農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困難及其對(duì)策探究

趙紅艷

摘 要 一直以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不僅影響著當(dāng)今時(shí)代我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，更直接影響著人們的日常生活，農(nóng)業(yè)部門工作人員應(yīng)該對(duì)此有所重視。基于此，簡(jiǎn)要分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要作用以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.039

隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的樣式和種類也在日益豐富，從而在很大程度上改善了人們的生活條件和質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也受到了人們的高度重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)人們的日常生活以及身體健康產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作力度，能夠切實(shí)保障我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，使人們能夠食用到放心的農(nóng)產(chǎn)品。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要作用

近年來(lái)，人們的生活條件和質(zhì)量有了極大的改善和提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度逐漸加快，農(nóng)民將種植產(chǎn)品放在市場(chǎng)上銷售，獲取經(jīng)濟(jì)利益，消費(fèi)者也可以因此食用到各類不同種類的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要，只有采取適當(dāng)?shù)拇胧┣袑?shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的健康和安全，才能夠切實(shí)保證人們的餐桌安全。在農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)的過(guò)程中，需要使用相應(yīng)的化肥和農(nóng)藥維持農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，但是殘留的農(nóng)藥會(huì)對(duì)人們的健康造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)部門工作人員應(yīng)該利用科學(xué)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入到市場(chǎng)流通。此外，經(jīng)過(guò)質(zhì)量安全檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得更為廣闊的銷路，有效提升廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而有力促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不完善

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所展開(kāi)的監(jiān)管工作主要是由市、縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門完成，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)力量，但是當(dāng)前在很多方面依然不夠完善和健全。不僅如此，當(dāng)前在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面存在著很大的問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)體系不夠完善和健全，各類資源也嚴(yán)重匱乏，工作人員整體水平偏低，不具備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，工作場(chǎng)地缺乏，所實(shí)行的監(jiān)管制度也無(wú)法充分滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需求。此外，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較分散，存在著極大的工作量，從而使得巡查、檢測(cè)以及相應(yīng)的宣傳工作都不能及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2 檢測(cè)體系能力薄弱

檢測(cè)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)基層體系當(dāng)中，人力以及物力等方面的資源投入不足，缺乏專業(yè)的檢測(cè)人員。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)單位中，檢測(cè)的設(shè)備儀器簡(jiǎn)單，無(wú)法有效進(jìn)行定性檢測(cè)工作。檢測(cè)人員自身的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)水平偏低，導(dǎo)致檢測(cè)范圍狹窄，很容易產(chǎn)生誤差。人力和資金等各類物資的缺乏，致使檢測(cè)體系整體工作能力薄弱，不能發(fā)揮出最大的價(jià)值。

2.3 安全意識(shí)淡薄

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要單元是廣大農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平由農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和水平所決定。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)戶整體上自主生產(chǎn)和組織化程度偏低，生產(chǎn)素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，通常只是一味地注重產(chǎn)量和效益，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，自然也就不能對(duì)質(zhì)量安全有所重視。在農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)的過(guò)程中，不能對(duì)農(nóng)藥與化肥進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，不僅影響了土壤環(huán)境的質(zhì)量，也會(huì)對(duì)人們的身體健康造成極為嚴(yán)重的威脅，降低了農(nóng)產(chǎn)品安全工作的效果和質(zhì)量。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

1）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效果和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也可以有效加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的力度，針對(duì)各級(jí)組織的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作體系予以完善。當(dāng)前，我國(guó)很多地方在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，由市政府將目標(biāo)責(zé)任書(shū)逐級(jí)下發(fā)到各級(jí)管理單位和部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況列入到了政府考核工作機(jī)制當(dāng)中。

2）應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的辦公場(chǎng)地和檢測(cè)場(chǎng)地，根據(jù)實(shí)際的工作量，分配好監(jiān)管和檢測(cè)技術(shù)人員，并大力引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，使所有檢測(cè)人員都能夠明確自身的工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，招聘高水平、高素質(zhì)且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的檢測(cè)工作人員，使之能夠充分滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需求。從整體上提升檢測(cè)工作的有效性。不僅如此，相關(guān)管理單位還應(yīng)該針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作人員展開(kāi)系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)工作，使之能夠在掌握理論的基礎(chǔ)上，熟練應(yīng)用各項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)了解行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)新的技術(shù)。如此可以從整體上提升檢測(cè)工作的能力和水平，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步的保障[2]。

3）應(yīng)對(duì)當(dāng)前的檢查、信息上報(bào)以及宣傳工作制度予以完善，注重農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)的推廣和宣傳工作，重視抽樣和巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

3.2 完善安全監(jiān)管保障措施

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，需要以強(qiáng)力的保障體系作為支撐。實(shí)際創(chuàng)設(shè)保障體系的過(guò)程中，應(yīng)注重建立科學(xué)、可靠的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。上述體系的創(chuàng)設(shè)，單純依靠政府力量是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，還要重視將我國(guó)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專家、學(xué)者的作用充分發(fā)揮出來(lái)，如我國(guó)各科研單位及高校中的科研機(jī)構(gòu)等，均需要參與到保障體系內(nèi)，引導(dǎo)越來(lái)越多的相關(guān)行業(yè)科研人員為食品質(zhì)量安全監(jiān)管提供服務(wù)，促使監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，以滿足當(dāng)今時(shí)代背景下，市場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)需求。

實(shí)際開(kāi)展安全檢測(cè)的過(guò)程中，不能單純依靠政府部門發(fā)揮作用，也需要將社會(huì)在相關(guān)方面的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部門需要積極執(zhí)行有關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者予以支持和鼓勵(lì)，引導(dǎo)其參與到安全監(jiān)管隊(duì)伍中。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)的消費(fèi)者或者企業(yè)員工提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是針對(duì)企業(yè)員工。員工是最直接接觸和了解企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)計(jì)情況的，政府理應(yīng)創(chuàng)設(shè)合理、完善的內(nèi)部員工舉報(bào)制度。此外，重視提升對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，如此可以從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查條件發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，建立誠(chéng)信檔案，樹(shù)立放心經(jīng)營(yíng)示范店。