撫州市現代農業發展對策研究*

程國江，李亞男

（東華理工大學經濟與管理學院，江西 南昌 330013）

根據發展經濟學的概念，現代農業被定義為智慧農業，是一種集機械自動、環保生態、生產規模、管理精準為一體的科學化農業，是解決我國“三農”問題的根本途徑[1]。自黨的十九大提出鄉村振興發展戰略以來，全國各地紛紛貫徹農業農村優先發展理念，大規模開展農業農村現代化，這標志著我國的 “三農”發展已經邁向了一個新時代。撫州市自古以來就有 “贛撫糧倉”之稱，在 “鄉村振興”戰略和農業供給側結構性改革下，撫州市大力發展現代農業，目前已經形成了十大特色農業產業集群和四大畜牧業產業集群，穩步推進 “兩特一游”工程，現代農業發展取得一定成效。但由于撫州市自身基礎薄弱、起點低等弱點，導致其現代農業的發展存在一些缺口，其制約著撫州市農業現代水平的提高。因此本文基于2013—2018 年的數據對撫州市現代農業發展對策進行研究，助推撫州市實現 “產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效”的現代農業發展格局。

1 撫州市現代農業現狀

1.1 農業生產概況

近年來，撫州市在 “一穩二調三增”基本思路和 “兩特一游”產業戰略的引導下，大力發展優質稻、優質特色水果、出口蔬菜、中藥材、禽肉、水產等產業。表1 反映的是2013—2018 年撫州市主要農產品的產量情況。從數據上來看，撫州市的糧食總產量近年來呈現上升趨勢，2018 年糧食總產量達到最大值277.67 萬t，同比增長2.6%，糧食作物種植面積為41.8 萬hm2，同比增長1.7%，說明糧食作物的產出率提高；水果總產量變化趨勢波動較大，但總體是增加的，2018 年水果總產量為180.04 萬t，同比增長1.0%；蔬菜總產量6 年來持續增加，2018 年總產量達到153.64 萬t，同比增長1.2%；肉類、甘蔗、水產品、油料、茶葉、棉花的總產量總體穩定，波動幅度較小，其中，肉類、甘蔗、水產品、油料、棉花的總產量穩中有降，棉花總產量穩中有增。總體而言，近年來撫州市主要農產品產量比較穩定，糧食作物產量居高，經濟作物產量較小。

表1 2013—2018 年撫州市主要農產品產量 （萬t）

1.2 農業基礎設施

根據中國水利網站的資料顯示，截至2018 年，撫州市累計投入水利設施項目資金約36 億元，加固完善1 093 座中小型病險水庫，陸續治理了37 條中小河流，高度整修538 座重點病險山塘，全面實施了3 座中型灌區節水配套整治工程[2]。這一系列的水利設施建設極大地改善了撫州市的農業灌溉問題。撫州市的農業機械化狀況見圖1，2013—2018年間農業機械總動力持續上升，2018 年的農業機械總動力達到271.48 萬kW。 在農耕方面，撫州市2018 年農作物的播種面積59.9 萬hm2，其中實際機耕面積46.563 萬hm2，占總播種面積的77.73%，當年機械播種面積12.856 萬hm2，占總播種面積的21.46%，機械收獲面積37.113 萬hm2。此外，撫州市全市已建成0.231 68 萬hm2設施農業，建成3.362 667 萬hm2高標農田，高標準農田建設進展速度高達99.91%，居全省第一。就目前撫州市的農業基礎設施而言，政府正在穩步推進水利設施工程，不斷加大對農業機械的投入，水、電、路等農業基本設施基本到位，對提高撫州市農業的現代化水平起著積極作用。

圖1 2014—2018 年撫州市農業機械總動力

1.3 現代農業經濟發展情況

2018 年撫州市的農、林、牧、漁業總產值為343.53 億元，同比增長3.5%，但仍比2016 年的最大產值低，其中農業總產值為206.55 億元，同比增長4.5%，煙草總產值降幅最大達到35.1%；林業總產值為27.06 億元，同比增長8.2%，竹木采運的總產值增幅最大達到14.6%；牧業總產值為63.11 億元，同比下降7%，狩獵和捕捉動物的總產值增幅最大達到8.6%；漁業產值為31.09 億元，同比增長1.5%，除貝殼外的內部各細分產業的總產值都呈上升態勢；農、林、牧、漁、服務業產值為15.72 億元，同比增長13.8%。從圖2 各產值占比的數據來看，農業的產值占比在2013—2015 年小幅持續上升，從2015 年開始略有下降，2018 年回漲，其產值仍占據大部分；畜牧業的產值占比在這6 年間不斷下降，但相比其他產業 （除農業外）仍占據較大比重；林業的產值占比在2013—2018 年間不斷攀升，但基數仍比較小；漁業的產值占比在2013—2015 年呈上升趨勢，2015—2018 年逐漸下降；農林牧漁服務業的產值比重在2013—2015 年幾乎呈平穩狀態，2015 年以后大幅度上升，2018 年產值比重增至4.6%，但所占比重依舊過小。農村居民人均可支配收入由2017 年的13 563 元/人增至14 767 元/人，比上年提高 1 204 元/人。

圖2 2013—2018 年農林牧漁業產業結構

1.4 現代農業的發展模式

現代農業的發展模式不僅僅局限于傳統的種植業、水產養殖業，拓展出8 種可持續、生態環保、富有市場理念的新型農業發展模式，如訂單農業、休閑農業、綠色農業等。撫州市利用其自身的獅舞文化、采茶文化，如南豐儺舞、金溪手搖獅、廣昌孟戲等文化資源和特色果園、牧場，大力發展休閑農業和觀光農業，目前全市境內已有445 家休閑農業經營企業，22 家省級休閑農業示范點，21 家市級休閑示范點。另外，撫州市不斷壯大綠色生態農業規模，現已有530 個“三品一標”農產品，23 個綠色生態農業科技示范基地，47 個國家級水產健康養殖示范場，16 個國家級畜禽養殖標準示范場。近年來，撫州市積極拓展農業功能，激發農業新活力，極大地帶動了撫州市農村經濟的發展。

2 撫州市現代農業發展存在的問題

2.1 農業環境污染問題突出

目前，撫州市農業發展過程中的化肥、農藥投入結構不合理，存在盲目施用氮磷鉀肥、不重視有機化肥的使用、大量覆蓋地膜等問題。2018 年撫州市的農業化肥使用量為46.8 萬t，實現3 年連降，化肥利用率為42%，農藥使用量為1.2 萬t，幾年來使用量基本穩定，農藥使用率為42.5%。雖然撫州市近年來的化肥和農藥使用量得到有效的控制，但和其他農業現代化水平較高的城市相比，化肥和農藥的使用量均過高。撫州市在農業種植過程中仍在大量使用地膜，根據撫州市農業工作報告數據顯示，2016 年撫州市的地膜覆蓋面積達到8 666.67 hm2，地膜的難降解性會使得殘膜滯留在土壤里，破壞土壤的肥力，影響農作物的生長，也會導致牲畜誤食遺留的地膜而生病或死亡[3]。在 “兩特一游”戰略下，撫州市大力發展畜牧業，但在牲畜管理方面仍存在不足的地方，某些小型的養殖場糞便處理設施不齊全、處理方式簡陋，隨意排放的牲畜糞便既影響鄉村美觀又污染了大氣和土壤。

2.2 現代農業產業結構不合理

根據撫州市統計公報數據顯示，2018 年農業、林業、畜牧業、漁業、服務業的產值比例為60.1∶7.9∶18.4∶9∶4.6，糧食作物和多種經營產值的比例為22.8∶77.2。從近年來撫州市的農業、林業、畜牧業、漁業的產業結構來看，農業和畜牧業的產值占比之和高達80%，其中農業產值占比最高，達到60%，林業、牧業、漁業的產值占比均呈上升態勢，但基數較小，僅占現代農業的小部分。現代農業的發展要擺脫傳統農業專注發展農牧業的困境，協同發展林業、漁業和服務業，目前，撫州市這種農業、林業、畜牧業、漁業的產值比例明顯不太符合現代農業的發展要求。從糧食作物和經濟作物的產業結構來看，2018 年撫州市共種植418 000 hm2糧食作物，130 670 hm2經濟作物，50 670 hm2其他作物，相比之下，糧食作物的種植面積相對較大，經濟作物和其他作物的種植面積相對較小，不利于撫州市的農業經濟發展，制約撫州市農產品商品率的提高。撫州市目前已有598 個“三品一標”認證農產品，26 個地理標志農產品，10 個農業特色產業集群，可供銷售和推廣的經濟作物品種豐富且具有足夠的特色優勢，這種不勻稱的生產結構是對資源的一種浪費。

2.3 小農戶與現代農業的融合度不高

撫州市的農業經營主體是以國有經濟單位為主，城鎮集體單位為輔，且經營主體人數較少，其中散戶經營者人數較多，大多為小農戶。然而，小農戶由于其自身存在的弱點使得其與現代農業的融合度不高，阻礙著撫州市農業的現代化步伐。一方面，小農戶的知識水平受限，創新意識不高，難以很好地實現農業現代化。由于城鄉的單向流動機制，大量青壯年勞動力涌入城市從事非農行業，因此小農戶大多為當地年齡較大的農民，他們對新觀念、新技術的學習吸收能力較弱。小農戶是位于政策邊緣地帶的農業經營者，他們對相應的農業政策不夠了解，也不能很好地運用農業補貼發展現代農業，因而在農業生產過程中投入的技術、資金較少，難以形成現代農業的集約化。另一方便，小農戶與新型農業經營主體的銜接不夠密切，難以形成完整的現代農業產業鏈。目前撫州市僅有少部分農業企業與小農戶簽訂購銷合同，在農產品好的時候，部分小農戶會將質量較好的產品拿到市場上去出售，這樣損害了農業企業的利益，在行情較差的時候，部分農業企業會以產品質量不好為由變相壓低價格，這樣損害了小農戶的利益[4]。撫州市現有的農業合作社和家庭農場與小農戶大多為土地租賃或雇傭關系，這些新型農業經營者與小農戶之間缺少共同遵守的規章制度，這樣對促進小農戶進入現代農業體系的影響力有限。

3 促進撫州市現代農業發展的對策

3.1 加強農業面源污染治理

撫州市要積極推進化肥零增長、農藥零增長工作，改進農業種植技術，加強在技術層面上的創新。撫州市要落實好監督職責，倡導在農業生產過程中減少有害化肥和農藥的使用，實行測土配方施肥，用有機肥替代無機肥，研發并推廣可降解地膜，從源頭上減少農業污染。對于畜牧業造成的污染，村委會要發揮管理服務職能，向小農戶推廣、建議便捷的糞污處理技術，督促養殖場配備完善的糞污治理設備，及時跟蹤畜牧業的糞污處理情況。小農戶也可以購入糞污干濕分離機等，促進禽畜糞污的資源化利用。此外，撫州市可以采取一些經濟手段和行政手段，將減排資金、專項基金等合理地運用到施用有機肥、推廣可降解地膜、禽畜糞污處理等項目上，逐步將生態補貼資金從產量和面積轉向質量和環境保護[5]。同時，要加強對農業生產過程中的監測管理，對農業生產農戶實行獎懲機制，對于枉顧政策規定的農業污染者處以一定的罰金處罰，對積極舉報農業生產者肆意污染環境的舉報者予以一定的獎勵。

3.2 優化現代農業產業結構

近年來，撫州市緊緊圍繞調整產業結構這一主線，大力推動 “兩特一游”工程，培育了十大特色農業產業集群和畜牧業四大產業集群，撫州市要根據目前形成的特色產業優化現代農業結構。一要調整農林牧業的發展結構。對于農業，大力發展有機稻米產業，在保障正常的糧食供給下合理縮減農業種植面積，通過各種現代科技加大對農業的機械投入，提高農作物的單位面積產出量。對于畜牧業，撫州市近年來正在培育特色畜牧業，這對畜牧業產品提出了更高的質量要求，因此撫州市可以利用先進的良種技術發展禽畜良種培育工作，提高禽畜類產品的質量。同時也要注意生產過程中的衛生安全狀況，在牲畜的養殖過程中要做好禽畜防疫工作，在屠宰、加工、運輸過程中要加強質量監管，避免出現食品安全隱患問題[6]。對于漁業，推動綠色水產業發展，組建專家隊伍根據撫州市的實地情況進行水稻和漁業綜合栽培。二要調整農業作物與經濟作物的發展結構。增加經濟作物的種植面，合理擴大水果、蔬菜、中藥材的生產規模，通過技術革新培育優質的柑橘 （尤其是南豐蜜橘）、出口蔬菜，做好特色農產品宣傳，增大其品牌影響力，促進撫州市特色農產品進入更廣闊的省外市場或國外市場，提高經濟作物的商品價值。

3.3 促進小農戶與現代農業有機銜接

首先，要提高小農戶的自身素質，這既需要改善小農戶的年齡結構，也需要加強他們自身的農業現代化水平。一方面撫州市要改善城鄉勞動力單向流動的局面，促進城鄉公共服務均等化，完善土地經營權流轉制度，積極促進城鄉勞動力雙向流動，為農村留住青壯年勞動力，使更多適齡的勞動力投入現代農業的發展中[7]。另一方面，加強對小農戶的技術培訓，宣傳新型農業種植技術和經營管理理念，普及互聯網技術、市場化的經營管理模式及多樣化的農產品銷售途徑，培育使用現代科學技術的新型農民。

其次，要提高農業服務機構的服務水平，整治服務人員的不良作風，提高農業社會服務體系的辦事效率和工作質量。建立健全農業信息服務網絡，及時更新并宣傳新的農業政策、市場行情、耕地、水資源、氣候及相關銷售流通平臺動向等信息，保障糧食、畜禽、果蔬、漁業、茶葉、種子等農產品的便捷運輸路線，為龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的決策提供理論依據[8-10]。

最后，要完善利益聯結機制。撫州市政府部門應積極促進龍頭企業、農業生產合作社、家庭農場和小農戶建立起更加密切的利益關系網絡，做大利益蛋糕。在這一關系網絡下，龍頭企業可以發揮引資引技、產品加工、品牌建設、市場開發等角色，農業生產合作社可以提供農業種植新技術、普及宣傳新農業政策、提供農業信息服務[4]，家庭農場和小農戶可以利用龍頭企業和農業生產合作社的資金、技術、信息等優勢發展農業，從而提高農業的集約化、專業化、規模化水平。這4 個主體的有機結合可以促進彼此之間的優劣互補，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，圍繞南豐蜜橘、廣昌白蓮、資溪白茶等十大省級特色農業產業集群發展地方特色農產品，樹立品牌意識，實現市場多元化。