鄉村振興背景下四川農村新興產業發展提質增效對策探討

尹成鑫 魏雅婷

摘要：鄉村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等農村新興產業在促進四川省實現農民增收、打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興等方面具有積極重要的現實意義，但基礎設施建設滯后、產業扶持政策不充分、從業人員不足、產業規劃滯后等問題制約著農村新興產業的發展壯大。因此，在實踐中迫切需要優化產業布局，破除制約農業新興產業發展的政策枷鎖，推進農村農業基礎設施優化升級，促進相關人才及從業人員的培訓培養，開展新興產業示范區和示范基地建設等措施推動農村新興產業發展提質增效。

關鍵詞：鄉村振興;四川農村;新興產業

中圖分類號：F327?文獻標志碼：A

文章編號：2095-5383（2020）03-0077-05

Abstract：Rural tourism， primary processing of agricultural products， rural e-commerce， rural elderly care services， rural cultural creativity and other rural emerging industries have positive and important practical significance in promoting the realization of farmers income increase， winning the battle of poverty alleviation and promoting rural revitalization in Sichuan Province. However， the development and expansion of Rural emerging industries are restricted by the problems of backward infrastructure construction， inadequate industrial support policies， insufficient employees， and backward industrial planning. Therefore， in practice， it is an?urgent need to optimize the industrial layout， break the policy shackles restricting the development of agricultural emerging industries， promote the optimization and upgrading of rural agricultural infrastructure， promote the training and training of relevant talents and practitioners， and carry out the construction of emerging industry demonstration areas and bases to promote the development of rural emerging industry clusters.

Keywords：rural revitalization;Sichuan rural area;emerging industries

近年來，黨中央、國務院積極推進農業、農村優先發展戰略，促進了農村一二三產業的有機融合，進而催生了一批農業新興產業，成為農村經濟發展及農民增收的增長點。2020年2月5日發布的《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》是21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央“一號文件”。文件強調要發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。四川作為農業大省，既有農業較為發達的成都平原，也有農業發展較為滯后的甘孜、阿壩、涼山地區。面對鄉村振興的歷史任務，四川新興產業發展依然存在區域差異大、產業規模小、競爭力不強、基礎設施建設滯后等問題，制約了農村新興產業的發展速度及效益，關系到精準扶貧、鄉村振興及可持續發展等重大戰略的落地、落實，需要進一步加以研究，提出理論參考及路徑指向。

1?四川推進農村新興產業發展的重要意義

1.1 推進精準扶貧提質增效

四川共有秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區“四大片區”88個貧困縣（國家級貧困縣66個、省定貧困縣22個），2020年2月18日，截至四川省政府發布《關于批準敘永縣等31個縣（市）退出貧困縣的通知》時，已完成貧困縣摘帽81個，還有7個貧困縣未摘帽。就脫貧任務而言，四川一方面要實現剩余貧困戶的脫貧達標，另一方面還要促進已脫貧戶持續增收、防止返貧。因此在攻堅克難的關鍵時期，大力推進農村新興產業發展有助于帶動貧困村民實現就業增收，推進脫貧工作提質增效。

1.2?推進鄉村振興規劃布局

四川省先后出臺了《四川省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》等重要文件，從戰略意義上講，推進脫貧攻堅與實現鄉村振興應是一脈相承的不同戰略階段，理應在脫貧攻堅過程中思考農業產業布局，為鄉村振興打下良好基礎。在實際工作開展中，部分地區只顧眼前，片面追求完成脫貧任務，沒有結合鄉村振興戰略對當地農業產業進行長遠規劃。因此，大力推進農村新興產業發展能夠推動扶貧工作和鄉村振興戰略的有效銜接，挖掘穩定脫貧與鄉村發展的持續動力。

1.3?形成四川農業產業發展新極點

四川農業農村發展不充分，具體表現為農業還是“弱質產業”，現代化農業生產體系還未真正形成，小農經濟在農業生產經營方式中占比較大。傳統農業在農村發展農民增收方面日益陷入瓶頸，使得青壯年農民離開鄉村前往城市從事二三產業。因此推進農村新興產業發展，帶動農村人口就業、吸引農村人才回流、促進農民增產增收具有重要意義。有助于農村形成農業產業發展的新極點，促進四川農業產業優化升級，從更深層次帶來農業、農村、農民發生根本性的變化。

2?四川農村新興產業發展新要求

農村新興產業是指以現代農業為基點，以農村自然山水、土地房屋為資源，以新型經營主體為引領，以農民增收為目標，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，拓展農業功能、推進農業向二三產業延展融合，進而產生新的產業形態。[1]按四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發的《關于支持發展新興產業新型業態拓寬農民增收渠道的意見》，提出圍繞鄉村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意五大新興產業，大力培育一批新型業態，這為農村新興產業發展指明方向。

2.1?鄉村旅游要有頂層規劃與統籌

鄉村旅游是以欣賞田園風光、體驗農事行為、品嘗新鮮農產品、感受農村民俗為主要目的旅游方式。當前比較成熟的鄉村旅游模式包括農村民宿、農家樂、農產品采摘、民俗活動體驗、田園風光欣賞等促進農產品銷售、旅游服務的有機結合，是一項一三產業充分融合的農村新興產業。要振興鄉村旅游首先要設計好規劃并得到政府認可、投資商青睞;其次要系統培訓村民如何從事鄉村旅游服務業，只有這樣才能凝聚資源少走彎路實現目標。目前廣漢市松林鎮、瀘州市古藺縣、蒼溪縣梨文化博覽園、雅安市漢源花海果鄉、德陽市原野牧場等已打造成為全國休閑農業和鄉村旅游的精品景點。

2.2?農產品產地初加工要有系統設計

農產品產地初加工是一種一二產業相互融合的農村新興產業，要從農產品種植、儲藏、加工、銷售各環節上系統設計有機統一。首先要著眼特色農產品的產銷結合，從更深層次去帶動農村產業鏈、價值鏈的優化升級，從而有效促進農產品生產方式的轉變。如新型窖藏技術、冷藏技術在農村落地生根，能夠有效延長水果、蔬菜等農產品的保鮮時間，從而減少農產品的直接損失。其次要積極培育農村經營主體，促進農民自發建立生產合作社，吸納農民就業，實現農民增收。當前，建立專業合作社發展集體產業成為促進貧困農民脫貧增收的重要手段。最后通過產地初加工化解農產品產供銷之間的矛盾，以解決農產品盲目集中上市造成的供銷不平衡。

2.3?農村電子商務要拓展更大空間

農村電子商務以互網絡平臺為中介銜接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務、服務領域的商務活動。[2]近幾年四川農村電子商務迅猛發展，農產品網上交易活躍。據四川省電子商務大數據中心統計，2018年四川農村網絡零售額實現926.22億元，同比增長30.45%，占網絡零售額比重21.7%，90個國家級電子商務進農村綜合示范縣、88個貧困縣分別實現網絡零售額446.84億元、186.54億元，分別同比增長26.98%、25.44%。[3]農村電子商務的快速發展要求農業按需定產、農產品加工加速轉型、農村物流體系迅速優化，讓農民成為最大獲利者，讓電子商務成為“返鄉創業、留村致富”的重要途徑。

2.4?農村養老服務要多元有機結合

農村養老服務作為一種純消費產業，能夠有效帶動農村生產發展、農民就業、優化農村環境，這就要求加強農村養老服務設施供給、健全服務網絡、建立協作機制。如一些企業選擇適合的農村，開發養老地產，有效推動農業、旅游、地產、養老產業的有機結合，給當地經濟發展注入了巨大活力。如攀枝花近年來大力發展“康養+”產業，逐漸形成了自己“陽光花城·康養勝地”的城市品牌，有效帶動了當地旅游及養老產業發展。2018年以來，四川已在綿陽市、眉山市以及邛崍、金堂、劍閣、華鎣等22個縣（市、區）開展農村養老服務體系建設試點，探索符合四川農村實際、適應老年人需求的養老服務新路子。

2.5?農村文化創意要培育辨識度

農村是傳統文化的重要傳承地之一，蘊含豐富的歷史文化、民風民俗、藝術傳承，在民俗文化保存、傳播、代際傳遞等方面發揮著重要作用。要協調環境和場景、人物與產物、鄉村特色與鄉土味道的總體創意營造工程，要協調村落美學、生態哲學、鄉村文學的建設，要打造“一村一品”“一鎮一業”，培育“鄉村IP”。四川有蜀地文化，更有藏、彝、羌等特色民族文化，這些形成了各具特色的村落文化，具有廣闊的開發空間和開發價值。例如成都天府新區白沙街道茅香藝村從一個以出產枇杷、葡萄為主的普通鄉村，經過兩年打造成為休閑型藝術村落，結合茅香田園、新村、舊院、葡萄產業一度成為“網紅”藝術村。

3?四川農村新興產業發展的現實困境

3.1?基礎設施建設依然不足

隨著精準扶貧及鄉村振興戰略的深入推進，農村普遍修建了通村公路，建立了標準的衛生室、文化室，實現了網絡覆蓋，基礎設施有了極大改觀。但從農村新興產業發展的角度來看，農村基礎設施建設依然存在較大的不足。包括農村通村公路建設質量及維護能力較差，電力、互聯網設施成本大、質量差，農村供水及供氣設施建設滯后等問題。例如現有農村公路路基寬度一般4.5 m，地形困難路段為4.0 m，工程艱巨特殊路段為3.5 m，雖然現階段能夠滿足村民出行及生產生活需要，但如果發展鄉村旅游業，難免會出現錯車困難、交通堵塞等問題，降低游客的旅行體驗。

3.2?政策枷鎖依然較重

現有政策下還存在較多阻礙農村新興產業發展的因素。例如修建鄉村公路、機耕路，對村民土地被占用的情況一般沒有現金補償，而是通過集體土地調換等方式進行解決，這無法調動農民積極性，征地過程中阻力較大。而開發鄉村旅游首先需要解決的問題就是交通問題，修路則必然涉及到占用土地。另外，無論是停車場、旅游服務中心、公共廁所、住宿酒店等旅游設施，還是加工廠房、存儲庫房等生產性設施也都離不開土地的占用和補償問題。從融資角度而言，農村的土地性質是集體所有，農民只有使用權，許多產業用地只是租賃性質，缺少合格的產權抵押資產，難以實現以貸款等方式獲得產業發展資本。

3.3?相關人才及從業人員明顯不足

面對城鎮化進程的不斷加快，農村的勞動力等重要資源因虹吸效應被城市和工業部門所吸收，農村精英不斷流失，農村新興產業發展的人才儲備及從業人員明顯不足。首先就是創業人才的不足。一方面本土人才缺乏回鄉創業激情不愿返鄉創業，另一方面其他創業者缺乏“三農”認知，盲目創業，導致新興產業和產品的層次不高，引領、輻射、帶動作用較差。其次是合格的新興產業從業人員不足。由于多數從業者需從當地農民中產生，從業人員整體素質不高，衛生意識、服務意識、品牌意識等都需極大提升。

3.4?區域產業規劃較為滯后

產業規劃是相關部門從實際出發，深刻認識現有發展條件和區位優勢，充分考慮市場需求，對某一產業未來一個階段發展的目標、困難、措施進行的科學計劃。本文所指的區域產業發展規劃滯后，主要指縣級以上相關部門對現有農村新興產業認識不足，沒有明確的發展概念、有效的發展措施，沒能厘清產業發展中應該做什么、為什么發展這些產業以及如何促進這些產業發展等一系列問題。如當前部分地區具有十分良好的鄉村旅游發展優勢，但由于當地政府部門的產業規劃較為滯后，導致當地旅游產業在發展上處于自發、無序、混亂的狀態，不能有效帶動就業，不能給游客帶來良好的旅游體驗，也給后續開發利用帶來了極大困難。

4?推進四川農業新興產業發展的對策思路

通過對四川農村新興產業發展的意義、現實要求和困境的分析，本文認為新興產業的發展必須要從戰略上進行合理規劃，從政策上進行鼓勵，從基礎設施建設上進行優化升級，從人才培養上進行補充，以示范基地建設探索符合四川農情的開發模式。

4.1?優化產業布局推進農村新興產業集群發展

優化農村新興產業布局是推進四川省傳統農業產業供給側結構性改革的重要手段，是從區域特色入手，把區域資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢的戰略布局，是省級政府層面推動全域農業產業布局調整的重要推手。[4]首先是利用現有成熟的特色農產品規劃開發農村新興產業。如可圍繞都江堰市特色農產品獼猴桃采摘、品嘗做好鄉村旅游規劃，圍繞獼猴桃銷售做好農村電子商務產業發展方案，圍繞獼猴桃果脯制作、果酒釀制規劃好農產品產地初加工。其次是規劃開發當前無特色或特色不明顯的區域產生特色并帶動農村新興產業發展。當前，在脫貧攻堅工作中，如何因地制宜發展產業成為扶貧干部較為頭疼的事情，原因在于各村各自為政，區縣并無統一的規劃布局，存在規模小、產量低等問題。因此，在此類地區的農業產業規劃上需要縣級政府統籌發力，做好全縣特色農產品的中長期規劃布局，以期形成特色產業和規模效應，并以此帶動特色農村新興產業發展。

4.2?破除農業新興產業發展的政策枷鎖

發展農村新興產業還需在政策上進行解綁，激活農村新興產業發展的要素，這樣才能激發投資者和創業者的積極性，吸引資源向農村新興產業匯聚。首先需要加快農村土地、林地、水體的承包經營權、生產設施所有權等權屬的確認頒證工作。有了確權登記證書才能有效促進經營權的流轉、抵押貸款等活動的發生，農村新興產業的發展才能更具條件。還要開展農村金融制度改革，允許農村土地經營權、農房所有權、生產設備所有權等進行抵押貸款，保障新興產業發展所需資金。探索社會資本、政府財政、集體資產合作機制，鼓勵各類企業參與農村新興產業發展建設，多方促進集體經濟壯大發展。設立新興產業發展引導資金，深入推進財政支農、惠農資金在發展產業、建設農村方面的重要作用。

4.3?推進農村、農業基礎設施提檔升級

農村、農業基礎設施建設是發展農村新興產業的重要基礎，是發展農村新興產業的前提條件，最為基礎的是解決好通村公路、用水、用電、網絡通信及其他發展必須設施。[4]一是拓寬通村道路、完善公共交通、建好旅游服務設施、方便村民及游客出行，為發展鄉村旅游、文化創意等產業打好基礎。二是加快農網改造和農村供水設施建設。增強農村電力運轉能力，圍繞農村生活及產業發展需要，擴容電力負荷水平、增強用電安全系數、合理布局電力基礎設施。尋找優質水源地，建立自來水供應設施，增強自來水供應能力和用水安全。三是完善農村土地灌溉、機械化耕作設施。加快農田水利灌溉設施建設，提升農業產業抗旱、抗澇能力。有條件的地區，還需完善機耕路等設施建設，推進現代化農業進程，為機械化耕作創造良好條件。

4.4?促進相關人才及從業人員的培訓培養

農村新興產業的發展除了需要政策、基礎設施等方面的支持，還需要有一支優秀的創業、管理、服務人才隊伍。通過政府組織、企業或高等學校實施的創業人才培訓，充分發揮農業高校、現代農業企業等具有的專業技術人才優勢，為新興產業培養技術、管理方面的人才。通過新興產業模式、理念、管理等相關培訓，激發他們做事、創業的積極性和主動性，充分發揮返鄉創業青年、大學生村官、農村致富帶頭人在發展農村新興產業方面的領軍作用。同時，通過技能提升培訓、農民夜校等形式加強適齡農民的培訓，使他們具備現代農業知識和現代服務理念，更新農產品保鮮、加工技術，成為農村新興產業的主力軍和從業者。

4.5?開展新興產業示范區和示范基地建設

通過示范區建設，為制定區域發展規劃、理順區域產業鏈條、發揮區域產業規模效應提供理論研究基礎和實踐操作平臺。在實踐中可分別按照農業產業分布、民族文化特色、地理環境特點的不同，分別建設多個類別的農村新興產業發展示范基地，并通過示范基地建設開展農村新興產業發展研究探索、新興產業創業人員培訓培養、特色農產品品牌創建三大功能探索。即從微觀層面為某類新興產業發展提供研究模型，促進行業標準和模式研究，為后續規模以上發展提供借鑒支撐。另一方面，通過建設示范基地，為新興產業人才培訓提供實訓場地，讓他們充分了解新興產業所需要的管理理念、實踐技術，杜絕在人員培訓過程中只有理論培訓缺乏實踐平臺的弊端。此外，還可通過示范基地建設，先行打造一些特色品牌，產生名優效應，進而帶動周邊非特色地區的產業發展。

參考文獻：

[1]董杰.農村新興產業對旅游業經營模式的影響研究[J].農業經濟，2015（12）：63-65.

[2]甘肅省電子商務公共服務平臺.農村電商平臺扎根于農村服務于三農[EB/OL].（2018-08-02）[2019-10-02].https：//www.?sohu.com/a/244725447_99943529.

[3]白婉蘋.2018年四川省農村電商快速發展.[EB/OL].（2019-01-24）[2019-10-20].?http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2019/1/24/a027ed217c6a4d8b88e55d2610e71703.shtml.

[4]張公望.杭州農村新興產業發展現狀與提升對策探討[J].浙江農業科學，2017 （10）：1685-1689.