關(guān)于國土空間規(guī)劃中 生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定研究

陳萍

【摘要】國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是一種對(duì)國土空間的治理手段，目的是建設(shè)美麗宜居家園。我國各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多，盡管進(jìn)行了很大規(guī)模的保護(hù)，但生態(tài)空間仍不斷遭受擠占。生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，國家和區(qū)域生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，同時(shí)也存在著各類保護(hù)地空間界線不清，交叉重疊，管理效率低等問題。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;生態(tài)空間;生態(tài)保護(hù)紅線;劃定研究

1、生態(tài)保護(hù)紅線的定義

生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)空間范圍內(nèi)，具有特殊的重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安全[1]。

2、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

2.1劃定原則

（1）科學(xué)性原則。以構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，采取定量評(píng)估與定性判斷相結(jié)合的方法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜的基礎(chǔ)上，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

（2）整體性原則。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)劃盡劃，避免發(fā)生環(huán)境破碎化，加強(qiáng)跨區(qū)域間生態(tài)保護(hù)紅線的有序銜接。

（3）協(xié)調(diào)性原則。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，上線結(jié)合，與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線。……