外防輸入織“天網(wǎng)”

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 蔡巖紅

有人說(shuō)，抗疫戰(zhàn)場(chǎng)，湖北武漢打上半場(chǎng)，世界打下半場(chǎng)，中國(guó)海關(guān)打滿(mǎn)全場(chǎng)。

隨著新冠肺炎疫情多項(xiàng)指標(biāo)的清零，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，而境外疫情卻加速擴(kuò)散蔓延。作為防止疫情輸入的第一道防線(xiàn)，海關(guān)成為抗疫主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，海關(guān)總署部署各地海關(guān)將外防輸入作為防控工作的重中之重，采取科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的措施，加強(qiáng)各口岸衛(wèi)生檢疫、優(yōu)化入境通關(guān)流程，與地方攜手實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，布下口岸抗疫“天網(wǎng)”。

北京：制定“一機(jī)一策”

“您最近有什么不舒服嗎？”

“這兩天自己有沒(méi)有量過(guò)體溫，有沒(méi)有咳嗽、嗓子癢等癥狀？”

這是首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢一處五科關(guān)員謝麗惠每次都要詢(xún)問(wèn)進(jìn)境旅客的問(wèn)題。

疫情發(fā)生以來(lái)，有著8 年預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的謝麗惠，退掉了原本春節(jié)回老家的機(jī)票，與首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員們一起持續(xù)作戰(zhàn)。在僅5平方米的巡查通道里，她日均能走上1 萬(wàn)步，24 小時(shí)的值班周期，平均睡眠時(shí)間不足3 小時(shí)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，北京海關(guān)已組織420 人次加入應(yīng)急力量支援隊(duì)，累計(jì)有1125名關(guān)員奮戰(zhàn)在機(jī)場(chǎng)口岸一線(xiàn)，占全關(guān)人員總數(shù)的40%。

奮戰(zhàn)在抗疫一線(xiàn)的海關(guān)工作人員 曹珺／攝

據(jù)北京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹，面對(duì)海外疫情形勢(shì)不斷擴(kuò)散蔓延，境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)驟增的嚴(yán)峻形勢(shì)，北京海關(guān)對(duì)重點(diǎn)航班實(shí)施最嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管措施，制定“一機(jī)一策”針對(duì)性處置方案，圍繞檢疫作業(yè)、處置流程等8 個(gè)方面細(xì)化18 項(xiàng)具體要求，優(yōu)化排查流程，突出分類(lèi)分級(jí)防控，全力捍衛(wèi)首都安全。

北京海關(guān)在檢疫篩查環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“三查”，即嚴(yán)格100%查驗(yàn)健康申報(bào)、開(kāi)展體溫篩查、實(shí)施醫(yī)學(xué)巡查；在檢疫排查環(huán)節(jié)落實(shí)“三排”，即嚴(yán)格實(shí)施流行病學(xué)排查、醫(yī)學(xué)排查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)排查；在檢疫處置環(huán)節(jié)落實(shí)“一轉(zhuǎn)運(yùn)”，即對(duì)疑似病例一律按照聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制轉(zhuǎn)運(yùn)地方衛(wèi)健委妥善處置。確保所有出入境人員一個(gè)不遺漏、健康申明卡一份不缺少、有癥狀人員一個(gè)不放行。

高瑞峰說(shuō)，從3 月10 日起，首都機(jī)場(chǎng)將T3 航站樓D 區(qū)劃設(shè)為專(zhuān)區(qū)，集中停靠疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)的入境航班，機(jī)上旅客全部在專(zhuān)區(qū)內(nèi)完成衛(wèi)生檢疫、體溫篩查、信息查驗(yàn)、進(jìn)港中轉(zhuǎn)等流程，與其他抵京旅客實(shí)現(xiàn)空間上的物理隔離。同時(shí)將檢疫關(guān)口前置到航班到達(dá)前，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與信息共享，提前掌握風(fēng)險(xiǎn)航班信息，第一時(shí)間獲知風(fēng)險(xiǎn)旅客姓名、座位等詳細(xì)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)航班實(shí)施100%登臨檢疫，確保分類(lèi)施策、精準(zhǔn)到位。

上海：集中管控封閉管理

“你來(lái)自哪里？你要去哪里？你去干什么？”在浦東機(jī)場(chǎng)T2 航站樓內(nèi)到達(dá)區(qū)域設(shè)置的臨時(shí)點(diǎn)，入境旅客每人都要接受海關(guān)流行病學(xué)調(diào)查的“靈魂三問(wèn)”。但詢(xún)問(wèn)過(guò)程并不簡(jiǎn)單。

從倫敦經(jīng)莫斯科轉(zhuǎn)機(jī)到滬的留學(xué)生小陸，被海關(guān)關(guān)員問(wèn)及“你在英國(guó)哪里上學(xué)，學(xué)的什么專(zhuān)業(yè)？”“在倫敦有室友嗎？他們身體情況如何？”“你的老師們呢？他們最近有和什么人接觸過(guò)嗎？”提問(wèn)不僅是有針對(duì)性的，而且還加上察言觀色。這看似“閑聊”的對(duì)話(huà)，實(shí)際上卻是海關(guān)關(guān)員通過(guò)抽絲剝繭式的調(diào)查詢(xún)問(wèn)，透過(guò)紛繁復(fù)雜的生活軌跡，探索潛在可能傳染的來(lái)龍去脈。

“現(xiàn)在轉(zhuǎn)機(jī)回國(guó)的情況比較多，我們要花大力氣從非重點(diǎn)地區(qū)直航的航線(xiàn)上把重點(diǎn)人群再挑出來(lái)進(jìn)一步排查，集中管理整個(gè)上海口岸入境的高風(fēng)險(xiǎn)人員，與地方無(wú)縫對(duì)接。”浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢處副處長(zhǎng)張澍介紹說(shuō)。

上海海關(guān)對(duì)24 個(gè)重點(diǎn)國(guó)家的航班及入境人員，實(shí)施更為嚴(yán)格的100%登臨檢疫、100%體溫檢測(cè)和100%健康申明卡審核。對(duì)登臨檢疫、體溫檢測(cè)等環(huán)節(jié)中查發(fā)的有發(fā)熱等癥狀的入境人員，同步開(kāi)展檢疫排查，對(duì)有癥狀的疑似病例立即啟動(dòng)“120 模式”，直接由120 車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療；對(duì)其他涉疫風(fēng)險(xiǎn)旅客啟動(dòng)“130 模式”，直接轉(zhuǎn)運(yùn)至指定隔離點(diǎn)，集中采樣，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，再做后續(xù)處置。同時(shí)，加大對(duì)健康申明卡的審核力度，大力推廣健康申明卡電子申報(bào)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息可追溯。

同時(shí)，對(duì)非重點(diǎn)國(guó)家的航班按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，嚴(yán)格實(shí)施登臨檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、體溫檢測(cè)以及健康申明卡審核。

廣州：分區(qū)分級(jí)分類(lèi)管控

“廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)三大航空樞紐之一，國(guó)際及地區(qū)航點(diǎn)近90 個(gè)，年出入境旅客近1800 萬(wàn)人次。”廣州海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)孟傳金介紹說(shuō)，廣東毗鄰港澳，還有大量旅客通過(guò)香港、澳門(mén)中轉(zhuǎn)入境。對(duì)此，廣州海關(guān)已在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)累計(jì)調(diào)配838 名人員集中支援疫情防控一線(xiàn)。

自3 月27 日早上6 點(diǎn)起，廣東進(jìn)一步嚴(yán)格境外疫情輸入防控，對(duì)所有經(jīng)廣東口岸入境人員實(shí)行核酸檢測(cè)全覆蓋，并集中隔離醫(yī)學(xué)觀察14 天。

“我們?cè)谕P(guān)環(huán)節(jié)對(duì)所有出入境人員嚴(yán)格實(shí)施‘三查三排一轉(zhuǎn)運(yùn)’檢疫措施，并且在廣州白云機(jī)場(chǎng)航站樓實(shí)施‘分區(qū)分級(jí)分類(lèi)’管控。”廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢一處衛(wèi)生檢疫科余小密介紹說(shuō)，廣州海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外疫情風(fēng)險(xiǎn)的研判，全方位收集疫情信息，開(kāi)發(fā)建設(shè)8 個(gè)大數(shù)據(jù)模型，已在廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)建立高風(fēng)險(xiǎn)旅客精準(zhǔn)捕捉監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)建立“專(zhuān)用廊橋、專(zhuān)區(qū)檢疫”模式，重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）航班停靠專(zhuān)用廊橋，專(zhuān)區(qū)實(shí)施檢疫。

目前，廣州海關(guān)已進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)程序，對(duì)海關(guān)檢疫發(fā)現(xiàn)的確診病例、疑似病例、密切接觸者、有癥狀人員，及時(shí)移交所在地防控指揮部落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離等防控措施。屬地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制“兜底負(fù)責(zé)”其他入境人員，做好核酸檢測(cè)和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察等工作。實(shí)施全流程健康監(jiān)測(cè)管理，全方位織密織牢境外疫情輸入防護(hù)網(wǎng)。

海關(guān)總署：專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)一線(xiàn)

3 月22 日，民航局、外交部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家移民管理局5 個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布公告，自3 月23 日0 時(shí)開(kāi)始，所有目的地為北京的國(guó)際始發(fā)客運(yùn)航班均需從天津、石家莊、太原、青島等12 個(gè)指定的第一入境點(diǎn)入境。

公告發(fā)布后，海關(guān)總署在全國(guó)范圍內(nèi)緊急調(diào)配專(zhuān)業(yè)人員支援有關(guān)海關(guān)一線(xiàn)，要求12 個(gè)海關(guān)與地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制密切溝通，結(jié)合各口岸實(shí)際情況，完善工作方案，全力做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，海關(guān)總署一方面派出專(zhuān)家組赴相關(guān)海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，協(xié)助制定應(yīng)急預(yù)案，梳理工作環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程；另一方面通過(guò)視頻連線(xiàn)進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合專(zhuān)家共同做好現(xiàn)場(chǎng)處置。

天津機(jī)場(chǎng)作為距離首都機(jī)場(chǎng)最近的國(guó)際航班分流地點(diǎn)，入境航班密集，單日架次多、航班間隔短，大部分飛機(jī)載客量在300 人左右，飛行航程超過(guò)10 個(gè)小時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途飛行的旅客們盼望著盡早下飛機(jī)、盡快回家休息。這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員高效檢疫處置、快速辦理通關(guān)工作提出了比較高的要求。

面對(duì)旅客檢疫業(yè)務(wù)量突增的情況，天津海關(guān)迅速抽調(diào)全部醫(yī)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員并在全關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展動(dòng)員，組織起300 余名應(yīng)急梯隊(duì)增援一線(xiàn)。對(duì)應(yīng)急人員實(shí)行集中住宿、統(tǒng)一管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，確保“打勝仗、零感染”。在完善負(fù)壓隔離室檢測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，新增兩個(gè)負(fù)壓方艙，更新25 臺(tái)紅外體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備，增購(gòu)了新冠病毒核酸檢測(cè)試劑，提升現(xiàn)場(chǎng)排查、采樣、檢測(cè)能力。

入境人員：瞞報(bào)信息將入“黑名單”

近期，一些入境人員懷著僥幸心理，采取各種手段拒絕申報(bào)，或者不如實(shí)申報(bào)健康狀況，不配合體溫檢測(cè)；還有一些入境人員明明已出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀，或曾經(jīng)去過(guò)疫情嚴(yán)重地區(qū)，故意隱瞞發(fā)病情況和境外旅行史。

“甚至有人采取吃退燒藥等方式降低體溫，掩蓋發(fā)熱癥狀，在海關(guān)衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)蒙混過(guò)關(guān)，入境以后被確診為新冠肺炎，導(dǎo)致與其密切接觸的人員被感染或者被隔離觀察，給公共衛(wèi)生安全造成重大風(fēng)險(xiǎn)。”海關(guān)總署政策法規(guī)司司長(zhǎng)王軍介紹說(shuō)。

對(duì)此，3 月16 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），明確六類(lèi)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為可能定罪入刑。

記者從海關(guān)總署了解到，為讓違法者“一處失信，處處受限”，海關(guān)還將采取多項(xiàng)懲戒措施：將被處罰人員列入海關(guān)失信旅客黑名單，在進(jìn)出境環(huán)節(jié)對(duì)其行李進(jìn)行100%開(kāi)箱人工徹查，有同行人員的，對(duì)同行人員的行李一并予以嚴(yán)查；對(duì)被處罰人員的進(jìn)出境郵件、快件進(jìn)行100%開(kāi)箱（包）人工徹查；被處罰人員屬于海關(guān)實(shí)施信用管理企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人等管理人員的，被處罰人員的違法行為將作為海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的依據(jù)；被處罰人員屬于公務(wù)員、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員以及國(guó)有企業(yè)管理人員等，將通報(bào)其所在單位或相關(guān)主管部門(mén)依法依紀(jì)處理；被處罰人員屬于海關(guān)監(jiān)管企業(yè)的工作人員，如進(jìn)出境檢疫處理單位、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)等，對(duì)這些單位將采取提高抽查比例、加嚴(yán)檢疫監(jiān)督等更為嚴(yán)格的管理措施。

此外，海關(guān)還將加大對(duì)被處罰人員違法情節(jié)的曝光力度，除在海關(guān)總署官方網(wǎng)站和地方信用網(wǎng)站公開(kāi)被處罰人員相關(guān)信息外，還將通過(guò)各種媒體將案件信息公之于眾，使違法者無(wú)處遁行。各地海關(guān)將依托地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將被處罰人員的違法信息歸集到地方信用信息共享平臺(tái)，由地方相關(guān)部門(mén)依法采取聯(lián)合懲戒措施。