撫州市城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展理論及實施路徑研究*

秦順喬，位 聰

（東華理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

目前社會發(fā)展最大的阻礙集中在兩大不平衡上，一是城市與鄉(xiāng)村，二是工業(yè)與農(nóng)業(yè)[1]。為解決這個矛盾，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)用新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展來解決社會主要矛盾的變化，扶植農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。撫州市作為江西省東部的地級市，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村振興力度不夠、后勁不足。走城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動一體化發(fā)展之路，以城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)促進(jìn) “三農(nóng)”問題解決已經(jīng)迫在眉睫。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論依據(jù)

1.1 馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論

工業(yè)革命使得機械動力和生產(chǎn)組織形式發(fā)生了重大的變化，在城市化進(jìn)程加快、工業(yè)地位日漸凸顯的背后，馬克思意識到城鄉(xiāng)之間自然聯(lián)系切斷、工農(nóng)業(yè)逐漸分離的問題。在 《德意志意識形態(tài)》一文中，馬克思提出了相關(guān)的理論，他認(rèn)為民族內(nèi)部分工之后的工商業(yè)發(fā)展，會使城市與鄉(xiāng)村處在利益的對立面上，城鄉(xiāng)之間的矛盾差距會隨著資本主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐漸加深[2]，而社會統(tǒng)一的必要條件就是消除城鄉(xiāng)對立，使城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。恩格斯在其所著的 《共產(chǎn)主義原理》中第一次闡述了城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的理論，而后其出版的 《反杜林論》更是詳細(xì)闡述了城鄉(xiāng)對立之間的矛盾以及城鄉(xiāng)雙方如何協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)分離對立的矛盾在社會發(fā)展中是不可避免的，但是這種矛盾又是可以隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展去逐步解決的，城市與鄉(xiāng)村最終會由分離、對抗不斷走向融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的大融合大發(fā)展。

1.2 劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論

劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟是由手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化生產(chǎn)部門同時存在，前者相比后者生產(chǎn)率較低，由此傳統(tǒng)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代化生產(chǎn)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移[4]。在這個過程中現(xiàn)代化部門資本積累之后會使農(nóng)業(yè)部門獲得收益，兩個部門形成相互聯(lián)動使二元轉(zhuǎn)化為一元，整個經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。后來的學(xué)者對該模型進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，將上述過程劃分為3 個階段：第一階段是邊際生產(chǎn)率為零，勞動力無限供給，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不變；第二階段邊際生產(chǎn)率大于零，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降；第三階段剩余勞動力被現(xiàn)代化生產(chǎn)部門吸納完畢，勞動力相對不足，勞動力分配狀況取決于各個部門的工資水平。此時現(xiàn)代化工業(yè)部門與傳統(tǒng)部門不再是對立趨勢，而是城鄉(xiāng)工農(nóng)扶持發(fā)展、一體化融合發(fā)展，整個社會進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)節(jié)。

1.3 霍華德的田園城市理論

工業(yè)革命后，資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市人口不斷聚集，大城市范圍持續(xù)擴張，畸形的城市發(fā)展激發(fā)了許多社會問題。基于此霍德華提出了田園城市的概念，并規(guī)劃出了具體的城市模型。他認(rèn)為應(yīng)該將城市和農(nóng)村結(jié)合起來當(dāng)作一個整體，統(tǒng)一管理土地問題。在他規(guī)劃的城市模型中，以大城市作為中心，中心城市的四周又包圍著若干田園城市，呈現(xiàn)出一個從中心向外輻射的六邊形。城市與城市之間設(shè)置永久綠化帶，并通過放射形的道路與中心城市相連，這樣各個田園城市與中心城市獨立運營又相互聯(lián)系，城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系，整個社會均衡發(fā)展[5]。

1.4 中國對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的探索與實踐

從新中國成立以來，在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)理論的指引下，歷代領(lǐng)導(dǎo)人對城鄉(xiāng)關(guān)系都有過解釋說明。在1949 年，雖然黨的工作中心向城市轉(zhuǎn)移，但是毛澤東同志強調(diào)，城市和農(nóng)村是緊密聯(lián)系的，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是一體的，工作中心的轉(zhuǎn)移并不意味著放棄農(nóng)村，也絕對不是僅僅發(fā)展城市[6]。1956年毛澤東同志在 《論十大關(guān)系》中提出工農(nóng)并舉思想，繼續(xù)強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)農(nóng)業(yè)并不是分割的，指出要吸取蘇聯(lián)單方面發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡的教訓(xùn)[7]。1984 年經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村進(jìn)行，然后擴張到城市，鄧小平同志指出農(nóng)村發(fā)展是城市建筑的地基，上層建筑搞得再漂亮也不能脫離基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間是相互影響相互促進(jìn)的[8]。但是隨著 “一五”計劃的實施，農(nóng)業(yè)地位逐漸下降，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟發(fā)展重心偏離農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉開。2002 年黨的十六大將 “三農(nóng)”問題列為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。2007 年，黨的十七大繼續(xù)強調(diào)農(nóng)村發(fā)展，對 “三農(nóng)”問題的解決作出進(jìn)一步的指示，明確表示工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市拉動農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體發(fā)展[9]，小康社會不能丟下任何地區(qū)。

1.5 習(xí)近平新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

2017 年黨的十九大報告將鄉(xiāng)村發(fā)展列入社會發(fā)展的重要一環(huán)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并根據(jù)社會發(fā)展需要和人民的實際生活需求從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活等角度進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)[10]。同時也提出新時代城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)交融的城鎮(zhèn)化，新時代的鄉(xiāng)村振興也要注重城鄉(xiāng)間互動，共同繁榮。之后習(xí)近平總書記又在多個場合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了完善，并指明具體的實施路徑。在中央農(nóng)村會議上，明確表示必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是解決 “三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要之路[11]。在參加山東代表團審議時提出五大振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)振興是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合的重點[12]。這些都為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)化解 “三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供了方向和路徑。

2 撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

1）城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著工業(yè)化城市化的不斷發(fā)展，撫州市持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，城市功能不斷完善，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率逐年提高 （見表1）。

表1 2014—2019 年撫州市城鎮(zhèn)化率 （%）

從表1 可以看出撫州市的城鎮(zhèn)化率從2014 年的43.90%增長到2019 的51.35%，城鎮(zhèn)化率逐年提高且每年的增速比較穩(wěn)定，都維持在1.5 個百分點左右。但是在撫州市城市快速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度較慢，并且二者之間的差距逐漸拉開。

從表2、表3 中可以看到，2014 年撫州市城鄉(xiāng)居民的收入差距為6 841 元，但到了2019 年增長到9 224 元，農(nóng)村居民收入還不及城市居民的1/2，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴大，由此帶來城鄉(xiāng)間居民消費水平的逐步擴大。

表2 2014—2019 年城鄉(xiāng)居民收入差距 （元）

表3 2014—2019 年居民消費水平差額 （元）

2）公共物品供給不均衡，社會保障制度不完善。多年來撫州市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)不足，對公共服務(wù)重視程度不夠?qū)е罗r(nóng)村公共服務(wù)水平低，教育、醫(yī)療資源的供給不足，公共服務(wù)大多集中于縣級以上和發(fā)展?jié)摿^好的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的公共資源分配極其不均衡。

在發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，一些基礎(chǔ)設(shè)施大多坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周圍的辦公點而遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?dǎo)致設(shè)施閑置、無人問津，而且由于政府工作人員管理不到位，部分基礎(chǔ)設(shè)施也出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)低于城市。

在我國，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是農(nóng)村人口搬到城市，但是單純的人員流動不能帶給他們戶籍上的改變，城鄉(xiāng)戶籍不同導(dǎo)致農(nóng)村村民即使生活在城市，但是在教育、醫(yī)療以及社會保障方面與城市居民相比都有一定的差距，不能真正融入城市生活[13]。因此要想真正打破二元結(jié)構(gòu)的壁壘，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，撫州市政府必須加大戶籍制度改革的力度，消除城鄉(xiāng)人口在戶籍制度方面的區(qū)別待遇。

3）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃不合理，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不規(guī)范。目前在撫州市發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量的 “空心村”嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。“空心村”主要表現(xiàn)在住宅布局、勞動力和資本流動3 個方面。

在住宅方面，首先農(nóng)村基層政府缺乏布局規(guī)劃意識導(dǎo)致村民居住地分散錯亂；其次農(nóng)村傳統(tǒng)的宅基地私有意識濃厚，導(dǎo)致村落分布龐大；最后越來越多的村民選擇到城市或者城市外圍居住，導(dǎo)致村莊內(nèi)存在大量的空閑宅基地和閑置土地，土地資源空廢化，宅基地空置率持續(xù)增加，形成內(nèi)空外延的布局狀況。

在勞動力資源方面，撫州市農(nóng)村常住人口常年減少，2019 年全市常住人口人數(shù)406.03 萬，其中城市人口由2018 年的201.58 萬增加到208.5 萬，農(nóng)村人口由2018 年的203.12 萬減少到197.53 萬。其中2019 年農(nóng)民外出從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到75.27 萬人，留守在農(nóng)村的大多都是老年人和兒童，農(nóng)村發(fā)展缺乏年輕勞動力，人口老齡化問題嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙撫州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在資本流動方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，撫州市城鄉(xiāng)之間的要素流動一直是單方面的，人口大量涌入城市，原材料、能源等其他資本要素也優(yōu)先扶持城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出一個不平等的交換機制。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之后，這方面問題依舊沒有得到有效的改善。

4）耕地面積減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距明顯。近年來，撫州市農(nóng)業(yè)耕地面積減少明顯，2017 年撫州市農(nóng)業(yè)耕地面積相比上年減少3.10 萬hm2，僅剩25.35 萬hm2，耕地面積數(shù)額持續(xù)下降。另外工業(yè)化城市化的快速發(fā)展占用了大量的耕地，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)用地減少的形勢。

另外與城市市容相比，農(nóng)村環(huán)境依舊呈現(xiàn)出“臟亂差”的局面。一方面是政府對農(nóng)村環(huán)境的重視力度不夠，農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理體系落后。另一方面農(nóng)民的環(huán)保意識不強，盲目擴充耕地面積導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥的使用破壞了農(nóng)村原有的環(huán)境修復(fù)與凈化能力。村民原有的生活習(xí)慣沒有改變，在房前屋后、道路兩旁、庭院角落亂丟垃圾，務(wù)農(nóng)時使用的化肥袋沒有經(jīng)過正確處理隨意丟到田間造成環(huán)境污染。加上近年來大量未經(jīng)處理的城市生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染程度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距明顯。

3 撫州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑

1）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。撫州市首先應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行改革，立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源相符的特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓展完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。其次應(yīng)加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，利用電商平臺打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式，通過鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)合體建設(shè)打通農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性互動，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需求的經(jīng)營體系。最后大力扶植工業(yè)進(jìn)村、企業(yè)下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民就近就業(yè)，以城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點，增強城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的相互流動，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）完善公共服務(wù)體系，平等享用社會資源。在撫州市新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村在公共設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面都與城市有著較大的差距。撫州市必須把農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)完善作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。首先應(yīng)加大戶籍制度改革力度，對城鄉(xiāng)居民戶口進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，建立城鄉(xiāng)一體的居民戶口登記制度。同時設(shè)立居住證制度，在精準(zhǔn)化差別化落戶的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)居住證制度的全面覆蓋，加快相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，消除城鄉(xiāng)居民因為社會保障制度而產(chǎn)生的差距，使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受國家保障和社會資源。其次政府財政支出方向更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，平衡城鄉(xiāng)的教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生在教育設(shè)施上的差距，整合城鄉(xiāng)教育資源，建立以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的義務(wù)教育體制；另一方面要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的資金投入建設(shè)，打造城市醫(yī)院與鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療衛(wèi)生交流互動平臺，鼓勵城市大醫(yī)院對鄉(xiāng)村衛(wèi)生所進(jìn)行一對一幫扶，整合城鄉(xiāng)資源發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、打通城鄉(xiāng)急救通道來緩解農(nóng)村村民看病難的問題。

3）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，改善空心村現(xiàn)象。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的潤滑劑。一方面小城鎮(zhèn)的規(guī)劃代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向，直接影響著村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村整治能否有效進(jìn)行。因此撫州市在城市規(guī)劃中必須對照全市經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，將小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐扣作用發(fā)揮到最大。另一方面在小城鎮(zhèn)輻射力量的帶動下，積極開展空心村整治行動。比如可以開展 “空心村治理試行”活動，通過合理選點，對試點村土地的閑置狀況進(jìn)行調(diào)查，對村莊建設(shè)因地制宜合理規(guī)劃，對閑置無人居住的舊宅住址進(jìn)行拆遷，對亂占耕地的住址進(jìn)行搬遷，依法回收多余宅基地。對占用街道廣場的建筑依法拆除，打通村內(nèi)主干道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將空心村逐步變成 “實心村”。對零散的村莊進(jìn)行統(tǒng)一整改合并，使農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、融合共生。

4）改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。撫州市的經(jīng)濟發(fā)展不能以生態(tài)環(huán)境作為墊腳石，在保護(hù)農(nóng)村自然景觀不遭受繼續(xù)破壞的同時，構(gòu)建起工業(yè)入村、企業(yè)下鄉(xiāng)之后的新型農(nóng)村景觀。在生態(tài)保護(hù)方面，首先要堅決保護(hù)耕地面積不再減少，城市的建筑用地不能以減少耕地為代價。開發(fā)農(nóng)村閑置土地，提高撫州市的土地利用效率。其次改善農(nóng)村環(huán)境，解決農(nóng)村環(huán)境的 “臟亂差”現(xiàn)象，積極整治生活垃圾亂堆亂放。生活污水亂排亂倒現(xiàn)象，定時遣派垃圾車對村民生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一分類處理，同時設(shè)立保潔崗位鼓勵村民上崗監(jiān)督。在生態(tài)經(jīng)濟方面，撫州市應(yīng)以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的依托，大力打造林下經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟成為加快農(nóng)民脫貧致富和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的增長點，將綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。其次將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，以市場需求作為發(fā)展導(dǎo)向，以循環(huán)利用作為發(fā)展核心，在種養(yǎng)結(jié)合廢棄物循環(huán)使用的基礎(chǔ)上打造多層級的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動撫州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。