低端群租房消防安全問題及對策研究

鄧杰

摘要：群租房歷來是火災易發(fā)高發(fā)場所，而以農(nóng)村進城務工人員租住為主的低端群租房，往往消防安全條件更差、火災風險更大，極易發(fā)生重特大消防安全事故。文章系統(tǒng)分析了該類場所存在的隱患特點，提出改進和加強消防安全的對策措施，為改善此類場所消防安全條件提供有益參考。

關(guān)鍵詞：群租房;消防安全;對策

隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，農(nóng)村進城務工人員數(shù)量劇增，該群體生活聚集密度高、居住地消防安全水平低、群體消防安全意識差，其居住場所尤其是其大量聚集的低端群租房火災隱患越來越突出，消防安全風險越來越凸顯。2015年6月1日，杭州明德路前楊家墩1號一出租房發(fā)生火災，造成4死4傷，該出租房至少居住了20人。2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)發(fā)生火災，造成19人死亡8人受傷，該建筑內(nèi)出租房總面積約8300平方米，共305間房、租住400余人。兩起火災中均租住有大量外來務工人員，火災人員傷亡慘重、社會影響惡劣，教訓極為深刻。近年來，雖然浙江、上海、重慶等省市相關(guān)部門相繼出臺了群租房消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，但政府尚未出臺關(guān)于群租房的規(guī)范性文件，未明確其定義，未制定統(tǒng)一的管理規(guī)定，群租房存在法律空白和監(jiān)管漏洞。如何加強對群租房的監(jiān)管，改善其消防安全環(huán)境，對遏制重特大火災事故具有十分現(xiàn)實的意義，十分值得關(guān)注和研究。

一、低端群租房特點

（一）區(qū)域環(huán)境復雜

低端群租房通常位于老舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，周邊環(huán)境復雜，普遍存在消防車道不通暢、建筑防火間距小、公共消防設施少等情況，區(qū)域整體消防安全條件差。

（二）人員結(jié)構(gòu)復雜

此類低端群租房居住人員構(gòu)成以外地農(nóng)村男性為主，年齡基本在45歲至70歲之間，人員類別有建筑工人、搬運工人、環(huán)衛(wèi)工人等，人均月收入在1500元至5000元之間，其內(nèi)部居住人員密度大、流動性大，人員居住時間不固定，少則一兩日多則數(shù)月甚至數(shù)年。

（三）條件極其簡陋

低端群租房往往生活條件極差，該類場所各個房間面積較小，一般在5平方米至7平方米左右，房租日付或月結(jié)，平均房租為6-10元/日，房間內(nèi)部布置簡陋，除床以外基本無其它物品。

（四）隱蔽違法經(jīng)營

該類場所一般由住宅或沿街門面違規(guī)改建而成，采取個體經(jīng)營或家庭式經(jīng)營，提供短期或長期住宿服務，通常未辦理任何經(jīng)營許可，基本不進行人員登記和備案。

二、 低端群租房火災危險性分析

（一）建筑構(gòu)件燃燒性能不達標火災荷載大

低端群租房經(jīng)營者為了獲取最大利益，通常拆毀原有隔墻后使用較薄的木板、聚氨酯泡沫彩鋼板、建筑廢棄模板等可燃易燃材料將場所分隔成數(shù)個小房間，有的還使用木領(lǐng)、木板作橫梁、地板，對房間進行夾層，擴大使用面積。其大量違規(guī)使用可燃易燃裝修材料，導致場所火災荷載劇增，發(fā)生火災后小火易釀成大災。

（二） 防火分隔不到位導致火勢易蔓延

低端群租房各房間隔墻、樓板燃燒性能和耐火極限無法滿足國家規(guī)范相關(guān)要求，各單元之間防火分隔形同虛設。部分群租房房間無采光通風條件，隔墻不砌至屋頂，或?qū)⒋皯?、洞口直接開向走道。廚房等明火區(qū)域未設置乙級防火門。防火分隔的嚴重缺失，導致火災發(fā)生后火勢無法有效控制在較小的單元內(nèi)。

（三）安全疏散條件差妨礙疏散影響救援

大量低端群租房由住改商，平面布局和安全疏散方面存在先天不足，加之違法改建后人員密度增大，出口數(shù)量、疏散寬度、疏散距離均受到不利影響，人員在火災情況下的安全疏散變得極為困難。低端群租房房間小、公共空間少，堆碼雜物占用堵塞疏散通道情況較為普遍，有的為便于防盜管理在安全出口上鎖，使原本就嚴重不利的疏散條件更加雪上加霜，也給滅火救援工作帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）消防設施設置不到位不具備基本防滅火條件

無論是住宅還是臨街門面改建而成的低端群租房，其建筑本身消防設施設置均較為簡單，基本不涉及自動消防設施，部分甚至不涉及室內(nèi)消火栓。改建后，經(jīng)營者不新增任何消防設施，未改建防排煙設施、未安裝應急照明燈具及疏散指示標志，場所內(nèi)采光通風極差，發(fā)生火災后煙氣無法有效擴散，人員無法安全疏散。整個場所消防設施僅有幾具滅火器，場所不具備基本的防滅火條件。

（五）電氣、燃氣線路和設備安裝使用不規(guī)范致災因素多

該類場所內(nèi)電線老化、線徑小、私拉亂接、未穿管保護、過載保護安裝不到位等現(xiàn)象十分突出。其電線敷設在木板隔墻上、穿越可燃夾心彩鋼瓦等現(xiàn)象較常見，一旦短路、漏電或過負荷，極易引燃周邊可燃物引發(fā)火災。違規(guī)使用“熱得快”“小太陽”等無3C認證的高功率電氣設備的情況也較為普遍。群租房公共區(qū)域通常還設立多處公用燃氣灶臺及熱水器，燃氣管路隨意在走道、樓梯處等室內(nèi)公共區(qū)域敷設，場所電氣、燃氣火災風險突出。

（六）日常消防安全管理不到位導致隱患無法有效消除

此類群租房，定位低端、價格低廉，除提供最基本的住宿條件外，不提供任何其他管理服務內(nèi)容。經(jīng)營者不落實公安機關(guān)關(guān)于出租房屋管理的相關(guān)要求，未簽訂治安消防責任書、承諾書，未按規(guī)定登記承租人員有關(guān)信息，并報公安機關(guān)備案。不落實消防安全管理主體責任，未建立各項消防安全制度，不開展消防安全巡查檢查，火災隱患不能及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。

（七）人員消防安全意識差缺乏撲救初起火災和逃生自救能力

此類低端群租房承租人文化程度普遍不高，消防安全意識淡漠，部分承租人存在隨地亂扔煙頭、人走不斷電、倒床吸煙等不良生活習慣。群租房所在建筑門廳、疏散走道、樓梯間違規(guī)停放電動自行車、摩托車，違規(guī)設置電動自行車充電裝置等現(xiàn)象較為常見。群租房經(jīng)營者、承租人不清楚場所火災危險性、撲救初期火災及疏散逃生的方法，一旦發(fā)生火災缺乏逃生自救能力，易造成人員傷亡。

三、加強群租房消防安全的對策

（一）齊抓共管，全面規(guī)范群租房經(jīng)營

建議相關(guān)部門正視群租房一類場所，劃定界限，明晰普通合租與群租的分界，將群租房納入監(jiān)管視線，加強監(jiān)管。轄區(qū)鎮(zhèn)街要落實屬地管理職責，走訪摸排，全面掌握群租房底數(shù)。市場監(jiān)管部門要督促其辦理證照，納入監(jiān)管范圍，嚴禁無照經(jīng)營。公安部門要將群租房納入特種行業(yè)管理，限定場所最高人員限額，開展日常治安、消防檢查。住建部門對群租房違規(guī)改擴建行為進行查處。電力、燃氣管理部門依法對群租房用電、用氣進行監(jiān)管指導。消防部門對已登記的群租房隨機抽查，嚴厲打擊群租房消防安全違法行為。各部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，徹底扭轉(zhuǎn)群租房失控漏管的現(xiàn)狀。

（二）分類處置，全面整治各類火災隱患

低端群租房涉及到廣大外來務工低收入人群居住問題、涉及經(jīng)營者生計問題，不宜“一刀切”式的粗暴關(guān)停，應進行分類處理。對有條件整改的，要督促其辦理相關(guān)證照，限定最高居住人數(shù)，指導其及時消除火災隱患，整改合格后納入日常監(jiān)管視線范圍，督促經(jīng)營者嚴格落實消防安全主體責任，強化場所內(nèi)部消防安全管理，建立完善用火用電、消防設施配置維護等制度，定期開展防火巡查，監(jiān)督承租對象自覺遵守消防安全管理規(guī)定，確保場所安全穩(wěn)定。對部分消防安全隱患突出且無法有效整改的群租房，相關(guān)部門要多勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以取締關(guān)停，徹底消除火災隱患，杜絕重特大火災事故發(fā)生。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，運用科技手段提升安全水平

在對低端群租房的日常管理中，創(chuàng)新現(xiàn)代科技運用。利用大數(shù)據(jù)手段對群租房進行篩查，對水、電、氣嚴重超量的住宅開展入戶摸排，杜絕隱蔽經(jīng)營逃避監(jiān)管。督促其建立人員登記系統(tǒng)接入公安網(wǎng)絡平臺，動態(tài)掌握人員居住情況，嚴防超限額入住現(xiàn)象，有效降低人員密度。集中獨立設置電動自行車停放點和掃碼付費的自動計時充電裝置，預防電動自行車火災。鼓勵引入獨立式感煙探測器、局部應用自動噴水系統(tǒng)等簡易自動消防設施，提升場所防滅火等級。將群租房自動消防設施接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（四）強化宣教，多措并舉提升消防安全感知率

轄區(qū)政府及相關(guān)部門要加大對群租房消防安全宣傳力度，并指導群租房加強場所內(nèi)部消防宣傳教育。相關(guān)部門要定期組織開展消防安全知識專題講座，講授火災預防、初期火災快速撲救、疏散逃生等內(nèi)容，組織開展熟悉演練，讓經(jīng)營者、承租人積極參與，了解并掌握火災等突發(fā)情況的處理流程，做到“群防群滅”。要在顯著位置張貼消防安全告示，懸掛消防安全橫幅，滾動播放群租房火災案例警示。對新入住人員要發(fā)放入住安全須知，簽訂治安消防責任書、承諾書，公安網(wǎng)絡平臺在收到入住信息后定期自動發(fā)送消防安全宣傳提示至承租人手機，提示注意消防安全。

（五）標本兼治，徹底改善外來低收入人群人居安全環(huán)境

要徹底消除低端群租房消防安全隱患，除對具體的場所開展監(jiān)管整治以外，更需要從宏觀上、從制度上解決農(nóng)村進城務工人員居住難、生活難的現(xiàn)實問題。建議有條件的政府新建或改建一批公共建筑作為專供農(nóng)村進城務工的低收入勞動者的集中住宿點，符合條件的人員可進行申請經(jīng)身份審核確認后入住。或參照福利機構(gòu)模式，采取市場經(jīng)營加政府補貼的手段，對合格的群租房納入補貼名單按人進行補貼，既保證經(jīng)營者適當收益又減輕農(nóng)村進城務工的低收入勞動者生活負擔，為外來務工低收入人群提供基本的安全舒適居住環(huán)境，徹底解決安全隱患和現(xiàn)實困擾。

四、結(jié)語

目前群租房的劃分及定義尚不明確，其經(jīng)營仍處于灰色狀態(tài)，監(jiān)管還存在較多盲區(qū)，但目前各個城市對群租房仍有較大的需求，群租房數(shù)量近年來不降反增，群租房作為火災危險性較高的人員密集場所，火災風險仍較為突出，低端群租房火災隱患更甚。低收入人群的人居環(huán)境，不僅關(guān)系到消防安全、還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。本文雖提出了一些對策，但徹底解決群租房存在的消防安全隱患，還需科學的頂層設計和系統(tǒng)的綜合治理。

參考文獻：

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