建設單位對建筑工程水電費的管理方法與實踐

王旭

【摘要】在建筑工程中，工程實體、施工機械、施工相關安全文明保障措施等都需要用水用電，水、電對工程建設的重要性不言而喻，工程水電費在建筑安裝工程費中有其特殊性。作為建設單位，本著節約投資的目的，應加強對工程用水用電的管理，對水電費進行造價控制。

【關鍵詞】工程水電費;造價控制方法

1、前言

工程水電費是指施工現場所消耗的全部水電費[1]。在建設工程中，工程水電費作為建筑安裝工程費的組成部分需要進行控制，尤其是大型的建設項目，工程水電費是一筆不小的投資。作為建設單位，工程水電費要在招投標階段、施工階段、結算階段進行管控，管理與控制的過程也是與施工單位的一場博弈。 本文根據相關經驗，介紹建設單位對工程水電費的管控方法及注意事項。

2、招投標階段的管理

在工程招標階段，施工合同是招標文件的重要組成部分之一，對招標文件中合同條款的編制、約定尤為重要。在確定中標施工單位后，雙方要簽訂施工合同。一方面，根據招投標機理和合同備案相關要求，招投標主管部門對中標后的合同備案工作進行了嚴格的規定，一般情況下，牽扯到工程造價的相應條款變化都視為對合同的實質性變更，不可更改，如果更改會無法進行合同備案。另一方面，中標后如果和施工單位對合同相關條款進行磋商，若要更改、增加關系到切身利益的條款，要困難得多，畢竟雙方維護自身利益，中標后的合同談判工作尤其艱難。所以在編制招標文件階段，就要把相應條款約定完善，保證招投標和簽約階段的順利進行。招投標行為是一場博弈行為，如何約定工程水電費的條款尤為重要，一般較好的經驗是招標文件中的“招標工程量清單”與“施工合同”配合約束工程水電費相關事宜。

2.1工程量清單單獨列項

根據工程量清單計價規范[2]和招標經驗，可以把“工程水電費”在招標工程量清單中的“分部分項工程和單價措施項目清單”中單獨列項。這是因為施工現場除工程施工用水和施工機械用水還有生活用水、消防用水以及文明施工用水（洗車池、降塵用水、清洗地面用水等），用電包括施工機械用電、夜間施工用電，生活區用電（照明、采暖制冷等）、施工場地照明用電等，將工程水電費單獨列項，保證了工程量清單不缺項。

招標工程量清單中的“工程水電費”項目計量單位應按 “平方米”列入，即擬建項目總建筑面積（建筑面積相對穩定，變化幾率較小），且應在施工合同中約定此項為固定價格不予以調整。這樣對建設單位的有利之處：一是，可以有效的節約水電。節約用水和用電是我國的一項基本國策，合理利用水、電資源是每個單位和個人的責任和應盡的義務。如果按實際用量計量，無論用多用少均由建設單位支付，用水和用電量會難以控制。既然是包干價格，施工單位必將考慮成本核算，刻意節約水電的用量;二是，有利于建設單位的造價控制。對建設單位來講，若按實際用量支付水電費，因無法控制水電實際用量（建設單位管理人員在施工現場監督施工單位的用水用電行為是非常困難的事情），難免會超支。包干價格如果有節約，可視為對施工單位節約水電的獎勵，如果有超出，超出的這部分費用完全由施工單位承擔，將這部分風險轉移給了施工單位，用多用少已不再跟建設單位有關，有效的控制了工程造價。三是，作為清單子目的補充，避免甲乙雙方“扯皮”。雖然地方預算定額中（以北京市為例，參照《北京市房屋建筑與裝飾工程預算定額2012》）部分項目根據自身特點、工法含水電費，例如“2-16深層攪拌樁”、“2-17粉噴樁” [1]，但工程量清單項目紛繁復雜，有些工藝預算定額并不能涵蓋完全，子目需要進行補充和組價，由施工單位投標的補充子目若含有水電費，由施工單位自行測算，難免出現缺失遺漏或消耗量不足等問題;安全文明施工及其他措施項目中包含工程防揚塵灑水等措施[3]，隨著監管部門和施工企業對施工現場安全文明要求的提高，為了保持現場整潔，再也不是簡單的人工用膠皮管灑灑水，很多省市都要求設置移動式霧化降塵設備和沿著圍擋設置固定式降塵噴霧設施，用水、電量也會相應提高。“工程水電費”單獨列項且包干，使包總價的工程水電費有效涵蓋各個項目，既體現了施工單位投標報價的“自主性”和“競爭性”，提高施工單位的節水、節電意識，又避免結算時發生“扯皮”，是良好的工程實踐。

需要注意的是，評標階段應有效控制該項目不平衡報價，投標方在投標文件“已標價工程量清單”中的“工程水電費”不能畸高，該項價格應在合理范圍內，可以結合地方定額進行測算和控制。

2.2合同中約定相關條款

工程量清單與施工合同都為合同文件的組成部分[4]，工程量清單與施工合同相關條款應“相輔相成”，避免出現“自相矛盾”的約定，形成統一的控制方法。這就要求，除在招標工程量清單中進行“工程水電費”列項外，還應在相應合同條款中約定相關事宜和注意事項，以利于施工過程中的水電計量管理和結算階段對工程水電費的收取。

2.2.1約定掛表計量

自來水公司和電力公司的征收主體往往不直接對施工單位，而是直接對建設單位收取水電費，且水電公司在計量時只讀取水、電總表讀數。這就需要建設單位收取施工單位的實際使用水電費，再交給自來水公司和電力公司或先墊付水電費。為了有效計量施工單位的水、電實際用量，從而收取水電費，必須要掛表（分表）進行計量。應在合同條款中明確掛分表計量條款。

2.2.2約定水、電表的提供安裝單位

合同中應約定水、電表的提供和安裝單位。較好的實踐是，水表、電表由施工單位提供和安裝，并且對水、電表的自身的完好性和安裝質量負責，水電表如果損壞（“不走字”等問題）應由施工單位立即進行更換，避免給建設單位帶來損失。

2.2.3約定水電損失條款

在讀取水電表讀數時，存在一定的水電損失（理論上總表讀書等于各個分表讀書之和，實際上總表讀書大于分表讀書之和），合同中可以進行水、電損失條款的約定，由施工單位合理分攤水、電損失。