綠色金融支持甘肅生態經濟發展對策

王俊 尹晉祥

自2007年綠色金融政策實行以來，甘肅省推進綠色金融和生態經濟發展的道路上還面臨著許多的問題，為了推動甘肅省經濟社會持續、健康發展，緩解甘肅省生態經濟發展的困境，解決綠色金融支持甘肅省生態經濟發展所存在的問題刻不容緩。因此，在梳理甘肅省綠色金融和生態經濟發展歷程基礎上，深入分析綠色金融支持甘肅省生態經濟發展存在的主要問題，并提出相應策略，具有一定的實際意義。

一、甘肅省綠色金融和生態經濟發展歷程

1.甘肅省綠色金融發展歷程。2010年-2015年對甘肅省來說是綠色金融發展的探索階段。特別需要指出的是2013年7月份，甘肅省引入并提出了“綠色保險”的概念，繼而出臺了一系列支持綠色信貸的金融政策。進步加快了甘肅省綠色金融的發展步伐。這項經濟政策也是在“綠色信貸”政策后，甘肅省提出的新一重大環境經濟政策。除此之外，甘肅省政府為了進一步健全環保激勵機制，同時也出臺了支持綠色保險建設發展和扶持綠色證券發展等在內的相應扶持政策。甘肅省政府為了健全保護環境的激勵機制，一方面快速發展綠色信貸，另一方面出臺了一系列對綠色保險和證券經濟產業的引導政策。第三階段是從2016年開始直到現在。2017年3月，《關于進一步加快推進生態文明制度建設的意見》出臺，《意見》明確提出甘肅省要進一步積極探索扶持綠色金融創新，特別是優先支持和鼓勵各級政府發行綠色債券，在此基礎上建立包括企業排污權、企業碳排放權、企業用能權交易平臺，大力培育并扶持甘肅省綠色產業;在甘肅省大力推動綠色金融在甘肅省發展的前提下，甘肅省政府進一步建立綠色金融專業委員會，同時出臺《關于構建綠色金融體系的意見》，進一步為推動甘肅省綠色金融的發展起到了政策導向和發展引領作用。

2.甘肅生態經濟發展歷程。2013年底，國務院通過了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，甘肅省生態環境建設進入了一個新的發展階段，該階段重視綜合治理，多手段、多方式確保甘肅省生態建設的成效，有效地減少國民經濟發展的環境成本。在2018年下半年，出臺《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》，同一時期，由省政府發布的《甘肅省推進年色生態產業發展規劃》明確提出要培育發展十大生態產業，全面走向綠色生態，綠色金融相互配合，為甘肅持續發展提供強有力的政策保障。

二、綠色金融支持甘肅省生態經濟發展存在問題分析

1.綠色金融支持力度不夠。甘肅省政府期望在短期和長期內既保持企業利潤增速拉動經濟增長的同時，又可以進一步改善甘肅省生態環境，這顯然是不太現實的。若甘肅省政府無法在政策支持角度方面為金融機構特別是商業銀行和保險公司提供合理的政策措施，這將一定程度上影響其合理的借款客戶，會導致綠色金融在甘肅省受到束縛無法全面實施。

2.綠色金融覆蓋面不廣。綠色金融參與主體單一，融資方式單一。甘肅省綠色金融參與主體主要為銀行，其他保險、證券、信托等金融機構參與力度較小，不能全面促進綠色金融的發展，而且銀行在具體實踐過程中不善于同其他金融機構合作，公眾也不能很好參與其中，因此減慢了綠色金融的發展速度。金融市場上融資方式多為間接融資。甘肅省綠色金融融資時較多的依靠綠色信貸之類的間接融資，除銀行之外的其他金融機構較少參與，限制了資本市場的有效運轉，制約了綠色金融規模的擴大，妨礙了綠色金融的發展。

3.尚未出臺綠色金融認證制度與規范。甘肅省盡管綠色金融發展取得了一定進程，但是綠色金融發展水平仍然明顯得落后于其他地區，省政府尚未出臺有關綠色認證的一系列規范體系、制度建設和綠色相關認證機構，這是在政府層面的主要原因。同時甘肅省也未建立統一有效的綠色認證評估體系。同時，甘肅省政府也未制定關于環境污染的責任保險評估制度，導致缺乏專業的環境污染損害鑒定評估機構，使得其發展舉步維艱。這與傳統投資項目相比，綠色金融認證規范復雜，投資主體因欠缺綠色金融認證規范而難以準確評估項目的效果。

4.綠色金融監督約束力不足。盡管2018年1月，甘肅省政府下發了《關于構建綠色金融體系的意見》等一系列綠色金融相關法律法規與綠色標準，但立法層次較低，一定程度上影響了執行的效果，降低了環境保護的標準。自從2007年以來至今，環保部門針對于“一行三會”的相關問題提出了關于綠色金融的基本架構，但是關于綠色金融的這些監管方面的文件主要是理論層和綜合方面的作用，在部門金融監管方面發揮著一定程度的指導性作用，其他方面作用有限。

5.監管協調機制不完善。由于目前關于綠色金融方面的法律法規，在一定程度上存在著部分制度性上的重疊、交叉，甚至是矛盾性，這就使得相關部門難以實現監管的有效性。同時，各級各類監管機構間仍未形成行之有效的信息共享機制，導致甘肅省現有的薄弱的政策監督機制很難對省內企業環境污染行為形成較強的制約力量，進一步助長了部分企業排污的策略行為，同時導致大部分企業缺乏減排、治理污染的動力。信息披露和共享機制的缺乏普遍存在，即使是甘肅省內銀行業間以綠色信貸為內容的信息共享也不完全，相互間的數據可比性欠缺，對綠色信貸的開展造成阻礙。

三、綠色金融促進甘肅生態經濟發展對策

1.加大綠色金融支持力度。依據中央政府所制定的相關法律法規、相關產業、行業內部完備的制度和有特殊性的信貸政策措施，進一步推進金融機構的風險敞開管理內容，特別是強調對重要把控的限制類的和涉及到重大生態環境問題和較大的社會安全問題的行業。基于此，甘肅省應該遵循其綠色金融發展的內在特點和運行規律，快速有效構建“四大機制”。一是有序建立符合甘肅省產業政策和行業標準的綠色信貸認證體系和相應的管理機制。機構層面甘肅省政府由省發改委、省工信廳、省環保局等部門設定相關項目的綠色評級體制，列出符合綠色環保要求的允許的項目清單，繼而優先考慮對符合該清單的項目予以金融方面的優先支持。二是健全獎補配套的機制和措施，最終實現經濟效益與社會效益的雙向發展。三是建立健全綠色金融監督管理機制，實行強制信息披露，實施對象重點關注環保企業。

2.加快綠色金融建設。為了進一步促進和加快甘肅本地綠色金融建設步伐，一方面要加強本地綠色企業通過上市渠道大力融資，另一方面要加強再次融資。對于符合上市標準和要求的本地化綠色企業要扶持其上市，并且要盡可能的簡化其流程，支持其一定規模的融資需求。對于已經上市的甘肅省綠色企業，可以通過增發等多元化方式進行再融資。其二是大力支持綠色經濟主體發債融資。充分發揮第三方專業機構專業化作用，讓其參與、研究和發布相關綠色債權發行經濟主體的關于生態環境報告，進一步扶持綠色經濟主體通過發行綠色債券籌資。同時，對于綠色金融機構所發行的綠色金融債所募集到的大額資金確認?？顚Ｓ脙热?，要進一步有效體現蘭州環境能源交易中心的主要性，建立健全甘肅省環境權益交易流通市場，平穩有序推進甘肅省十四市州跨行政區域排污權交易以及有償使用和交易試點。其三關注我國當前“碳金融”市場的基本趨勢并且積極進行一些碳金融產品及其相關衍生品以及衍生工具的開發及運用，進一步完善甘肅省的綠色金融工具體系。

3.構建綠色金融認證制度與綠色金融風險防范制。考慮甘肅省區域內的相關金融性企業積極開展相關的綠色金融戰略合作，如設立綠色金融事業部或綠色支行以及綠色分行，為綠色信貸和投資提供專業化金融服務;同時應該進一步發揮甘肅省內各家銀行的作用，制定和完善綠色金融發展戰略，加快實現甘肅經濟發展的“綠色轉型”。鼓勵“赤道銀行”的設立，依據金融運行特色和內在發展規律建立相應金融準則，通過準則進一步深入分析項目融資中未來可能存在的生態環境問題和社會重大安全問題，引導金融機構做到并做好自我審查工作，進一步加快金融中介機構開展綠色金融服務性質的業務，快速建立甘肅綠色金融交易平臺，有效支持環境權益方面的交易行為。

4.完善綠色金融監管機制。強制實施信息披露制度，特別是甘肅省內重點關注的環保企業，使其具有強制性披露特點。利用網絡等相關平臺采取定期和不定期方式公布違規企業信息，同時金融機構要與該類平臺相對接，充分利用該平臺相關信息，結合銀行征信系統特色，進一步加大對于違規企業失信處罰力度，加大企業失信懲罰成本，促使省內企業健康發展。另外，綠色金融產業的和諧發展，除了要有比較合理的約束機制和相對應的監管措施，而且也需要一定的激勵機制，還需要社會輿論的支持。只有在健全綠色金融監管機制的基礎上，才可以為甘肅省綠色金融產業的持續穩定發展充當堅實的后盾，成功實現甘肅省生態經濟可持續發展。

5.完善監管協調機制。甘肅省可以借鑒外國先進經驗，為綠色金融發展營造出一個好的環境，鼓勵引導各金融機構參與其中。對相關準入機制也需要加以健全，如對綠色債券的認證等要保證有一套適宜的標準。在完善法制建設和綠色金融有關法律制定的同時，應該堅持公平公正、生態穩定和高效性原則，具備針對性和實際的操作性，只有具備了完善的法律法規，才能為綠色金融發展營造良好環境。[基金項目：甘肅省教育廳科技計劃項目-《甘肅省生態產業發展的綠色金融支撐體系構建》，2019B-207;甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室2018年度開放基金課題項目-《甘肅生態產業體系的金融支撐方案研究》，QXKJ2018-011]

（作者單位：甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室蘭州財經大學隴橋學院）