細分為三項考核指標：對外經濟合作開放程度投資貿易的便利度;服務業國際化;國際影響力。其中，對外經濟合作開放程度投資貿易的便利度細分為五項二級指標：貿易的依存度;外資的利用程度;引入外資的項目數;對外投資的開放度;民營企業經濟的走出去能力。服務業國際化分為四項二級指標：金融服務國際化;國際旅游業發展;航運業國際化;教育國際化。國際影響力細分為五項二級指標：城市綜合吸引力;國際總部企業的集聚度;國際友好城市數;各國領事館的數量;國際會議交流。第二項一級指標：市場化指標。該項指標細分為四項考核指標：政府與市場的關系;信用體系建設;民營經濟活力;要素市場發育。其中，政府與市場的關系細分為三項二級指標：減少政府對企業的干預;縮小政府的規模;辦理投資項目的便捷度。信用體系建設分為兩項二級指標：信用市場建設;信用滿意度評價。民營經濟活力細分為四三項二級指標：民營經濟發展程度;民營經濟的投資狀況;民營經濟的就業人數。要素市場發育細分為四項二級指標：技術研發投入率;科技創新氛圍;高新技術轉化率;人才培養;人力資源流動;企業融資;土地資源供給效率。第三項一級指標：法治化指標。該項指標細分為四項考核指標：政府法制廉潔;司法公正透明;維護投資者的合法權益;社會公平正義。其中，政府法制廉潔分為三項二級指標：行政復議效率;政務廉潔指數;政務透明度。維護投資者的合法權益分為六項二級指標：行政執法效率;法律專業市場發育程度;知識產權保護程度;政民溝通渠道的暢通度;社會監督行政渠道的暢通度;社會退出機制的完善程度。社會公平正義分為三項二級指標：民生保障支出改善;社會公平;治安環境。

二、國內外營商環境評價指標體系對中國企業的發展啟示

目前，各國際組織、各國政府及跨國企業已經展開的營商環境評估，是以待評估環境中企業是否進行對外直接投資為標準，對“營商環境”一詞進行意義限縮，從而形成兩個層面的狹義“營商環境”。其一，待評估環境中的企業均不進行對外直接投資。此時，營商環境即為影響本國企業在本國境內經營活動之效率、質量的要素總和，與日常語言中的投資環境相區別。其二，待評估環境中的企業均進行對外直接投資。此時，營商環境即為影響從事對外直接投資企業經營活動之效率、質量的要素總和，與日常語言中的投資環境等同。國內外營商環境評價指標雖有差異，卻均有極高的借鑒價值，對中國企業的發展有重要啟示。從整體結構來看，國內外營商環境評價指標對中國企業發展的啟示主要體現在三個方面。第一，改善政務環境，做好市場資源分配工作。以前國家政府主要是扶持大型國有企業，對中小型企業、民營企業的扶持力度相對較小。因此，政務環境時常不利于中小型企業和民營企業的發展，這些企業組織所能得到的市場資源也相對較少。通過分析國內外營商環境評價指標可以看出政府應注重全面改善政務環境，優化市場資源分配結構，為所有企業組織提供良好的發展空間。第二，融入柔性管理因素，健全營商環境監督體系。目前，廣西省就通過融入柔性管理因素和健全營商環境監督體系來了解企業發展營商環境，根據監督結果輔助企業組織改善營商環境。第三，改善人文環境，發揮區域地理優勢。人文環境體現了獨特的地方文化，對區域經濟的發展具有重要影響，改善區域營商環境則必須注重優化區域人文環境，充分挖掘獨特的文化特色，發揮區域地理優勢，用地方文化帶動區域經濟的發展。

三、結束語

分析國內外營商環境評價指標，創設良好的營商環境，促進經濟發展，可借助人工智能技術打造省級、市級、縣級、區級營商環境支撐平臺，將人工智能技術落地為區域經濟賦能。利用數據領先的自然語言處理算法，將海量異源、異構的政務和商務文本轉化成為更容易被政府和企業認知的文章摘要與統計分析，實現信息索引模式從“模糊搜索”到“精準推薦”的轉變，在本地區打造實體經濟領域的“今日頭條”，提升公共服務機構與實體企業獲取政策與商機的效率;基于全量數據庫與自然語言處理算法，為政府和企業提供相配套的數據分析可視化平臺，實現信息認知模式從“單文本肉眼閱讀”到“海量數據智能析”的轉變，在本地區打造實體經濟領域的“WIND”，提升政府和企業的決策效率。籍此，可實現政務環境的改善，市場資源配置優化，健全營商環境監督體系，實現全面優化人文環境，發揮區域地理的優勢。

（作者單位：華夏富盈（北京）國際咨詢有限公司）