我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其對策淺析

劉鑫妮 王英蓉 趙家興

摘 要 在我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，在“三權(quán)分置”的政策保障下，通過土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，對目前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出一些可行性措施，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)村更好地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;土地流轉(zhuǎn);三權(quán)分置;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.046

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也逐漸提高。“三農(nóng)”問題一直是我國迫切要解決的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)顯著提高，同時(shí)加快了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，生產(chǎn)經(jīng)營日趨規(guī)模化，國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常重視，并在政策、法律和財(cái)政資金等方面大力支持。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，必須加快土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保障糧食安全，增加農(nóng)民的收入，穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展。

1 我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末，我國開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)缺少相關(guān)的法律法規(guī)和政策，導(dǎo)致農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢，流轉(zhuǎn)程度較低。隨后，我國政府出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一系列相關(guān)政策法規(guī)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的同時(shí)，其規(guī)模也不斷擴(kuò)大，促進(jìn)多元化的流通主體和多樣化的經(jīng)營模式[1]。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識淡薄

農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，土地也是農(nóng)民生活的保障之一。土地出讓方與受讓方積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提是擁有合理的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。作為土地出讓方不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，原因有許多，如土地流轉(zhuǎn)之后能否繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、出讓金能否可以按時(shí)收到、在土地流轉(zhuǎn)之后能否較快恢復(fù)其生產(chǎn)能力，但主要原因是擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)無法按時(shí)收回。近年來，我國陸續(xù)出臺了很多惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民在認(rèn)清土地價(jià)值方面的自信心，打消了參加土地流轉(zhuǎn)的顧慮，主動(dòng)積極地參加土地流轉(zhuǎn)。作為土地受讓方，擔(dān)心在流轉(zhuǎn)期限到期前轉(zhuǎn)出方會毀約，使投資無法收回而造成巨大損失。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是連接土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行交易的場所，主要用于傳遞土地流轉(zhuǎn)交易的各項(xiàng)信息，同時(shí)也起到監(jiān)督管理的作用，并且可以保障農(nóng)民的實(shí)際利益。如果農(nóng)民在不健全的土地流轉(zhuǎn)市場上自發(fā)地進(jìn)行土地交易，會對土地流轉(zhuǎn)收益以及流轉(zhuǎn)規(guī)模造成不利影響，不僅會提高土地的流轉(zhuǎn)成本，而且影響土地資源的有效利用[1]。缺少健全的流轉(zhuǎn)市場而造成供求雙方信息不對稱的局面，所以有些農(nóng)民想要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的交易難以實(shí)現(xiàn)，形成撂荒，造成浪費(fèi)資源。由于有效信息缺少，需要轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民無法流轉(zhuǎn)

到土地。

2.3 土地流轉(zhuǎn)中監(jiān)督力度不夠

少數(shù)基層政府和村里的基層干部違背了自愿參加土地流轉(zhuǎn)的原則而對農(nóng)民采取強(qiáng)制參與土地流轉(zhuǎn)的手段，不利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的部門沒有合理運(yùn)用相關(guān)法律政策，工作人員沒有做到盡職盡責(zé)，流轉(zhuǎn)前期沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后期不斷出現(xiàn)許多問題。缺少完整的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)秩序混亂的現(xiàn)象，進(jìn)而使土地流轉(zhuǎn)無法全面覆蓋所有農(nóng)戶。所以，政府在監(jiān)管過程中加強(qiáng)宣傳力度，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策有更加深刻的認(rèn)識。

2.4 土地流轉(zhuǎn)后缺失社會保障

土地給農(nóng)民帶來了很多好處，如發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)和提供社會保障等。由于與城市市民有很大差距，農(nóng)民一旦生病，治療費(fèi)用對農(nóng)民來說是很大負(fù)擔(dān)，農(nóng)民急需得到社會保障。近幾年來，國家和各級地方政府加大力度構(gòu)建農(nóng)民社會保障體系，但仍會出現(xiàn)很多問題。目前來看，農(nóng)村的社會保障體系覆蓋范圍較少，保障體系不夠完善，與城市市民相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平有很大差距。其中最主要原因是缺少足夠的資金為構(gòu)建社會保障奠定基礎(chǔ)，自身缺少造血功能[2]。這種形勢造成農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性更加下降，或者簽訂的合同變成短期，也讓已經(jīng)參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不愿意繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)工作。

3 加快土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識

政府要大力宣傳土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的意識，了解土地流轉(zhuǎn)的重要性。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須做到以下3點(diǎn)。1）發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)的參與度，讓具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力強(qiáng)的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。2）加大力度宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)和土地產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，使農(nóng)民了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律，使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)走法制化和制度化道路。3）盡早建立符合實(shí)際情況、有良好操作性、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度，從而維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，進(jìn)而降低農(nóng)民依賴土地的程度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)程度。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)市場體系

保證土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的前提是建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系，并有效減少流轉(zhuǎn)后期出現(xiàn)的問題。不健全的土地流轉(zhuǎn)體系會使流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)各種矛盾。土地流轉(zhuǎn)問題的有效處理，不僅可以調(diào)動(dòng)土地轉(zhuǎn)入者的積極性，而且可以使土地轉(zhuǎn)出者得到相應(yīng)的生活保障，使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款順利進(jìn)行，這些都需要完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系發(fā)揮作用。在農(nóng)村發(fā)展過程中，融資問題一直是難以解決的問題，健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系可以使信息更加流通，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，不僅使操作流程變得更加流暢，而且有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題，進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到發(fā)展[3]。

建立健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是建立完善的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場體系的前提和基礎(chǔ)。條件允許的農(nóng)村可以通過建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，來提供土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)問題的咨詢以及一些有關(guān)土地信息的服務(wù)等。采取多媒體技術(shù)，如相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺以及手機(jī)軟件等，可以提供更多有效的土地流轉(zhuǎn)信息。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳，促使土地流轉(zhuǎn)雙方以統(tǒng)一的合同范本簽訂書面形式的轉(zhuǎn)讓合同。完善的評估機(jī)制可以有效減少土地流轉(zhuǎn)中的一些矛盾和問題，因此要不斷健全評估機(jī)制。