高校公共突發事件應急管理體系框架研究

孫 艷副教授

(西安翻譯學院，陜西 西安 710105)

0 引言

公共突發事件是突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。高等學校(簡稱“高校”)是對公民進行高等教育的學校，由于其學生生源分布的廣泛性、學習與生活聚集性和應急經驗不足，增加了公共突發事件的應急管理工作難度。近年來，自然災害、校園沖突、突發公共衛生事件等風險事件給高校應急管理能力帶來了巨大挑戰。如何根據高校所處自然條件、社會條件和高校實際應急管理現狀，加強高校應急能力，保護學生和教師安全，是當前亟待解決的問題。

1 研究綜述

1.1 國外相關研究概況

國外政府與學者的高校應急管理研究和實踐，典型的有：

(1)美國的“全民參與”戰略。美國聯邦、州與社區、非政府組織、企業等密切合作(Duplechain Rosalind，2014)，從立法、財政撥款、信息管理和治理體系多方面推進共同治理槍擊、災害、衛生等突發事件下的高校安全[1]。

(2)美國學校應急預案。《聯邦響應預案》(FEMA，1992)、《學校安全法》(U.S. Department of Education，1994)、《危機計劃的實用資料：學校和社區指南》(U.S. Department of Education，2003)、《全國響應預案》(2004)、《全國響應框架》(FEMA,2008)、《美國優質校園應急行動預案指南》(The White House,2013)對美國校園應急預案編制流程及內容進行要求，規范學校應對突發事件的預防、準備、響應及恢復等活動[2]。

(3)加拿大的“多元化”管理。加拿大利用細致的法律法規(Ontario Ministry of Education，2005/2008/2013/2016)，多主體互動的校園安全信息系統，專業的校園安全維護人員，推動多元化校園安全管理[3]。……