基于PPP模式下的全過程工程咨詢服務思考

賈麗敏

【摘要】PPP模式是指政府與社會資本合作的一種新型模式。開展PPP項目全過程咨詢服務，不僅可以加快項目推進速度，還可以保證項目整體實施效果。本文對PPP與全過程咨詢的有效融合進行了分析，以進一步提升全過程工程咨詢服務水平。

【關鍵詞】PPP模式;全過程;工程咨詢;咨詢服務

全過程工程咨詢是建筑工程項目在規劃和建設過程中非常重要的一部分，對項目的建設、施工等各個環節都會產生一定的影響和作用。其主要是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等項目各階段專業咨詢服務。全過程咨詢在1984年就已經被原國家計委提出，當時提出要對工程咨詢公司進行合理的組建和落實，實現全過程咨詢服務的承包。而在新時期背景下，隨著全過程工程咨詢服務理念的深入和不斷完善、優化，逐漸形成政府與社會資本合作的全過程咨詢模式，也就是常說的PPP全過程咨詢模式。這種模式的提出以及具體應用，可以被看作是提升基礎設施、公共服務日常投資、運營以及管理水平的非常重要的措施。PPP模式下的全過程工程咨詢服務，不僅可以針對當前各級政府在投資身份轉變過程中遇到的難題起到良好的處理效果，而且還可以推動全過程工程咨詢服務業的發展。

1、PPP模式下實行全過程工程咨詢服務的必要性

傳統建設模式的具體應用過程中，由于將建筑項目中的設計、施工、監理等階段分隔開來，導致投資高、質量低等問題越來越嚴重。針對這些問題，國家提出要實現全過程工程咨詢，對勘察、設計以及監理等各環節進行聯合式的經營管理，以重組、并購等方式保證企業全過程工程咨詢工作的有序開展。

而對于PPP項目而言，其參與合作者眾多、資金結構復雜、項目合作期較長、風險較大，在實施過程會遇到很多傳統政府投資項目中不存在的問題，若沿用傳統的工程建設組織方式，采用單一的、碎片化的咨詢服務，將項目投資階段、實施階段及運營階段的咨詢割裂開來，分別由不同的單位來承接，則在某種程度上容易造成前后脫節、效率低下、無法從全生命周期綜合考慮項目實施方案或協調機制，不利于工程建設運營水平的提升及建設運營成本的節約。

因此，在PPP項目中，通過整合工程咨詢業務，實施全過程咨詢，不僅可以提高投資決策水平，同時可簡化程序、理清各方職責，從而有效避免職責不清，相互扯皮的問題，進一步提升項目建設水平和實施效率，實現政府財政資金的有效利用和企業投資的合理回報。

2、PPP模式下實行全過程工程咨詢服務的有效措施

2.1提高政府認識

近幾年來，PPP在我國進入了快速發展和規范發展的時期，北京、深圳、成都、重慶等各大城市PPP落地項目不斷增多，意味著國家及各省、自治區、直轄市對PPP越來越重視，但在PPP項目實際推進過程中，仍然存在政府各部門對相關政策文件理解不一，認識不統一的問題，很多地方對PPP項目具體如何操作缺乏了解，導致項目前期工作開展緩慢，部分主管部門習慣于傳統政府投資模式下的管理和操作方式，不愿意放權，項目建設運營的主導權實際最終還是由政府把控，導致項目實施過程中“流產”。而對于全過程咨詢，雖然近兩年國家和地方政府都多次發文要求各地加快推進建設項目全過程咨詢，但當前推行的全過程也僅僅局限于前期極少部分咨詢工作的結合，真正做到項目建設運營一體化咨詢的案例少之又少。因此，在實踐中必須要進一步提高政府對于PPP模式及全過程咨詢的認識，在項目推行過程中，咨詢機構也應適時針對項目情況給出自己合理的建議，真正做到有效“咨詢”，而不僅是單純聽取政府方的意見。通過高質量的咨詢服務和項目實踐經驗，逐漸加深政府部門對于PPP全過程咨詢的理解，轉變政府思路，才能推動全過程工程咨詢服務在PPP模式中的合理利用。

2.2 針對不同項目進行多元化服務組合

PPP模式以及全過程工程咨詢可以被看作是全新的概念。單純從服務模式出發對其進行分析時，在某種程度上可以將其看作是“一站式服務”的模式。但由于全過程工程咨詢服務的整體覆蓋范圍非常大，政府、業主等主體在短時間內，很難真正將這種一站式包干的模式應用到實踐中。所以在此時，可以利用“1+N”的模式，也就是缺什么可以及時補充什么。如項目采用“兩標并一標”、“EPC+PPP”的運作方式，與其相對應的服務模式可以選擇“設計監理+合同法務+全過程投資控制+項目咨詢管理”。即針對不同項目，并非采用固有的咨詢服務模式，而可以通過對項目自身特點和需求的分析，對咨詢服務進行多元化組合，實現全過程咨詢的逐步推進。

2.3由政府作為全過程咨詢單位付費主體

PPP項目通常情況下都是由社會資本以及政府方的出資代表成立項目公司，負責項目具體的建設、運營、移交工作，并且通常由社會資本方在整個項目中占據主導、控股地位，因此在項目具體實施過程中，更多決策是出于其自身利益的考慮。而聘請全過程工程咨詢單位，除解決項目實施過程中的相關問題外，同時也起到協助政府管理的作用，以避免社會資本方在整個項目公司中“一家獨大”的問題，對其起到制約作用。但實際過程中，有些PPP全過程咨詢合同是由咨詢單位和項目公司簽訂，咨詢服務費也由項目公司支付，即項目公司是咨詢單位的業主，所以其咨詢服務意見會受到項目公司影響，可能無法提出中肯的意見，影響咨詢服務質量。所以，全過程工程咨詢單位在日常工作過程中，要想取得良好的實施效果，或者由實施機構、政府方直接出資聘請咨詢單位，或者由項目公司委托政府方來進行支付處理，即由項目公司直接將款項支付到對應的政府賬號之后，由政府來出面對這些資金進行支付。通過由政府作為支付主體，盡可能避免咨詢單位迫于壓力而無法給出較為公正咨詢意見的問題，使其可以真正從項目實際出發，給出專業合理的咨詢意見。

結語：

PPP模式已經逐漸成為項目管理非常重要的措施之一。在PPP模式提出以及實踐中，全過程工程咨詢服務在開展以及具體落實過程中，不僅可以滿足新時期背景下政府自身發展過程中的內在需求，而且也是順應整個行業發展的必然趨勢。因此，實現與PPP模式的有效結合，有利于保證全過程工程咨詢服務工作的有效落實。

參考文獻：

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