試析不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與政策建議

田曉東

【摘要】不動(dòng)產(chǎn)登記是《物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記針對(duì)的是集體土地所有權(quán)、國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。本文就將圍繞不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與政策展開系統(tǒng)探究。

【關(guān)鍵詞】《物權(quán)法》;不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;難點(diǎn)與政策建議

當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記面臨著各種各樣的難題，如群眾不理解、職能部門執(zhí)行力水平低、登記人員綜合素質(zhì)匱乏等。本文就將介紹不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)遵循的基本原則，以及其中存在的突出性問題，最后提出改進(jìn)策略，旨在為不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供參考意見。

1、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)—登記應(yīng)遵循的基本原則

1.1服務(wù)至上原則

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)在如下幾方面：確權(quán)功能、公示功能與管理功能。然而事實(shí)上，大多數(shù)公民的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)都較為薄弱，“權(quán)力至上”的思想觀念根深蒂固。從行政行為角度來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)分屬于國(guó)家公共權(quán)力范疇，與當(dāng)事人不存在過多的交集。在推動(dòng)未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記立法中，需進(jìn)一步明確登記機(jī)關(guān)的社會(huì)功能屬性，強(qiáng)調(diào)登記行為的社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)管理功能。

不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記行政管理手段，在整個(gè)社會(huì)公共管理工作中，充當(dāng)服務(wù)者的角色，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記活動(dòng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2快捷性與實(shí)用性原則

加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)，依托多元化信息技術(shù)，提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作效率。再者，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的信息共享優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各部門的資源共享與信息交互，提高信息應(yīng)用實(shí)效性。另外，構(gòu)建完善的不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，可為產(chǎn)權(quán)人和利害關(guān)系人提供自主查詢便捷化服務(wù)。

1.3工作流程標(biāo)準(zhǔn)性原則

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，相關(guān)人員要協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步明確自身的工作范圍與職責(zé)權(quán)限，確保不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理的標(biāo)準(zhǔn)性，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和利害關(guān)系人的根本權(quán)益。

2、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作遇到的難點(diǎn)

2.1不動(dòng)產(chǎn)登記管理體系不健全

一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記工作仍采用分級(jí)管理模式。這種分級(jí)管理模式在執(zhí)行過程中缺少管理模型的整合功能，極易使各管理部門出現(xiàn)利益分配不均衡的問題，降低不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率。另一方面，分級(jí)管理模式致使不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作呈現(xiàn)出分散化的特征，激化產(chǎn)權(quán)人或利害關(guān)系人的矛盾沖突，最終演化產(chǎn)權(quán)糾紛事件，阻礙不動(dòng)產(chǎn)登記活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度不完善

第一，我國(guó)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度不健全，在不動(dòng)產(chǎn)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)利界限劃分不明確的情況，降低了不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率。第二，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作缺乏規(guī)范性，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件屢見不鮮。而且，不動(dòng)產(chǎn)登記管理人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，實(shí)際問題處理能力薄弱，職業(yè)道德素養(yǎng)匱乏。

2.3不動(dòng)產(chǎn)登記管理技術(shù)落后

盡管我國(guó)建立了完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體系，但是各登記機(jī)關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這讓共享、成果轉(zhuǎn)化極為困難，且不動(dòng)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)如何才能實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)信息提供與權(quán)利人隱私保護(hù)的平衡，都需要相關(guān)技術(shù)手段的支撐，而目前技術(shù)的不成熟，故而就成為了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施的阻礙。

3、強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體政策

3.1完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善登記平臺(tái)，注重不動(dòng)產(chǎn)登記管理的有序性和規(guī)范性。還要根據(jù)實(shí)際需求，構(gòu)建完整性、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立產(chǎn)權(quán)人或利害關(guān)系人基本權(quán)益保障機(jī)制，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供有利條件。

此外，在不動(dòng)產(chǎn)資料管理中，工作人員應(yīng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，加大審查力度。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理模型，以滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作需求。

3.2建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度不健全的問題，相關(guān)人員要采取如下幾方面處理措施：

第一，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記要求，建立健全的不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度。在不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度中，融合不動(dòng)產(chǎn)留檔、登記、變更等多方面內(nèi)容，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理活動(dòng)提供有利條件。

第二，在信息技術(shù)日益完善的大環(huán)境背景下，相關(guān)人員要秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)，改善不動(dòng)產(chǎn)登記管理水平。

第三，不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心應(yīng)嚴(yán)格參照《物權(quán)法》制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度，發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度的優(yōu)勢(shì)價(jià)值，提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作質(zhì)量。

3.3優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)

技術(shù)升級(jí)是確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵舉措。不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，注重技術(shù)模型的完整性、系統(tǒng)性與合理性，保障不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作落實(shí)成果。

與此同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，構(gòu)建完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體系，全面且客觀的分析不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)節(jié)存在的突出性問題，采取切實(shí)可行的處理措施，提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作質(zhì)量。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)與地理信息技術(shù)等被拓展應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，且取得了良好的應(yīng)用成效。為此，不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心也需積極引進(jìn)適宜的技術(shù)，改善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的技術(shù)水平，推動(dòng)社會(huì)公共管理服務(wù)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4加大不動(dòng)產(chǎn)登記人員培訓(xùn)力度

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作快速發(fā)展的大環(huán)境背景下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作模式越來(lái)越完善，工作要求越來(lái)越精細(xì)，工作手段越來(lái)越成熟。而這也對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心要加大工作人員培訓(xùn)力度，擴(kuò)充工作人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化工作人員的業(yè)務(wù)水平，且完善工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓工作人員能夠靈活且合理的應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中遇到的各類突發(fā)問題和非常規(guī)情況，在提升工作效率與服務(wù)水平的前提下，改善公眾對(duì)行政事業(yè)單位的印象。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心應(yīng)當(dāng)構(gòu)建登記平臺(tái)，不斷完善管理體系，且優(yōu)化技術(shù)手段，注重專業(yè)人員的培訓(xùn)。由此，改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作效率，全面提升公共管理服務(wù)水平，滿足大眾需求。

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