關于國土空間規劃中 生態空間和生態保護紅線的劃定研究

陳萍

【摘要】國土空間規劃本質上是一種對國土空間的治理手段，目的是建設美麗宜居家園。我國各級各類生態保護區域類型多，盡管進行了很大規模的保護，但生態空間仍不斷遭受擠占。生態系統退化嚴重，國家和區域生態安全形勢嚴峻，同時也存在著各類保護地空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題。

【關鍵詞】國土空間規劃;生態空間;生態保護紅線;劃定研究

1、生態保護紅線的定義

生態保護紅線是指生態空間范圍內，具有特殊的重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護生態安全的底線和生命線。生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。生態保護紅線是我國環境保護的重要制度創新，維護國家和區域生態安全以及經濟社會可持續發展，保障人民群眾安全[1]。

2、生態環境和生態保護紅線的劃定

2.1劃定原則

（1）科學性原則。以構建國家生態安全格局為目標，采取定量評估與定性判斷相結合的方法劃定生態保護紅線。在資源環境承載力和國土開發適宜的基礎上，確保生態保護紅線布局合理、落地準確、邊界清晰。

（2）整體性原則。統籌考慮自然生態整體性和系統性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態廊道的連通性，合理規劃生態保護紅線，應劃盡劃，避免發生環境破碎化，加強跨區域間生態保護紅線的有序銜接。

（3）協調性原則。建立協調有序的生態保護紅線劃定工作機制，強化部門聯動，上線結合，與永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界相協調，與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，統籌劃定生態保護紅線。……