開展全國人口普查推動經濟社會高質量發展

羅琪瑛

2019年11月，經李克強總理簽批，國務院印發《關于開展第七次全國人口普查的通知》。根據《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》規定，國務院決定于2020年開展第七次全國人口普查。普查對象是普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調查，具有重要而深遠的意義。

一、人口普查對經濟社會高質量發展的意義

開展第七次全國人口普查，可以更好摸清我國的人口家底。我國已開展過六次人口普查，世界各國也都會定期進行人口普查。及時開展人口普查，有利于全面查清了解我國人口數量、結構、分布等方面的最新情況。國家層面將根據人口普查結果來制定和完善收入、消費、教育、就業、養老、醫療、社會保障等政策。也為教育設施、醫療設施、各類服務網點、道路建設等基礎設施設立提供強有力的依據。

開展第七次全國人口普查，可以推動經濟社會高質量發展。勞動力資源是經濟發展的最主要因素。我國經濟目前正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。及時查清人口總量、質量、結構和分布，摸清人力資源，更加準確地了解需求結構、城鄉結構、區域結構、產業結構等，可以為接下來制定高質量經濟發展政策提供參考依據。

開展第七次全國人口普查，可以更好地完善人口政策，促進人口長期均衡發展。2010年第六次全國人口普查以后的10年內，我國的人口政策經歷了由“獨生子女”到“單獨二胎”再到“全面放開二胎”的重大轉變。這些重大政策實行效果如果，對我國人口結構等影響多大，都需要一次全面的人口清查。同時，隨著社會經濟的發展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老齡化都在急劇發生變化。開展一次人口普查，有助于了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，為分析判斷未來我國人口形勢，了解未來人口結構及勞動力供給情況以及制定人口政策等提供依據。

二、人口普查過程中遇到的主要問題

1.人口流動性增加，居民長期在外就業導致人戶分離，增加普查難度。隨著我國經濟快速發展，交通飛速發展，國內人口流動在近年達到了空前活躍期。外出務工、舉家遷居等人口流動導致了很多人戶分離，并且是常年分離，只有農歷春節才回到家。這一情況將嚴重影響普查進度和質量。

2.個人隱私保護意識增強，普查對象對個人信息上報存在戒備心理。在當前信息化空前發達的情況下，個人信息泄露時有發生，甚至有部分人因此遭遇了被詐騙等，導致居民對個人信息上報尤其敏感。同時，居民對于自己有多處住房、離異、再婚、領養、獨居等個人隱私也不愿被公開。普查對象在普查中可能不愿意提供真實的情況。

3.對政策不了解，怕麻煩，覺得人口普查與自己無關。有普查對象對于國家開展人口普查的意義、目的不了解，覺得自己的信息不報、錯報對于整個普查都影響不大，覺得普查人員上門普查會打擾自己的生活非常麻煩等多種原因，故回避普查、不參與普查。

4.人口與其他社會政策關聯，普查對象心理有疑慮。拆遷補償、未銷死亡退休金等政策可能會使普查對象隱瞞事實。同時，我國目前的計劃生育政策關于超生、非婚生育等社會撫養費繳納等政策，都會導致部分人員在普查中不愿意提供真實的資料。

5.空置房屋，難以與房主取得聯系導致普查難度加大。近年來隨著房地產業的發展，居民對房產的投資加大，一個家庭有兩套房甚至多套房，房屋空置率很高。對于空置房屋，普查員難以與屋主取得聯系，導致普查難度加大。

6.群租房等難以統計。對于多人合租、群租房等，一房內通常有多戶，如果在上門訪問時沒有仔細詢問，容易出現漏報等狀況。

7.沒有及時辦理戶口登記或戶口注銷的居民難以統計。有些居民的小孩在外地出生沒有及時落戶，或者有死亡人口的家庭沒有進行銷戶登記，這些都將影響普查數據的真實性。

三、解決“進門難”的幾點舉措

筆者認為，只有解決“進門難”這一問題，才能保證普查工作順利開展和提高普查數據的質量。如何解決這一問題，筆者將談幾點自己的看法。

1.宣傳到細處。宣傳到國家機器的“毛細血管”。除了電視臺、電臺、公眾號、宣傳車、短信、橫幅等傳統手段宣傳外。我們要借助其他宣傳渠道。比如要宣傳進“學校”、宣傳進“社區”、宣進“村”。利用學校的家長微信群，社區的業主微信群進行宣傳。同時要把握好宣傳時間，比如宣傳進“社區”進“村”最好是周末宣傳、晚上宣傳、廣場舞宣傳、晚會宣傳等，在“社區”和“村”人流量最多的時候宣傳。與本區域內其他重大活動一起宣傳，比如筆者所在的衢州市2020年下半年要創建全國文明城市，則人口普查宣傳工作可以與創建文明城市一起宣傳。同時對宣傳內容要細致，要向普查對象宣傳最關心的關于隱私、政策、普查數據使用等內容進行宣傳，打消普查對象的疑慮。讓我們的普查對象全方位多角度的了解人口普查。

2.選調高素質普查員和指導員，加強培訓?！皟蓡T”的素質直接決定普查質量的高低。我們要選調文化素質高、有責任心、不怕苦、不怕累、作風頑強、耐心細致的同志作為我們的“兩員”。我們給普查員的培訓內容也要全方位多角度，除了培訓普查業務知識，還要對著裝、儀態、禮貌、溝通、詢問、預約、贊美等技巧進行培訓。培訓入戶時候導入話題，如贊美技巧、寵物話題、小孩話題、家庭干凈、裝修漂亮等。將普查工作與人際交往相融合。同時要激勵“兩員”責任心，遇到“進門難”普查對象要多次拜訪、多次電話、耐心解答詢問。對于普查中的“進門難”的“釘子戶”，我們的普查機構要創立一整套解決流程，比如集中召集到社區辦公室了解普查登記;對于事務多工作忙的普查對象預約，我們的普查員隨叫隨到;對于多次登門都不在家的對象要根據線索進行追蹤;對于不理解不配合的普查對象我們在其門口進行守候。

3.合理安排普查時間。人口普查要結合居民工作生活特點進行普查時間的安排。如對退休人員、在家工作者安排在白天工作段時間普查，對正常上班普查戶安排在晨練、中午、晚飯后或者周末進行普查。上門前與普查戶電話預約好時間再上門。同時，普查宣傳進“社區”進“村””時間也要挑選人流量最大的時間進行。我們的普查工作要根據普查對象的生活工作時間合理安排普查。

4.借助外力進行普查。比如在宣傳期可以借助于學校進行宣傳，給孩子們上普查宣傳課，讓孩子把普查宣傳單帶回家給家長宣傳普查知識。利用區物業人員對小區情況的了解，選調其作為普查指導員。對于部分“進門難”普查對象，邀請片區民警作為普查指導員陪同上門。筆者所在的衢州市還可以選調社區創建文明城市工作人員擔任普查指導員。

5.創新普查方式。外出務工、舉家遷居等人口流動導致的常年人戶分離等現象，可以創新普查方式，采取如電話訪問、視頻問詢等新的普查方式。

四、做好人口普查對我國企業的影響

1.摸清我國人口現狀，可以完善我國社會經濟政策，對企業發展意義重大。高質量做好人口摸查，有利于全面準確地了解我國人口的總量、結構、發展趨勢等現狀。人口作為社會經濟發展的一個重要資源要素，對社會經濟的發展起了相輔相成的巨大作用。人口過度發展則對環境、資源及就業崗位造成壓力，而人口增速迅速下降則無法消化過剩的產能，不利于經濟發展的活力。做好對第七次人口普查，摸清我國目前人口家底，對于完善制定人口發展政策、社會保障政策、就業政策、經濟政策具有非常重大的意義，從而對企業發展意義重大。

2.摸清我國人口結構，對促進企業完成經濟轉型意義重大。人口結構主要是指一個國家所有人口的地域結構、年齡結構、性別結構、受教育結構等，其中人口年齡結構和受教育結構對企業發展的影響巨大。人口結構會通過勞動適齡人口總量、人口教育質量來影響企業發展。人口規模和適齡勞動力減少將迫使企業生產技術升級、提高生產效率、從勞動密集型轉型企業轉型升級。而高素質勞動者的工作技能、知識基礎、創新意識及學習能力則可以促進企業發展，產業升級，從而幫助企業實現經濟轉型。

（作者單位：衢州綠色產業集聚區管理委員會 ）