淺談工程量清單計價工作

張紅霞 惠寒斌

目前我國正推行工程量清單計價法，它是一種區別于定額計價模式的新計價模式。它是由招標單位按國家頒布的工程項目劃分統一的計量單位和統一的工程量計算規則，根據施工圖紙計算工程量，并提供給投標單位，作為投標報價的依據。采用工程量清單計價是“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的計價原則，既考慮了我國工程造價管理的現狀又盡可能與國際慣例接軌。

1 工程量清單報價的實施條件和我國目前現狀

1.1 從國外建筑市場招投標情況來看，進行工程量清單報價必須具備一定的條件

1)施工企業具有完善的企業內部定額。國外一些發達國家的大公司都有自己的企業定額，有關經驗、風險、利潤都是由企業的經驗以單價乘以數量予以核定，市場運作規范。2)國際工程造價咨詢業發達。在發達國家早已經建立起了獨立且龐大的咨詢服務體系，咨詢范圍涉及到工程的各個階段，如法國的建筑經濟師聯合會、英國的工料測量師協會等。3)應具有完善的造價信息網絡體系。目前很多國家都已經建立起了國家—中介機構—企業三位一體的信息網絡體系，政府定期發布工程造價指數和人工、材料、機械臺班單價，對市場行情的變化較為敏感。4)有與之相關的管理制度，如FIDIC合同條款、工程監理制度、履約擔保、工程保險等。

1.2 我國的建筑業現狀

1)施工企業由于長期依賴政府發布的定額進行編標，施工管理水平落后，普遍沒有自己的定額，在未來一段時間內也很難建立自己的定額，實施工程量清單報價后，現階段施工企業投標報價的難度加大。2)我國造價咨詢業剛剛起步，咨詢規模小，造價工程師數量遠遠不足，缺少工程管理經驗和工程造價數據的積累，勢必影響咨詢質量。3)我國信息化程度低。目前只有政府造價管理部門一家建立了造價信息網，其信息的采集和加工也較為匱乏，勢必影響投標報價質量。

2 工程量清單計價模式的優點

1)有利于定額管理工作的根本轉變。工程量清單計價模式不僅對定額管理做了新的定位，同時也改變了定額管理方式。傳統的定額管理主要是通過定額的修編和對定額的強制性執行來達到對工程造價的確定和控制，其管理方式是管理定額價格標準、解釋定額構成內容及執行范圍等，而工程量清單計價模式下的定額管理則主要是依法監督與服務，同時工程量清單計價模式的定額管理方式則是制訂計價辦法和計價規則，提供消耗量參考等服務。2)工程量清單計價模式增強了工程造價計算的準確性，有利于業主對投資的控制，有利于企業進行工程成本核算。工程量清單計價反映了工程的實體消耗和有關費用，便于建設各方結合工程具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。業主可以根據施工完成工程量確定進度款的撥付額;根據設計變更、工程量增減可以很快知道工程造價的變化情況，便于采取措施加以應對，避免投資的盲目性。同時，工程量清單作為招標文件的重要內容，對規范當前個別存在的業主盲目壓價和結算無依據狀況，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不良行為的發生，起到了積極作用。3)有利于促進企業增強競爭實力。招標投標過程就是競爭的過程，招標人提供工程量清單，投標人根據自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量逐項計算每個項目的合價，再分別填入工程量清單表內，計算出投標總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標，定低了又要承擔過大的風險。4)推行工程量清單計價方法可以促進企業編制其定額。工程量清單計價方法是企業按照統一的工程量清單，結合企業自身狀況自主報價、參與競爭。企業通過采用工程量清單計價，可以促進企業根據自身管理水平、技術熟練程度、設備裝配狀況、材料來源渠道等情況，編制企業自己的定額，從而改變企業過分依賴國家發布定額及現有定額中束縛企業自主報價狀況，更能促進企業發揮生產積極性，努力改進管理水平，提高施工技術，改進施工組織，降低生產成本，使企業在市場經濟浪潮中自主經營、自主定價、自負盈虧、健康發展。5)有利于我國企業拓展國際市場。由于缺乏對國際工程承包規則和慣例的了解，我國絕大多數施工企業只在國內承包工程，極少數企業在國際上承攬工程，遠不及日本、韓國等，這不能不引起我們思考。

3 工程量清單計價實踐中存在的問題

3.1 業主方

對工程量清單計價的理解深度不夠，認為清單計價就是最低價格中標，愿意花最少的價值獲取最優工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現實影響，往往認為后續還有結算把關，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患;受急于開工心態的影響，在完成項目登記后，業主就要求在短時間內結束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單計價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質量，大大降低了工程量清單的準確性。

3.2 投標方

1)企業定額的缺乏使得工程量清單計價走形式。由于目前我國的施工企業普遍沒有企業定額，因此在報價時采用的還是主管部門統一頒發的消耗量定額或計價定額，使得工程量清單計價就變成了形式上的清單計價，而實質還是定額計價。2)缺乏成本測算資料和經驗。由于多年來習慣于政府部門下發的定額成本，使預算人員缺乏成本測算資料和經驗，同時企業預算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單計價工作的需要，不能真正體現企業成本價格和工程項目的實際造價。3)商務標與技術標不一致。出現商務標與技術標不一致的原因是技術標編制人員與商務標編制人員缺乏必要的溝通、配合，各行其是。另外，大部分的投標單位在編制投標文件時都將工夫下在報價上，而技術標多半都是東拼西湊或抄襲其他工程的技術標，有的連工程名稱都沒改，這也是商務標與技術標不一致的原因。4)投標報價不實質性響應招標文件。不認真研究招標文件是投標報價不實質性響應招標文件以致廢標的主要原因。報價不實質響應招標文件的表現主要有:投標報價高于標底或控制價、修改工程量清單、不響應報價要求。

3.3 招標代理機構

由于目前招標代理機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，在編制中存在對工程量清單計價總體概念模糊，認識深度不到位，文件編制水平不高，工程量清單計算方法掌握的不好，工程量清單計算錯誤等問題，常常給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等。

4 工程量清單計價實踐的幾點思考

1)作好建設工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓工作十分重要，使全行業了解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。2)建立一套能反映企業的技術水平和管理水平的企業定額。編制企業定額時可參照消耗量定額的項目設置、工程量計算規則，結合企業自身的技術水平綜合進行測定。3)建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用。4)加強工程造價資料的積累分析。5)做好工程量清單計價與招標文件和施工合同的銜接。

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