基于清單計價模式下投標報價階段造價管理研究

趙小春 趙美玖

【摘要】隨著清單計價規范的推廣應用，清單招標模式越來越受到市場業主方的青睞。本文基于2013《清單計價規范》探討建筑施工企業在投標報價階段對工程量清單編制錯誤、評標辦法變化、材料暫估價和專業工程暫估價、甲乙供材料等報價策略及技巧，并對投標報價方法及注意事項進行闡述，幫助建筑施工企業提高投標中標率，又能為施工階段的造價管理做好鋪墊。

【關鍵詞】投標報價;清單計價;招標;對策

隨著量價分離的清單招標模式在市場的推廣，建筑施工企業相互間競爭變的更加激烈。企業不僅要努力提高自身技術和管理水平，而且還需要認真研究投標報價的策略和技巧來提高工程項目中標率，并為施工階段結算做好鋪墊。本文將從以下四個方面對投標報價的對策、技巧、注意事項及關鍵點進行闡述。

1、基于2013《清單計價規范》應對招標文件與評標辦法變化策略

投標人拿到招標文件之后應認真研讀，需明確以下9個影響報價問題：第一明確總分包范圍及界面劃分是否清晰、彼此之間的銜接關系。因為總分承包范圍對計稅有很大影響，全部總包計稅為一般計稅，如果局部甲供、甲指定的專業分包工程，可以采用簡易計稅。第二應對招標方編制的工程量清單進行核對后發現錯漏等問題，做好標記并在招標答疑會上就解決方法要求給予明確。第三確認招標文件中有關投標人承擔的風險內容及其范圍，發現有疑惑的地方應在答疑會上讓招標人給予確認。第四招標文件中是否對投標人采用不平衡報價做出限制。第五認真分析招標文件對索賠、變更、簽證、價款調整的程序有無詳細的規定，這些都會影響到中標后施工結算。第六應明確招標文件對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔風險的幅度有無明確的說明【1】。第七應明確中標后簽訂合同前的履約擔保的要求有無規定。第八明確暫估單價的材料采購相關程序和最終單價確定方法有無明確規定。第九從2016年5月1日增值稅實施以后，特別注意專業用條款對進項稅、銷項稅、抵扣稅、稅率有沒有規定，這將直接影響報價。

投標能否中標由評標委員會確定，而確定的依據就是評標辦法。基于2013《清單計價規范》的評標辦法擬定的變化，投標人如何應對呢？第一應避免出現所報措施項目費用與技術標中的實施方案不一致，否則會被按無效標（廢標）處理。第二不要出現嚴重不平衡報價，需按照招標文件的標準區報價、否則廢標。第三投標是將安全文明施工費、規費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量等非競爭性項目報價，如采用了競爭報價，也會按照廢標處理。第四對計日工報價和總承包服務費報價有無限制，同時也不要避免惡意競標。

2、基于2013《清單計價規范》暫估價和專業工程、甲乙供材料報價對策

招標清單中給出的暫估價是招標人現階段無法準確確定其價格，而為了方便招標而給出的一個價格，但它最終如何確定呢？這個問題會影響施工階段造價管理，也會影響最后的結算。《清單計價規范》9.9.1規定：招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程，如屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程報價。而實踐操作中如何共同招標一直缺少統一認識，盡管共同招標方式收到一些建設項目招標人的喜愛，且可操作性也不是完全不可能，卻與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條不清晰，不便于合同履行。尤其是在實行增值稅后，共同招標就會出現兩個甲方一個乙方，也就是三方合同。第一容易導致合同協調，產生糾紛，第二會嚴重造成“四流不合一”，涉嫌違法。

2.1專業分包報價對策

恰當的做法應當由總承包人作為招標人，其主要原因是承包范圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人，如果業主一定要招標，由于專業承包公司導致的質量事故、安全事故誰來承擔，所以說誰承擔，誰招標。具體按照以下原則操作：

（1）除合同另有約定外，總包人不參與投標的專業工程，由總包人作為招標人，但所有招標相關事項應報送業主批準。因招標工作所發生的費用應被認為包括在總包合同價內。

（2）如果總包人參加專業工程投標，則招標人應由業主來擔任，其發生招標費用由業主承擔，在同等條件下應優先考慮總包人中標。

所以投標人在投標報價時就應對專業分包工程進行判斷將來是否要參與投標，以此來進行報價。

2.2甲供材料計價方式與責任承擔對策

實行增值稅以后，甲方對供材更有興趣，以往只是降低材料成本，確保質量，營改增后甲方可以多獲得抵扣稅。對此投標方需要明確發包人所提供的材料和工程設備是否按照等清單計價規范附錄L.1的規定填寫，寫明甲供材料的名稱規格數量單價交接方式交貨地點等【2】。投標時應按照甲供材料單價計入相對應的綜合單價中。施工時發包人從進度款中扣除其材料款。若發包人要求承包人采購甲供材料的，其材料價格應由發承包雙方根據市場調查確定，并就承包人采購及保管等費用另行簽訂補充協議來明確雙方權利和義務。

2.3乙供材料計價方式與責任承擔對策

投標人按照招標文件要求明確材料價差調整方法是采用造價信息差額調整法還是價格指數差額調整法，并按照清單計價規范附錄L.2或L.3的規定填寫，如采用造價信息差額調整法應對價值大的材料和工程設備要進行市場調研分析后，再填寫風險系數，避免施工階段時承擔價格上漲的風險。如采用價格指數差額調整法需對主要材料和工程設備變值權重進行較準確估算，并確定好基本價格指數。

3、基于2013《清單計價規范》投標中工程量清單編制常見錯誤及應對策略

招標方提供的工程量清單難免會出現工程量計算失誤、項目特征描述不當或漏項的現象。清單招標實行量價分離，招標方承擔“”的風險、投標方對報價承擔風險。這階段投標人的關鍵工作就是綜合單價的組價。而影響綜合單價的主要8個因素：人工費、材料費、工程設備費、機械臺班費、企業管理費、利潤、風險及材料暫估價。組價關鍵點是：項目特征描述、材料暫估價、風險費率。那么在正式組價前，要對這些關鍵點進行明確，包括核對清單工程量，發現清單工程量有無增減、漏項的要做好標記為下一步報價做好基礎。如采用不平橫報價，對工程量會增加的提高綜合單價，對工程量會減少的適當降低綜合單價，確保總價不變不影響中標又能在結算中獲得更多的利潤。