眾創空間的進階之路*
——專業化產業集群發展機理與策略

肖淑梅

（揚州市職業大學，江蘇 揚州 225009）

在全球政治經濟發展復雜多變的態勢沖擊下，我國經濟如何更精準的定位，在原有的特色基礎上尋求最優化的經濟模式和發展途徑，是各地方政府決策層面的核心問題。近幾年發展起來的眾創空間，產生的創新增長點提供了大量新思路新火花。眾創空間在各方力量培育下，已經取得了令人矚目的成效。“大眾創業、萬眾創新”的理念在國民經濟各行業已經深入人心。

1 眾創空間井噴式成長現狀

起初的眾創空間發展特色明顯，多數項目起點低、投資少、人員數量少、占地小，可以最大限度地盤活利用高新區、高校等已有的有利條件，讓市場力量發揮作用。政府利用政策優勢為創業者提供良好的工作空間、網絡鏈接、社交渠道和資源共享平臺[1]。近年來，眾創空間在全國已經呈現出 “井噴式”的發展態勢。2019 年度科學技術部火炬高技術產業開發中心 （以下簡稱科技部火炬中心）公布的國家級眾創空間復核結果已達1 888 家[2]。從區域和省級分布來看，東部地區眾創空間數量最多，其中廣東省、山東省、江蘇省排在前三，分別是 229 家、192 家和 168 家，占全國總數的12.12%，10.16%，8.89%。細分到城市，有些城市逐漸成為省級雙創工作的領頭軍，眾創空間體量遠超全省其他地區，并漸成集聚式發展。如青島市眾創空間數量為76 家，占山東省總數的39.58%；深圳市數量為90 家，占廣東省總數的39.3%；大連市數量為29 家，占遼寧省總數的43.93%。

2 零散粗放發展中凸顯的問題

小微企業組合而成的眾創空間，早期的粗放發展也暴露了先天不足，即草根企業雖然獲取了政府政策補貼和租金優惠，但是在科技資源、人員力量、管理能力、天使投資上無法與傳統大型企業相比。尤其是高新技術方面，草根企業科技基礎薄弱，人員流動頻繁，為數不少的創客們即便是創新題材新穎，在專業化和信息化方面有一定的優勢，卻也在較短時間內從創業浪潮中跌落。科技部火炬中心的復核結果中，2019 年1 949 家國家備案眾創空間里有60 家經營不善未達到預期目標，被取消國家備案資格。分析原因主要有以下5 個方面。

1）缺乏戰略布局規劃，眾創空間無法依靠自身形成產業集聚效應。2015 年以來，多個地方政府先后出臺了幾十部政策支持扶助眾創空間的發展。各級政府創辦了模式多樣、名稱不一的眾創空間，有孵化器、加速器、創業苗圃、大學科技綜合體等。入駐眾創空間的創客們分布零散，各自經營。在同一個省市、同一個眾創空間內，出現多個重復專業研發方向、重復客戶群體的小微企業，競爭激烈。地方政府對創客的服務也僅限于工位出租優惠、場地管理、創業培訓等內容，而很少有基于區域、基于本地經濟特色的戰略布局規劃。近幾年的眾創空間發展的市場化機制尚不成熟，對創客的引導和輸血功能有限。小微創客無法通過自身形成產業集聚效應。

2）零散經營的小微企業無法形成良好的外部規模效應和穩健投資。調研發現，即使在同一個眾創空間內的相同創新方向的小微創客，每一家都是“麻雀雖小，五臟俱全”，設計、研發、經營、管理、財務、銷售環節樣樣俱全。這種形式雖然靈活機動，但是卻屬于早期粗放模式的企業發展樣式。這種個體經營無法形成高度的分工協作，每家創客公司都需要在設計研發以外的環節中投入大量精力物力，經營效率低下，平均生產成本過高，外部的規模效應無法生成，不具備產業延續性。這種管理模式下的創客，雖然早期發展理念創新性強，可以得到風險投資的種子資金，但是在后期的導入期、成長期和成熟期也難以獲取穩健投資。

3）空間交易成本較高。空間交易成本包括運輸成本、信息成本、尋找成本以及合約的談判成本與執行成本[3]。同一地區內，多家眾創空間、創客公司地理臨近，管理部門相同，企業成長歷史淵源相近，本應該易于建立信用機制和相互信賴關系。尤其是相似專業研發方向的小微企業，如果有地方行政指令參與，易于將運輸、信息、合作等成本集束起來，替代討價還價機制，降低交易成本。但是零散的、各自為政的經營形式，必然產生空間阻滯效應，導致小微創客公司生存困難。

4）合作學習和協同創新效應薄弱。小微創客的獨立封閉式經營，成為技術交流合作的壁壘，阻礙了同行業之間的合作學習和協同創新，無法及時接受同一區域內其他企業的創新知識外溢，無法與高速發展的科技創新趨勢迅速串聯，削弱了競爭優勢，不能充分激發人才、資金、信息、技術等創新要素的活力，導致協同創新效應薄弱。

5）眾創空間績效、運營情況、壽命周期與地方經濟發展層次關聯過于密切。從科技部火炬中心公布的2018 年統計數據顯示，各區域眾創空間運營情況明顯不均衡，東部地區創業團隊當年獲得投融資總額占全國總額的81.7%，中部、西部、東北地區為10.1%，7.1%，1%。同時，東部地區眾創空間年度總收入占全國總收入的57.1%，其授權發明專利數量占全國總數的56.6%。表1 為2018 年全國各區域眾創空間經營情況對比，眾創空間運營情況排名為東部、中部、西部、東北，這個排名與國家地區經濟排名是一致的。顯而易見，地區經濟發展層次與眾創空間運營情況關聯密切。一個區域若經濟基礎薄弱又無地方經濟特色，則眾創空間難以獲得持續的投融資，且外部支持環境與雙創氛圍力量單薄，不能長期支撐眾創空間的發展。

表1 2018 年全國各區域眾創空間經營情況對比表

3 眾創空間專業化產業集群生成機理及優勢

產業集群是工業化發展進程中形成的同類產業的聚集。集群內的產業之間互助聯系，能產生一種四處擴散的產業關聯效應。近5 年來，各地區眾創空間已經從早期的區域性集聚發展到現在逐漸趨于產業集群態勢。如哈爾濱工業大學機器人創客空間，自身有著哈爾濱工業大學機器人研究所的深厚背景，在生產 “春晚”機器人的哈爾濱樂聚智能科技有限公司成為明星團隊之后，其產業輻射效應迅速體現，園區內吸引了大量創客團隊，先后產生了“基于圖形識別黃桃脫核機器人” “排爆機器人”“Cubeworks 系列”和 “Smart 系列”教育機器人等在國內外有相當影響力的科技產品。并以哈爾濱為總部，在北京、上海、深圳等地設立了多家以機器人為主題的眾創空間分公司，初步形成了機器人產業集群，輻射影響力巨大。這是我國眾創空間的一個健康良性發展的參照范例。眾創空間形成專業化產業集群對于雙創的發展有著明顯的優勢。

1）眾創空間產業集群，其內部建立的互動機制會緩和經濟利益沖突，協助信息流通，為上下游企業創造合作與信任的空間；集群內的創客資源共享、分工協作，從而形成良好的創新創業環境。

2）眾創空間內產業集群的創客數目達到某個關鍵值時會自動觸發自我強化的機制。專業化供應商、服務商開始萌芽，數量逐漸增多，產品資訊累積到一定量后，集群內部將發展出培訓、研發、銷售、基礎設施提升等服務機構[4]，地方政府或區、街道辦也會制定適當的規則來扶助其健康發展。外部企業或投融資商會看到潛在的市場機會，且會趁著進入門檻低時成立新公司或進行初級、二級投資。當產業鏈逐漸輻射至多個地區后，這個產業集群的重要性將會被廣而告之，本地甚至省級、全國的上下游供應商都會回應產業集群的整個服務鏈的需求。產業集群成長，也將左右當地政府的經濟政策。所以，產業集群的競爭力大于各個部分的總和，具有 “1+1＞2”的系統效應。

3）專業化實施的眾創空間產業集群，其生成機理可以歸納為3 個時期：萌芽期、發展期、成熟期，其特色是：在萌芽期，集群具備地理優勢，同質化的創客會因為地理相近而降低運輸成本、信息成本、合作成本；發展期將形成 “招牌向心力”效應；成熟期會產生 “產業離心力”，最終實現產業擴張。流程步驟詳見圖1 的眾創空間專業化產業集群生成機理圖。根據新經濟地理學的 “中心—外圍模型”理論，各地區眾創空間的原始形成是政府行為，是內在的、原發性聚集手段促成的簡單 “雙創”布局。之后，某些區域會根據地方經濟特色或產業發展進行專業化歸置，如杭州為移動互聯網創客打造的阿里百川項目基地、互聯網金融大廈；天津港保稅區基于化工新材料專業方向，重點培育的渤化集團創新創業基地和瑞普生物智創谷。

圖1 眾創空間專業化產業集群生成機理

通過分析可以總結出：眾創空間的專業化產業集群生成機理，是內生形成和外部歸置兩種路徑的集合。內生的集群依賴于該區域的經濟特色歷史，外部歸置依賴于政府對區域經濟的規劃扶持。兩者并不嚴格分隔，內生集群的發展壯大需要外部政策給予的優化扶助，外部歸置的集群在生長過程中，也會逐漸形成地區產業特色。最終，兩者的集合到達發展期，可以形成良好的 “招牌向心力”集群效應，吸引同類項目合并發展；專業化程度達到成熟期后，一個區域地理位置和經濟政策等已經不能滿足產業擴張的需求，那么，這個眾創空間會向外產生 “產業離心力”，擴張到更適合發展的地區直至全國范圍。至此，“雙創”的意義才真正體現。

4）眾創空間的專業化產業集群道路可以促進地方經濟特色化、差異化發展，從而弱化地方總體經濟水平對眾創空間運營情況的關聯程度，使經濟水平較低地區的雙創工作獲得更有效的扶助和支撐。產業集群強調專業化、特色化和資源集聚，部分缺乏經濟特色歷史沿革的地區，可以利用集群優勢培育眾創空間產生新的經濟增長點，跟隨全球經濟形勢擇時而變，重點發展類別差異、錯位互補的新產業，實現彎道超車，追趕發達地區。

4 眾創空間專業化產業集群發展策略

1）挖掘區域眾創空間現有的產業集群專業化優勢，有的放矢的培育新產業熱點專業。政府要高度關注本區域眾創空間的經營發展與變化情況，大力培育有創新特色的小微創客，利用政府行為，加速萌芽期的進程，為專業化產業集群的產生做好組織保障。新經濟發展現狀下，地方政府應重點培育區域核心層競爭力，選擇項目時，不一定依靠區域自然發展緩慢內生形成的特色經濟，可以利用招商引資進來的外源性產業，在較短時間內形成眾創空間的規模產業集聚效應。特別是經濟水平較低地區，政府應重點關注國內外經濟熱點，打造和培育“小而新”的科創項目，劍出偏鋒，做到經費傾斜與廣告鋪設并重，加大招商引資力度，并高度重視區域內眾創空間市場制度建設與環境的治理，形成一個誠信度高、規制健全、環境良好的經營機制，為萌芽期的眾創空間專業化集群創造可持續發展的優良環境。

2）地理上改變眾創空間點狀分布為片狀分布模式。目前的眾創空間在各個城市中基本呈點狀分布，國家級、省級、市級、區縣級、校級等各級別、各種大小的眾創空間在地理位置上零散布局在區域各處。這是由城市建筑分布、各空間的成立時間不同所造成的，因此專業相同、行業關聯的小微創客，也是零散分布在其內。地方政府可以在此基礎上進行專業化策劃，將同質化的點狀分布的眾創空間進行二次地理位置規劃安排，實行專業歸置，將相同、相似專業的眾創空間和小微創客集合到一起，成為超級專業市場，變點狀為片狀分布，從而強化地理優勢，降低同質化企業的信息、合作、生產、運輸、水電、商業服務和技術共享成本，提高經營效率。

3）建立基于專業的眾創空間集群的物流和其他經營鏈服務外包新模式。現有眾創空間零散分布的明顯弊端是分散運營、運輸和交易成本過高，這些成本內容很多，主要包括運輸、存儲、包裝、監督、搜尋、裝卸、殘損、稅收、占用資金、質量度量、利息、信息、談判、制定決策、訂單成本、IT費用、預測、監管、度量績效、代理費用等，還有一些不易測度的隱含成本，這些成本支出將大大消耗眾創空間的物質和精力支出。政府應協同眾創空間管理者建立物流和經營鏈的服務外包模式，使用第三方物流與服務外包企業，盡可能將核心業務以外的商業職能外包轉讓，從而讓眾創空間的小微企業可以集中資源專心致志地從事核心業務，提高自己的核心競爭力，然后在此基礎上探索建立 “基于專業”的物流和服務外包。由于不同專業、不同規模、行業性質的眾創空間企業，其組織方式是不同的，因此物流和服務外包也需要細化分類，按照不同的專業屬性，分類整合，修正物流和外包方式。這種創新的物流和服務外包組織模式，可以減少零散的市場交易環節、降低經營前后期的不確定性，大大地減少眾創空間個別運行的摩擦和交易成本，提高效率，實現利潤最大化，為眾創空間的專業化集群發展提供創新基礎。

4）優化眾創空間互聯網絡組織形式，打造線上的虛擬眾創空間產業集群。產業集群強調 “特定空間”的地理優勢，這一空間的大小受制于創客們相互之間的信息成本、交流成本、協調成本等，其邊界取決于集群擴大所帶來的邊際收益與邊際交易費用之間的大小關系。對于某些專業眾創空間的創客而言，如信息網絡類、線上教育類等，其工作性質與傳統 “空間”的概念關聯不大，遠程網絡辦公可以解決商業經營的大部分步驟，那么對于這樣的創客公司，可以建立線上的虛擬產業集群，打破常規的地理限制。這需要建立一個專業產業集群的信息技術支撐平臺，這個線上集群平臺是供創客交流的內部網絡，也是一個以集群整體組織模式，面向外部的產、供、銷虛擬平臺，當然也可以用外包的形式由第三方服務企業來實現。這種線上的虛擬產業集群可以解決地方政府由于歷史、經費等原因無法打造眾創空間地理集聚的困境。對于特定專業的創客，這也是拓展業務范圍，建立暢通的交易、物流配送渠道，降低交易成本的一個新的選擇。

5 結束語

中國的眾創空間經過5 年的大范圍發展，目前已經到達一個高原區。探索在高原基礎上的高峰發展，是當前的緊要任務。打造眾創空間的專業化產業集群是一條高效低耗的、攀登高峰的進階之路。地區政府在適合時期點，應該拋卻 “順勢而為”的傳統眾創空間政府管理模式，將市場化管理中加入精細計劃管理，插手布棋，將零散分布的眾創空間挪騰置換，參考萌芽期—發展期—成熟期的產業發展特點和生成機理，從地理、網絡、服務外包等方面建設基于區域經濟特色的專業化產業集群，從而形成經濟發展的新動能。